安靜賾

進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古搶抓國家進(jìn)入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段機遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾保持了十多年的超高速增長。但受國內(nèi)外形勢變化的影響，從2012年開始驟然掉頭下行，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。怎樣看待內(nèi)蒙古當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？如何判斷后期的經(jīng)濟(jì)走勢？應(yīng)該采取什么樣的思路和措施予以應(yīng)對？就此談?wù)勛约旱姆治龊退伎肌?/p>

關(guān)于當(dāng)前形勢

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，是當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的最突出特點。從GDP指標(biāo)看，“十五”、“十一五”時期，年均增速高達(dá)17.3%，2011年仍達(dá)到14.3%。2012年開始迅速下行，當(dāng)年增速下滑到11.7%，盡管仍高于全國平均增速4個百分點，但增速在全國的排位卻由上一年的第5位下降到了第13位。2013年全年增速進(jìn)一步下降到9%，新世紀(jì)以來第一次跌破兩位數(shù)。今年上半年增速更是只有7.6%，其中第1季度只有7.3%，多年來第一次增速低于全國平均水平。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增速放緩是導(dǎo)致GDP增速下滑的主要因素。2011年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到19%，2012和2013年兩年分別比上年回落4.2和2.8個百分點，今年上半年進(jìn)一步降到9.2%。

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤和地方財政收入兩項主要效益指標(biāo)增長的變化，更能看出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增速看，2011年，內(nèi)蒙古高達(dá)50.8%，位居全國第2位。2012年全年增速驟然下降到4%，比上年回落46.8個百分點，低于全國增速1.3個百分點。從此一路走低，持續(xù)負(fù)增長。2013年和今年上半年分別同比增長-3.8和-4.9%。從財政收入增速看，2011年，內(nèi)蒙古地方財政總收入增速高達(dá)30.1%，2012年迅速降到10.4%，回落近20個百分點，從此持續(xù)低于全國增速，2013年跌倒6.5%，今年上半年公共財政預(yù)算收入增速僅為3.4%。從全國情況看，2013年以來規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增速恢復(fù)到兩位數(shù)以上，中央財政收入增長由負(fù)變正，經(jīng)濟(jì)效益呈向好趨勢。而內(nèi)蒙古的數(shù)據(jù)表明，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營仍然較為困難，地方財政收支壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益很不樂觀。

關(guān)于后期走勢

展望內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行的后期走勢，需要從自身需求動力、國家宏觀形勢和政策取向幾個方面進(jìn)行綜合分析和判斷。

從三大需求看，與全國海關(guān)出口總額今年上半年0.9%的增速相比，內(nèi)蒙古出口增長速度高達(dá)35%，是內(nèi)蒙古三大需求中的唯一亮點。但內(nèi)蒙古出口依存度僅有2 %左右，低于全國20多個百分點，經(jīng)濟(jì)增長的外向度不高，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總體上十分有限。消費需求是最終需求，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有決定性意義。但由于長期以來內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入增長不快，至今尚未達(dá)到全國平均水平，加上內(nèi)蒙古總?cè)丝谳^少，總的消費規(guī)模不大，導(dǎo)致消費率長期偏低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動不足。內(nèi)蒙古是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，近年來全區(qū)投資對GDP的貢獻(xiàn)率保持在70%以上。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，民生社會事業(yè)欠賬較多，投資增長仍有較大空間，投資還是今后一段時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主動力。但目前的情況是，不論是消費還是投資，兩大需求均顯疲態(tài)，2013年以來全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資和消費品零售總額增速持續(xù)下滑，不及全國平均增速。今年上半年兩項指標(biāo)分別降到15.6%和10.5%，分別低于全國1.7和1.6個百分點，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力明顯不足。

從宏觀形勢看，在經(jīng)歷了改革開放30多年年均近10%的持續(xù)高增長之后，近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長速度開始呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，2012年以來連續(xù)幾年增速低于8%，今年上半年僅增長7.5%。目前，盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈，出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的低貢獻(xiàn)將成為常態(tài)。同時，制約內(nèi)需的因素也在增加。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期已經(jīng)過去，加之受出口增速回落、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響，固定資產(chǎn)投資增速短期內(nèi)很難有一個比較高速的增長。另一方面，受收入分配改革滯后和社會保障體系不完善的制約，主要依靠消費拉動經(jīng)濟(jì)增長也并非易事。因此，單從需求面分析，未來幾年我國經(jīng)濟(jì)增長的動力也仍然不足。更為重要的是，我國這一輪經(jīng)濟(jì)減速，主要還不是因為需求波動引發(fā)的周期性調(diào)整，而是由于支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化。我國低成本的優(yōu)勢明顯減弱甚或消失，資源環(huán)境約束日益強化，中長期潛在增長率開始下降。從國際經(jīng)驗看，一個國家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了較長時間的高速增長之后，都會有一個由于潛在增長率下降而引起的經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。我國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)從原來的兩位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩不是短期現(xiàn)象，而是今后一段時期經(jīng)濟(jì)運行的基本趨勢。內(nèi)蒙古與全國經(jīng)濟(jì)走勢具有較強相關(guān)性，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場對能源礦產(chǎn)類原料產(chǎn)品需求持續(xù)減弱，主要依賴資源驅(qū)動的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)呈放緩趨勢在所難免。

從宏觀政策取向上看，由于我國潛在增長率下降，僅靠政策刺激已經(jīng)不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，反而會加劇已有的矛盾和風(fēng)險。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢新變化，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)從習(xí)慣于對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行需求管理轉(zhuǎn)向主要依靠供給管理。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，盡管今年以來國家陸續(xù)出臺了一系列“微刺激”措施，但已經(jīng)不可能再輕易出臺當(dāng)年“四萬億”那樣大規(guī)模的短期強刺激政策，而是把政策重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，著力推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟(jì)升級版。顯而易見的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非一日之功，在未來要經(jīng)歷的必將是一個較長的陣痛期。為了以短痛換長益，甚至不得不在一定時期在增長速度上做出必要的犧牲和讓步。

總之，當(dāng)前內(nèi)蒙古與全國一樣，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，正處在“爬坡過坎”的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，當(dāng)前形勢和后期走勢都不容樂觀。

關(guān)于應(yīng)對措施

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們既要有長打算，又要有短安排；既要著力解近憂，又要著眼謀長遠(yuǎn)。要統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革各項工作，全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

首先要立足穩(wěn)增長，突出穩(wěn)工業(yè)、抓投資。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不足仍然是主要矛盾。沒有一定的增長速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也無從談起。同時，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛的時間并不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，一旦經(jīng)濟(jì)過度下滑，恢復(fù)起來十分艱難。因此，必須下大力氣解決經(jīng)濟(jì)運行的突出問題，保持經(jīng)濟(jì)合理增長。內(nèi)蒙古工業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山，投資占生產(chǎn)總值的比重超過了90%，能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，關(guān)鍵看這兩項指標(biāo)的完成情況。從今年上半年的情況看，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長9.2%，高于全國0.4個百分點，但受需求不足、產(chǎn)品價格持續(xù)走低影響，近兩年多來增速已經(jīng)明顯下降；新開工項目不足、融資難的問題日益突出，固定資產(chǎn)投資增速低于全國平均水平。為此，必須千方百計穩(wěn)工業(yè)、抓投資。穩(wěn)工業(yè)的核心是穩(wěn)企業(yè)。目前我區(qū)大部分工業(yè)行業(yè)經(jīng)營狀況不夠理想，要切實加大政策扶持力度，全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。落實好國家關(guān)于減輕小微企業(yè)稅負(fù)政策，擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。強化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，努力解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。推動煤炭企業(yè)兼并重組，集中清理規(guī)范涉煤收費，做好煤炭行業(yè)脫困工作。擴(kuò)大符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠電價受益企業(yè)范圍，繼續(xù)搞好蒙西地區(qū)電力多邊交易，加快推進(jìn)蒙東地區(qū)電力大用戶直供試點，加快存量機組與重點企業(yè)的聯(lián)合重組，開拓區(qū)內(nèi)用電市場，降低企業(yè)用電成本，提高優(yōu)勢企業(yè)競爭力。組織產(chǎn)銷對接等活動，鼓勵重大建設(shè)項目優(yōu)先采購區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的原材料和設(shè)備，幫助企業(yè)擴(kuò)大市場?，F(xiàn)階段拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，首要的是保持足夠的投資強度，抓好投資和項目建設(shè)。為此要抓住國家優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路以及核準(zhǔn)我區(qū)特高壓電力通道項目建設(shè)等機遇，集中推進(jìn)交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸制約，增強發(fā)展保障能力。抓住國家加強能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，大力推進(jìn)重點規(guī)劃項目建設(shè)，加快實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級、增量提質(zhì)的項目，積極承接一批符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項目，謀劃新上一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)提升。抓好國家和自治區(qū)在農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等方面確定的一系列重大工程，進(jìn)一步加大民生投入力度。要努力推進(jìn)投資主體多元化，一方面積極爭取國家資金、金融信貸資金的投入，另一方面充分抓住并利用好我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、深化行政審批制度和工商登記制度改革等契機，最大努力吸引區(qū)外資金的注入，最大限度放開對民營企業(yè)投融資限制，最大程度提供民間投資便利，全面激發(fā)投資活力，保持投資穩(wěn)定增長。同時創(chuàng)造條件擴(kuò)大消費需求，采取措施擴(kuò)大外需，逐漸形成“三駕馬車”協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

其次，要全面促轉(zhuǎn)型，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革。當(dāng)前，我國同全國一樣，已經(jīng)進(jìn)入必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新階段。應(yīng)對當(dāng)前形勢，關(guān)鍵要把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動力，把內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、改革的紅利疊加起來，打造經(jīng)濟(jì)“升級版”。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平。受市場和環(huán)境的限制，今后煤電產(chǎn)業(yè)不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。如果不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)狀況，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。為此，今后一個時期，要緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路確立的“五大基地”的產(chǎn)業(yè)定位，著力瞄準(zhǔn)市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整結(jié)構(gòu)。抓住國家能源和環(huán)保戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，加快建設(shè)一批大型煤電一體化坑口電站，建設(shè)大型清潔電力生產(chǎn)基地。適應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進(jìn)我區(qū)由簡單的輸煤送電向輸送油氣醇醚轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我區(qū)電力充裕、成本較低的比較優(yōu)勢，做大做強有色金屬產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)鋁電聯(lián)營，推進(jìn)銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶、加一體化建設(shè)，重點發(fā)展下游產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，確立我區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位。隨著人民群眾生活水平的提高和對食品安全的更高要求，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品具有廣闊的需求增長空間。要依托我區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢資源，以抓龍頭企業(yè)帶動、知名品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為重點，加快發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)?，F(xiàn)在我國一般工業(yè)品產(chǎn)能過剩，但服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域卻供不應(yīng)求。要把服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)拉動工業(yè)農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、帶動消費的著力點，加快旅游、文化、物流、健康、信息等成長性好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)做大做強，努力補齊服務(wù)業(yè)短板，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，支撐內(nèi)蒙古更長時間、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要全面落實十八屆三中全會《決定》提出的各項改革任務(wù)，用好用足《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》賦予我區(qū)的先行先試政策，不失時機地突進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。特別是行政審批制度和工商登記制度改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制改革，財稅體制和投融資體制改革，資源配置機制和電力體制改革，對外開放體制改革，對于釋放市場主體活力、增強經(jīng)濟(jì)增長動力進(jìn)而克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，都會產(chǎn)生直接而重大的影響，必須加快推進(jìn)，抓緊落實。要高度關(guān)注和解決當(dāng)前出現(xiàn)的一些干部干得多犯錯多的顧慮和不作為問題，充分調(diào)動各級干部在推動改革和發(fā)展中主動性和積極性。

責(zé)任編輯：代建明