在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，大連市委以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立強(qiáng)基固本、重視基層的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)履行大抓基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求落到實(shí)處。今年6月，大連市委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》及黨員隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮黨代會(huì)代表作用、非公有制企業(yè)黨建等7個(gè)配套文件，明確提出了以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為主線，以全域覆蓋、項(xiàng)目推進(jìn)、典型帶動(dòng)和智慧支撐為抓手，對健全完善組織體系、加強(qiáng)基層班子建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)服務(wù)保障等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行具體部署，全力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

以組織和工作覆蓋為目標(biāo)，健全完善基層黨組織體系。針對基層黨組織有形覆蓋還有盲區(qū)、有效覆蓋還有欠缺等問題，大連市委提出，大力實(shí)施“強(qiáng)基擴(kuò)面工程”，積極探索黨的基層組織體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全域覆蓋。

一是統(tǒng)籌分類推進(jìn)，擴(kuò)大組織覆蓋。繼續(xù)完善農(nóng)村“1+4”、社區(qū)“1+3”、非公有制經(jīng)濟(jì)組織“派建、內(nèi)建、外建”及社會(huì)組織“協(xié)會(huì)+黨委”等黨組織組建模式，針對村轉(zhuǎn)社區(qū)、新建社區(qū)、公共服務(wù)社會(huì)化組織、新興行業(yè)協(xié)會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，及時(shí)建立基層黨組織，確保應(yīng)建盡建、全域覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)動(dòng)態(tài)組建率和社會(huì)組織黨組織應(yīng)建、已建率兩個(gè)100%。

二是創(chuàng)新組建模式，優(yōu)化組織設(shè)置。完善農(nóng)村種植（養(yǎng)殖）業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外出農(nóng)民工、老年等專業(yè)黨支部設(shè)置模式，創(chuàng)新“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織模式。完善社區(qū)“功能型”“樓院”等黨支部設(shè)置模式，總結(jié)推廣甘井子區(qū)大連灣街道“軍警地企黨建聯(lián)合體”做法，探索街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)合組建區(qū)域性黨組織。探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨建工作，依托工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，創(chuàng)建黨員在線開展學(xué)習(xí)、微博微信互動(dòng)討論、繳納黨費(fèi)網(wǎng)上支付、組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)等電子黨務(wù)模式。

三是發(fā)揮黨組織核心作用，推動(dòng)黨群共建。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，建立健全聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)責(zé)任、督促檢查、評比表彰等制度，把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作納入基層黨建工作內(nèi)容，通過帶好思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，做到黨群工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高能力為重點(diǎn)，突出抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著眼把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“為民務(wù)實(shí)清廉”的戰(zhàn)斗堡壘，大連市委提出，通過建立健全培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督考核等一整套完備的機(jī)制辦法，進(jìn)一步提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力和拒腐防變能力。

一是拓展方式渠道，抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，把上級委派、“兩推一選”“公推直選”和公開選拔等方式結(jié)合起來，真正把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層黨組織書記隊(duì)伍中來。實(shí)施“三向培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。

二是堅(jiān)持長效常態(tài)，不折不扣地強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理和集中建立一系列制度規(guī)定，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為出重拳、下猛藥，努力把改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)舉措落實(shí)到“末梢神經(jīng)”。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)開展向張麗萍、孫秀華等踐行黨的群眾路線優(yōu)秀基層干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部敢擔(dān)當(dāng)，有作為，干成事。

三是實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)能力。全面實(shí)施“萬名基層書記進(jìn)黨?！庇?jì)劃，以提升服務(wù)群眾能力為重點(diǎn)，大規(guī)模開展基層干部培訓(xùn)教育活動(dòng)。每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記培訓(xùn)班、優(yōu)秀和后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記示范班及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織書記示范班。各級黨組織落實(shí)分級培訓(xùn)責(zé)任，采取“菜單式”“差異化”方式，開展分類培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，對各領(lǐng)域基層干部輪訓(xùn)一遍。

四是聚焦突出問題，加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓建設(shè)。瞄準(zhǔn)軟弱渙散基層黨組織建設(shè)的“短板”和“軟肋”，把整頓轉(zhuǎn)化的工作重點(diǎn)放在查擺出來的突出問題上。針對組織制度形同虛設(shè)、組織生活不健全、常年不開展組織活動(dòng)、沒有活動(dòng)場所等問題，分類施治，對癥下藥。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，每年按比例倒排出一定數(shù)量的后進(jìn)黨組織，通過臺(tái)賬管理、倒逼銷號、先進(jìn)與后進(jìn)對接、領(lǐng)導(dǎo)干部包幫、選派第一書記等措施，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)晉位升級。

以增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用為落腳點(diǎn)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。針對有些黨員作用發(fā)揮不突出甚至失范等問題，大連市委提出，嚴(yán)把“關(guān)口”，加強(qiáng)教育管理，搭建發(fā)揮作用平臺(tái)，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

一是創(chuàng)新方式，抓實(shí)主題教育。全面開展以“牢固樹立黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和黨性觀念”為主題的黨員黨性黨風(fēng)集中教育，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步筑牢思想根基，時(shí)刻做到心中有黨、模范爭先。發(fā)揮各級黨校、基層黨員活動(dòng)中心、遠(yuǎn)程教育等已有教育平臺(tái)的作用，同時(shí)新建一批黨員思想教育、實(shí)踐鍛煉、技能培訓(xùn)基地，開展黨員經(jīng)常性教育活動(dòng)。大連黨建《手機(jī)報(bào)》及微信公共賬號正式開通，開辟了黨員學(xué)習(xí)教育、互動(dòng)交流的新渠道。

二是把好“關(guān)口”，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格落實(shí)《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，完善發(fā)展黨員推薦制、報(bào)告制、公示制、票決制和失誤責(zé)任追究制“五項(xiàng)制度”，穩(wěn)妥慎重地做好不合格黨員處置工作，嚴(yán)把“入口”，疏通“出口”?？偨Y(jié)推廣旅順口區(qū)“黨員月談”、莊河市“黨費(fèi)貼息貸款”、長?？h“黨員奉獻(xiàn)積分”等做法，探索加強(qiáng)黨員管理、完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷等工作機(jī)制。

三是創(chuàng)設(shè)載體，激發(fā)黨員活力。深化在職黨員“進(jìn)社區(qū)、亮身份、作表率、樹形象”活動(dòng)，引導(dǎo)前后兩批23萬余名各行各業(yè)在職黨員進(jìn)入社區(qū)，辦實(shí)事，解難事，促和諧?？偨Y(jié)推廣中山區(qū)在職黨員“一線集結(jié)號”、沙河口區(qū)“萬名黨員進(jìn)萬家”、外商投資企業(yè)“紅領(lǐng)工程”等經(jīng)驗(yàn)做法，搭建黨員發(fā)揮作用、展示先進(jìn)性的平臺(tái)。

以落實(shí)服務(wù)保障為支撐，把資源和力量投向基層。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一開始，針對基層黨組織和黨員關(guān)心關(guān)注的少數(shù)基層黨組織活動(dòng)陣地硬件落后、社區(qū)負(fù)擔(dān)較重等問題，大連市委高度重視并積極回應(yīng)，專門召開市委常委會(huì)議進(jìn)行研究，將其列入集中整改的突出問題，明確解決措施和完成時(shí)限，向全市黨員群眾作出承諾，接受監(jiān)督。同時(shí)提出，大力實(shí)施服務(wù)保障工程，做到工作重心向基層下移、干部力量向基層充實(shí)、財(cái)政投入向基層傾斜，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)心基層、支持基層的生動(dòng)局面。

一是主業(yè)主抓，落實(shí)責(zé)任保障。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓基層黨建項(xiàng)目化管理，親自選題立項(xiàng)，深入調(diào)研論證，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。各級黨組織書記層層落實(shí)責(zé)任，通過開展履行黨建責(zé)任“雙向述職評議”、領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目等，把基層黨建抓在手上，落在實(shí)處。探索實(shí)施基層黨組織星級評定，健全落實(shí)基層黨建責(zé)任年度量化考評指標(biāo)體系，確保基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。

二是建管并舉，落實(shí)陣地保障。推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，3年內(nèi)全部完成全市未達(dá)標(biāo)村、社區(qū)活動(dòng)陣地軟硬件建設(shè)。進(jìn)一步完善“兩代表一委員”工作室功能，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。依托活動(dòng)陣地開設(shè)“黨建講壇”“黨群互動(dòng)論壇”等，真正使活動(dòng)陣地成為黨員活動(dòng)的場所、服務(wù)群眾的窗口。

三是加大投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村黨員每人每年100元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，不斷加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，探索建立社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，全面落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保障等基礎(chǔ)保障政策，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)。

（大連市委組織部供稿）