高渝

社會穩(wěn)定是指社會生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧與有序，是通過人們的自覺干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會生活的動態(tài)平衡。社會穩(wěn)定符合人們的利益和愿望，事關(guān)國家的興盛和富強，關(guān)乎人類的生存和發(fā)展，因此社會穩(wěn)定一直是人類努力追求的目標(biāo)。穩(wěn)定是一切工作的前提，維護穩(wěn)定是檔案工作的天職。歷代王朝檔案都被貼上政治標(biāo)簽，是維護統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的重要工具。檔案館藏信息在維護穩(wěn)定中發(fā)揮十分重要的作用，檔案及其衍生物是人類創(chuàng)造的重要精神財富，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實保障。

一、沒有統(tǒng)一的主導(dǎo)社會意識形態(tài)就沒有社會的穩(wěn)定，檔案通過強化社會記憶熔鑄意識形態(tài)而發(fā)揮社會穩(wěn)定功能。

作為上層建筑的意識形態(tài)涉及社會精神生產(chǎn)和精神生活的各個層面，它以倡導(dǎo)主導(dǎo)價值觀念為標(biāo)志，反映社會制度和發(fā)展模式。意識形態(tài)是各種思想觀念交匯、融合、激蕩、沖突、斗爭的表現(xiàn)，自人類進入文明社會以來，意識形態(tài)就與社會命運息息相關(guān)，它伴隨著人類文明進程此消彼長，對社會穩(wěn)定的影響也日漸突出。回顧中國堪稱世界奇跡的大一統(tǒng)格局長期延存的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)在維系社會穩(wěn)定所起的特殊作用，中國長期的統(tǒng)一必須依靠社會風(fēng)俗，即通過社會中已根深蒂固的思想與行為習(xí)慣來解釋。對社會的控制方式大半是靠意識形態(tài)、風(fēng)俗、道德素養(yǎng)之類，不是訴諸武力，事實上，早在秦始皇統(tǒng)一中國之前的春秋時代，孔子就已經(jīng)構(gòu)筑了以意識形態(tài)為核心的社會穩(wěn)定思想體系，中國大一統(tǒng)格局的維系從一開始就帶有濃厚的意識形態(tài)色彩。

檔案與社會意識形態(tài)關(guān)系密切，意識形態(tài)的理論和實踐離不開檔案。檔案是“記憶的殿堂”，能夠保存社會記憶是檔案最基本的功能。在社會實踐活動中直接產(chǎn)生和形成的檔案，能夠客觀真實地記載社會活動的歷史面貌 。“檔案將人類最初的個體的流動的不穩(wěn)定的記憶， 轉(zhuǎn)化為社會的固定的相對穩(wěn)定的記憶， 以保證人類知識積累的需要?！币簿褪钦f短暫的個人記憶，通過檔案的記錄存儲將轉(zhuǎn)化成為永久的社會記憶， 不再短暫和殘缺。檔案的原始性是其它外在記憶工具所無法超越的， 這也決定了檔案在人類記憶領(lǐng)域占據(jù)了很高的地位。

檔案記憶功能，加強了人類社會的管理控制能力，促進了社會的知識更新和人類文明的傳承，承擔(dān)著社會教化的功能。在古代，各國把檔案視為鞏固其統(tǒng)治的一種武器，曾把檔案比做“插入鞘中的劍”。16 世紀(jì)的德國檔案學(xué)家亞伯·拉明根說：“檔案是保持主管職權(quán)及其一切權(quán)力、利益和財產(chǎn)的文字根據(jù)，是君主的心臟、安慰和護衛(wèi)”。檔案產(chǎn)品作為傳承思想、繼承文化的載體，以其文化心理沉積，對人的思維塑造，對人民群眾愛國、敬業(yè)、忠誠、善良、進取等思想觀念和意識的形成與培育起到十分重要作用，為形成統(tǒng)一的意識形態(tài)發(fā)揮“平衡器”作用。

二、社會穩(wěn)定以法制為基礎(chǔ)，檔案以無可比擬的憑證性，來化解經(jīng)濟糾紛，協(xié)調(diào)利益沖突，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定功能。

和諧社會是民主法治的社會，法治是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，歷代太平盛世都以經(jīng)濟繁榮、人們安居樂業(yè)為前提。如村規(guī)民約是一種中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治資源，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。在我國歷史上，村規(guī)民約淵遠(yuǎn)流長，最早是用來約束和規(guī)范村民行為的帶有契約性質(zhì)的文書，是統(tǒng)治者穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的一種重要手段，為歷代統(tǒng)治者推崇為“長治久安”之策。而當(dāng)今在經(jīng)濟改革過程中，當(dāng)原有的利益格局被打破而新的利益格局尚未定型時，利益矛盾激增，解決利益沖突要靠經(jīng)濟的、法律的、行政的手段。檔案為依法治國戰(zhàn)略的實施提供基礎(chǔ)。實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是確保國家經(jīng)濟科技快速發(fā)展和社會長治久安的治國方略。依法治國，以法律為準(zhǔn)繩，必然是建立在以事實為依據(jù)的基礎(chǔ)上，立法也好，司法也好，皆離不開這個基礎(chǔ)。檔案作為歷史事實的記錄，再現(xiàn)歷史，在某種程度上，檔案依據(jù)比事實本身更具有說服力，顯得更為重要。假如這種依據(jù)不復(fù)存在，則是一種潛在的不穩(wěn)定因素，就可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。在權(quán)益爭議與訴訟中，檔案作為歷史記錄使其擁有的資源、財產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益得到記載、確認(rèn)和界定，為正當(dāng)合法的權(quán)益提供保障，成為最公正最權(quán)威的“裁判”。在案件的偵查、起訴、審判、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，檔案是分辨真假、鑒別是非的“照妖鏡”，是同違法犯罪行為作斗爭的“隱形武器”。例如：行政訴訟、醫(yī)療責(zé)任訴訟案件舉證過程中，如果檔案管理工作跟不上，舉證不充分，作為被告方的行政單位和醫(yī)院，就可能因證據(jù)不足而使經(jīng)濟利益和形象蒙受損失，造成難以挽回的后果。

三、社會穩(wěn)定以誠信為基礎(chǔ)，腐敗、造假侵蝕社會肌體，踐踏社會公正， 檔案在錘煉誠信、促進社會穩(wěn)定方面具有特殊功能。

腐敗、造假對社會穩(wěn)定具有極強的破壞性和顛覆性，尤為突出的是腐敗破壞社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。政府不誠信，民心盡失。小至一個人， 大至一個社會、一個國家甚至國際關(guān)系， 都對誠信有著很高的要求。

目前我國之所以存在如此嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象， 其中的原因之一在于制度和機制不健全、不完善。人事檔案、信用檔案的建設(shè)，就是為了對腐敗、造假行為進行有效扼制。在迫切需要誠信的現(xiàn)代社會， 檔案的社會誠信功能展現(xiàn)了其獨特的價值和魅力。誠信的本質(zhì)是“真”， 檔案的本質(zhì)也是“真”，檔案借助其“真”的本質(zhì)成為誠信的重要載體， 使人們在心理上獲得認(rèn)可，使人們愿意相信檔案中記錄的信息內(nèi)容，成為“誠信大使”。這種穩(wěn)定而普遍的認(rèn)同，賦予檔案以社會工具價值，也是如今信用檔案建設(shè)的社會心理基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟本身是一種信用經(jīng)濟， 市場經(jīng)濟愈發(fā)達(dá)， 對信用的要求也就愈高。檔案是社會組織或個人在社會實踐活動中直接形成的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息。一個社會迫切需要誠信，那么檔案就是提供誠信的源泉所在。人們在信用體系建設(shè)中，首先將檔案作為心理依托。檔案是真實與誠信的重要載體，檔案方式是人們對事物真實性控制的理想模型。在重建社會誠信的過程中，無論社會團體、企業(yè)、中介組織和個人，只有借助檔案的“真”，才能昭示自身的誠實，獲得社會的信任，因而檔案是實現(xiàn)社會細(xì)胞安全運行的重要保障。

四、社會穩(wěn)定受外來因素影響，檔案作為歷史證據(jù)，在反霸權(quán)、反滲透、反演化中扮演“重要角色”，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。

當(dāng)今全球一體化趨勢銳不可擋，任何國家都不可能游離于世界之外關(guān)起門來從事現(xiàn)代化建設(shè)，中國也不例外。對外開放成為我國的一項基本國策。但是隨著國門的打開以及與世界各國政治、經(jīng)濟、文化交流的日益深入，西方社會必然會通過各種途徑直接或間接影響我國社會穩(wěn)定。霸權(quán)主義和強權(quán)政治是對世界和平的主要威脅，西方國家總是以其西化的主張和資本主義價值觀念來處理國際事務(wù)，其霸權(quán)主義和強權(quán)政治時常表現(xiàn)出來。如1999年5月8日以美國為首的北約對中國駐南使館的轟炸，就是典型的例證。他們還打著人權(quán)高于主權(quán)的旗號，干涉中國內(nèi)政，炮制中國威脅論，支持臺獨、疆獨、藏獨勢力等，都是西方分化、西化、弱化中國的舉措。

檔案為捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、維護世界和平與發(fā)展服務(wù)。國際法則、國際公約、睦鄰協(xié)定等檔案作為國際活動、國際關(guān)系、外事活動的記述，在處理國際關(guān)系，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整與安全，維護世界和平與發(fā)展，維護國家和民族的尊嚴(yán)和利益方面起到了重要作用。檔案文獻的保存與重新發(fā)現(xiàn)，為解開歷史遺留問題提供有力佐證，更為國家的安全和領(lǐng)土的完整提供重要憑證。我國的黃島主權(quán)問題，正是因為有歷史檔案記錄可查，使得菲律賓只能垂涎。日本版、中國版歷代完整地圖檔案，有力證明釣魚島是中國固有領(lǐng)土。

（作者單位：國網(wǎng)安徽省電力公司蚌埠供電公司）