白緒強(qiáng)　于楊

摘要：縣域是社會(huì)管理最基本的單元，直接面對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定的雙重壓力，尤其當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各類(lèi)社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，將縣級(jí)政府推向網(wǎng)絡(luò)輿論最前沿。網(wǎng)民數(shù)量連年攀升、基層矛盾日益多發(fā)、民眾網(wǎng)絡(luò)意識(shí)增強(qiáng)等主客觀因素直接導(dǎo)致縣域網(wǎng)絡(luò)輿論日趨活躍，輿情事件層出不窮。如何引導(dǎo)和把握眾說(shuō)紛紜的社會(huì)輿論，亟需從議題設(shè)置、情緒疏導(dǎo)、信息發(fā)布、熱點(diǎn)要素控制等方面，做出有益探索和嘗試。

關(guān)鍵詞：縣域；網(wǎng)絡(luò)輿情；輿論引導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）09-0026-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新型的文化形態(tài)隨之產(chǎn)生，并深刻改變著人們的生活。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

縣域作為國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元，同時(shí)也是社會(huì)管理最基本的單元。他們直面群眾，直面各種矛盾沖突，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，因此而面對(duì)的輿論壓力尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情壓力也更嚴(yán)峻更突出[1]。

Z市地處山東東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展十分迅猛。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，已成為宣傳思想工作的一個(gè)重要課題。本文以該縣級(jí)市為例，通過(guò)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析研究網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題及影響因素，繼而提出對(duì)策建議，以期為維護(hù)縣域良好的網(wǎng)上形象和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，提供些許參考與借鑒。

一、縣域網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民數(shù)量連年增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)媒體形式不斷更新，群眾網(wǎng)絡(luò)參政議政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)已越來(lái)越成為獲取信息和表達(dá)訴求的重要渠道。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論日益活躍

總體看來(lái)，各地網(wǎng)絡(luò)輿論事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿論總體呈日益活躍趨勢(shì)。從該市2013年網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量來(lái)看，全年搜集網(wǎng)絡(luò)輿情2600余條，較2012年的1887條，同比增長(zhǎng)37.8%。無(wú)論是年內(nèi)不同季度間網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量，還是不同年度間網(wǎng)絡(luò)輿情總量，總體均呈上升趨勢(shì)。從輿情類(lèi)別分布來(lái)看，涉及農(nóng)村干群關(guān)系問(wèn)題占比為42.4%，可見(jiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)輿論日益活躍，干群關(guān)系和土地征用拆遷等問(wèn)題成為網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是下步縣域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升

截至2013年6月，該市網(wǎng)站總量近600家，上網(wǎng)用戶(hù)20萬(wàn)余戶(hù)，其中寬帶上網(wǎng)用戶(hù)11萬(wàn)余戶(hù)，無(wú)線上網(wǎng)用戶(hù)9萬(wàn)余戶(hù)，網(wǎng)吧83家，網(wǎng)民70余萬(wàn)人。2008年以來(lái)，政府在每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了電子閱覽室，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)均已建立起15臺(tái)以上聯(lián)網(wǎng)電腦的電子閱覽室，年接待農(nóng)村社區(qū)居民上網(wǎng)人次56.6萬(wàn)以上。同時(shí)隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，電腦和網(wǎng)絡(luò)已逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)居民家庭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全市城鄉(xiāng)居民家庭聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)超10萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高。

（三）監(jiān)管機(jī)制日趨健全

網(wǎng)絡(luò)輿情變化萬(wàn)千，領(lǐng)域眾多，完整掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，需要依靠有效的工作機(jī)制[2]。該市于2008年建立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門(mén)，探索形成了網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、處置、報(bào)告等機(jī)制。一是建立輿情收集機(jī)制，跟蹤即時(shí)信息。二是建立匯總機(jī)制，每日、每周、每月分別匯總本地網(wǎng)絡(luò)輿情信息，科學(xué)分析，合理研判，把握趨勢(shì)。三是建立報(bào)送機(jī)制，根據(jù)輿情層次和性質(zhì)，分別報(bào)送不同領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，為決策提供參考。四是建立聯(lián)席會(huì)議制度，通力協(xié)作，形成合力。目前，基本形成“以聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，以會(huì)商協(xié)作為平臺(tái)，以輿情研判為重點(diǎn)”的聯(lián)動(dòng)管理模式。

二、存在問(wèn)題及影響因素分析

縣域網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律是全國(guó)輿情形勢(shì)的一個(gè)縮影。網(wǎng)絡(luò)輿情連年增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論重要發(fā)源地。究其原因，主要受主觀和客觀因素影響。

（一）主觀方面

1.重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)、不上網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)不深刻，思想不重視。對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題不能及時(shí)做出預(yù)判性處置，只求現(xiàn)實(shí)工作得以推進(jìn)，忽略潛在輿情危機(jī)，疏忽間小輿情往往擴(kuò)散演化成大事件。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的影響力估計(jì)不足，消極防御回避多、積極處置引導(dǎo)少，簡(jiǎn)單粗暴應(yīng)對(duì)多、合理疏導(dǎo)平息少。

2.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。部分基層干部不能正視發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，甚至把輿情當(dāng)“敵情”，片面認(rèn)為負(fù)面輿情就是媒體作祟。殊不知媒體既不是事件的起點(diǎn)，更不是終點(diǎn)。輿情的出現(xiàn)，其根源不是媒體報(bào)道，而是問(wèn)題和矛盾本身的客觀存在。有些干部對(duì)批評(píng)和質(zhì)疑過(guò)于敏感，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情能捂則捂、能壓就壓，更談不上從傾聽(tīng)民眾訴求中改善治理，在回應(yīng)輿論質(zhì)疑中尋求進(jìn)步。

3.處置應(yīng)對(duì)乏力。由于網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)突變，應(yīng)對(duì)時(shí)缺乏合理有效策略，將導(dǎo)致措手不及、無(wú)從下手。基層黨委政府或部門(mén)在應(yīng)對(duì)輿情事件和記者來(lái)訪時(shí)，往往認(rèn)為宣傳問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)由宣傳部門(mén)出面解決。而事實(shí)是，問(wèn)題的源頭往往出于現(xiàn)實(shí)工作不到位，單由宣傳人員出面應(yīng)對(duì)，由于不了解矛盾現(xiàn)實(shí)情況而常處于被動(dòng)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得不到合理有效處置，網(wǎng)絡(luò)輿情也不能從根源徹底解決。

（二）客觀方面

1.社會(huì)矛盾問(wèn)題多發(fā)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的深入，群眾個(gè)人利益與社會(huì)整體發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，土地征用、拆遷改造、就業(yè)、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題都引起群眾的強(qiáng)烈關(guān)注。加之部分基層干部工作不到位，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾對(duì)政策不了解、不支持，容易產(chǎn)生抵觸情緒，工作難以落實(shí)、矛盾多發(fā)。

2.群眾網(wǎng)絡(luò)意識(shí)增強(qiáng)。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及，群眾網(wǎng)絡(luò)參政議政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的網(wǎng)民逐漸習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題、表達(dá)訴求。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中通過(guò)信訪等方式不能及時(shí)解決的問(wèn)題，民眾往往轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)渠道，甚至由于其平等、虛擬、隱蔽等特性，網(wǎng)絡(luò)有時(shí)已成為群眾反映問(wèn)題的首選渠道。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性，一個(gè)訴求往往被同時(shí)在不同網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)以引起關(guān)注、炒作，很容易在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大輿論壓力。

3.暢通網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道。近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”越來(lái)越為群眾所熟知和接受，各級(jí)黨委政府逐漸重視網(wǎng)絡(luò)民意收集，暢通民意表達(dá)渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，中央領(lǐng)導(dǎo)首先提出并率先垂范，多次親自“觸網(wǎng)”與網(wǎng)民溝通交流；多省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)民訴求；將微博問(wèn)政寫(xiě)入省級(jí)政府工作報(bào)告，等等。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)媒體，從中央到地方，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道越來(lái)越受到高度重視。

三、應(yīng)對(duì)策略

縣級(jí)政府直接面對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定的雙重壓力，特別是當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各類(lèi)社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，眾說(shuō)紛紜的社會(huì)輿論亟待引導(dǎo)和把握，更需要努力營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境[3]。因此，既要重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，使其成為匯集民意的重要途徑，更要堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，采取有效措施加以調(diào)控與引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展。

（一）做強(qiáng)主流網(wǎng)站，主動(dòng)設(shè)置議題

調(diào)查顯示，當(dāng)重大新聞事件發(fā)生時(shí)，主流新聞網(wǎng)站是民眾獲取和求證信息的主渠道[4]。我國(guó)現(xiàn)有的傳統(tǒng)主流媒體在受眾中享有較高的公信力，應(yīng)把這種信譽(yù)和權(quán)威延伸到網(wǎng)絡(luò)，依托黨報(bào)黨刊辦好主流核心網(wǎng)站，使之成為權(quán)威新聞源[5]。特別是在有突發(fā)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，主流核心網(wǎng)站應(yīng)第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確消息，滿足公眾知情權(quán)。目前縣域本地網(wǎng)站影響力還很弱，而商業(yè)網(wǎng)站的影響力大大超越了政府性網(wǎng)站。因此，應(yīng)依托報(bào)社、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)的新聞資質(zhì)和新聞資源，加大縣域主流核心網(wǎng)站建設(shè)力度，使其發(fā)揮應(yīng)有的吸引力和影響力，成為能對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)輿論起主導(dǎo)作用的權(quán)威網(wǎng)站。

（二）轉(zhuǎn)換把關(guān)方式，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒

與傳統(tǒng)媒體把關(guān)方式相比，雖然網(wǎng)絡(luò)媒體各關(guān)節(jié)點(diǎn)上同樣存在著各種“把關(guān)人”，但由于網(wǎng)絡(luò)媒體自身特點(diǎn)，其把關(guān)方式與傳統(tǒng)媒體有較大差別，網(wǎng)絡(luò)傳播大大削弱了傳統(tǒng)把關(guān)人的權(quán)力。這就要求我們及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換把關(guān)方式。在新形勢(shì)下，輿論把關(guān)的方式應(yīng)從“嚴(yán)把關(guān)”發(fā)展為“巧指路”，從讓人們“看什么”發(fā)展為教人們“怎么看”，從以“堵”為主發(fā)展為以“導(dǎo)”為主。在充分尊重言論自由、允許不同觀點(diǎn)表達(dá)的同時(shí)，還要在撲朔迷離的新聞事件和眾說(shuō)紛紜的意見(jiàn)中為網(wǎng)民答疑解惑、指點(diǎn)迷津[4]。

（三）控制熱源要素，防止輿情升級(jí)

對(duì)監(jiān)測(cè)到的網(wǎng)絡(luò)輿情區(qū)分輿情類(lèi)型、分析熱源要素的基礎(chǔ)上，要對(duì)輿情事件中存在的熱源要素予以合理控制和干預(yù)，防止輿情升級(jí)形成輿論熱點(diǎn)[6]。如針對(duì)司法執(zhí)法、干部風(fēng)紀(jì)、公民維權(quán)類(lèi)輿情事件中存在的主體地位差別，應(yīng)注重采取平等對(duì)話方式與網(wǎng)民溝通，減弱或消除地位差別要素，防止因公權(quán)方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，激化官民矛盾；針對(duì)公共安全、公共管理等事件存在的牽涉方廣泛性，應(yīng)著重做好群眾安撫工作，防止事態(tài)擴(kuò)大形成群體事件。不同類(lèi)型的輿情事件熱源要素不同，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，并對(duì)各要素逐一控制，防止熱點(diǎn)升級(jí)[7]。

（四）做好信息發(fā)布，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切

謠言止于智者。根據(jù)“謠言=事件重要性×事件模糊性”的定律，只要破除模糊性因子，謠言就沒(méi)有存在的空間。由于政府與民眾之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，網(wǎng)民對(duì)政府及其工作人員的行為存在疑惑，各級(jí)政府部門(mén)就要通過(guò)網(wǎng)上或網(wǎng)下方式及時(shí)與群眾取得溝通，使官方的信息發(fā)布與網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注迅速對(duì)接，真誠(chéng)答疑、及時(shí)反饋，進(jìn)而消除疑慮，建立公信。

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[責(zé)任編輯：東子]