袁平安　何國強(qiáng)　胡海濤

河南省西華縣按照“以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)”的總方針，以廣泛開展“小康杯”競賽活動(dòng)為抓手，切實(shí)把扶貧開發(fā)作為重點(diǎn)民生工程來謀劃和推進(jìn)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接，各部門各行業(yè)協(xié)作配合，扶貧工作取得顯著效果。2013年，全縣實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，新修村內(nèi)水泥路21公里；“雨露計(jì)劃”完成培訓(xùn)2139人；實(shí)現(xiàn)1.93萬人脫貧，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

首先，為扎實(shí)推進(jìn)西華縣扶貧開發(fā)工作和“小康杯”競賽活動(dòng)的開展，該縣成立了以縣委書記王田業(yè)為組長，縣委副書記孫紅偉、縣政府副縣長梁增輝、縣政協(xié)副主席、財(cái)政局長金保善為副組長的“小康杯”競賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)專人建立了相應(yīng)的組織，全面加強(qiáng)了對扶貧開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，為西華縣“小康杯”競賽活動(dòng)的有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困村調(diào)研，多次召開縣委常委會(huì)、縣長辦公會(huì)研究扶貧開發(fā)工作，并將扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，相繼研究出臺(tái)了《西華縣扶貧開發(fā)“小康杯”規(guī)劃》《西華縣扶貧開發(fā)“小康杯”競賽活動(dòng)方案》等文件，進(jìn)一步劃分了責(zé)任、明確了任務(wù)。

其次，扶貧資金涉及群眾最根本的利益，管好項(xiàng)目、用好資金是各級扶貧部門的職責(zé)所在。在實(shí)際工作中，西華縣認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政扶貧資金縣級報(bào)賬制管理辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的“縣級報(bào)賬制”，堅(jiān)持科學(xué)評審、陽光操作，建立了項(xiàng)目公示公告制、項(xiàng)目公開招標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目竣工審計(jì)制、檔案管理制等一系列規(guī)章制度。在資金使用中，實(shí)行資金跟著項(xiàng)目走，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的規(guī)范操作、資金的合理使用與安全運(yùn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，沒有擠占挪用扶貧資金問題，沒有擅自調(diào)整扶貧資金、項(xiàng)目計(jì)劃行為。堅(jiān)持扶貧的普惠性與特惠性相結(jié)合，特別是今年該縣在完善更新貧困村、貧困戶基本信息的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、科技扶貧和到戶項(xiàng)目的實(shí)施，始終堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困群體原則，嚴(yán)格按照貧困農(nóng)戶建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)資料立項(xiàng)扶持，實(shí)行扶貧到戶、受益到人。

最后，堅(jiān)持綜合治理原則，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作?？h直各涉農(nóng)單位把改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收列入了本單位的發(fā)展規(guī)劃，對貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目傾斜、資金傾斜和工作傾斜，加大項(xiàng)目的整合力度，確保本部門40%以上資金用于貧困村。同時(shí)，全縣各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和團(tuán)體積極承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全縣126個(gè)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人分包一個(gè)特困村，每年到特困村調(diào)研指導(dǎo)不少于3次，解決實(shí)際困難不少于1次；縣直單位也將“駐村幫扶”作為開展行業(yè)扶貧的有效載體，每個(gè)單位幫扶1個(gè)貧困村，每名科級干部結(jié)對幫扶3戶特困戶，每年至少為貧困戶辦1件實(shí)事。同時(shí)，在定點(diǎn)幫扶上實(shí)行“不脫貧、不脫鉤、不調(diào)動(dòng)、不提拔”的“四不政策”。全力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“三位一體”大扶貧戰(zhàn)略。全縣各幫扶單位累計(jì)為貧困村爭取專項(xiàng)扶持資金6340萬元，捐款捐物4.7萬元，社會(huì)扶貧資金972萬元，為貧困村的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2013年，西華縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.9%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率99%，農(nóng)民鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到98%，基本消滅了土坯房；70%以上的農(nóng)戶用上了干凈、衛(wèi)生的自來水；農(nóng)村使用清潔能源的農(nóng)戶達(dá)到72%；通過改廁、自建等方式，全縣衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到60%以上；全縣1224個(gè)自然村中，已通水泥路或柏油路的有1159個(gè)，通達(dá)率94.7%，70%的農(nóng)戶室外道路為硬質(zhì)路面，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。