杜永勝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，相繼就生態(tài)文明和林業(yè)建設(shè)作出一系列重要論述，提出許多新思想、新論斷、新觀點(diǎn)、新要求。林業(yè)特別是森林資源保護(hù)戰(zhàn)線的同志應(yīng)當(dāng)用習(xí)近平總書記的重要論述統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)加大資源保護(hù)力度，提升林業(yè)治理能力，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一、深刻理解論述關(guān)于資源保護(hù)工作的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記的重要論述，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，科學(xué)回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)資源保護(hù)工作的一系列理論和現(xiàn)實(shí)問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明和林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。

（一）深刻闡述了森林在人類社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，揭示了生態(tài)決定人類文明興衰的客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記還指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。習(xí)近平總書記的這些精辟論述，說明了一個(gè)深刻道理：無論是人類的個(gè)體生存，還是人類社會(huì)的整體發(fā)展，都需要森林源源不斷地滋潤(rùn)和養(yǎng)育。古今中外的文明興衰史也說明：人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與森林興衰密切相關(guān)，森林興則文明興，森林衰則文明移。森林對(duì)人類活動(dòng)的影響如此廣泛和深刻，世界上還沒有哪一種自然資源所能比肩。因此，保護(hù)森林就是保護(hù)人類自己。

（二）深刻闡述了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，作出保護(hù)改善生態(tài)就是保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力的重要論斷。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。習(xí)近平總書記提出保護(hù)優(yōu)先的理念，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間關(guān)系的科學(xué)論述，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化，對(duì)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的把握更加科學(xué)，標(biāo)志著我國發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，有利于指導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立正確政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)擯棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，更加有效地促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）深刻闡述了加強(qiáng)資源保護(hù)工作的基本原則，提出百姓富、生態(tài)美的總體要求。習(xí)近平總書記多次指出，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。他反復(fù)告誡全黨全社會(huì)，要高度重視生態(tài)安全，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，慎砍樹、不填湖，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，不斷擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，保護(hù)好每一寸綠色，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記對(duì)自然資源保護(hù)工作提出的期望和要求，非常切合現(xiàn)階段我國國情。山區(qū)有“靠山吃山”的習(xí)慣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一些地方曾提出“要致富，上山去砍樹”的口號(hào)。但對(duì)比林區(qū)發(fā)展歷史，過去砍樹多的地方雖然曾經(jīng)“輝煌”過，但現(xiàn)在并沒有因此而變得更富；過去砍樹少甚至不砍樹的地方，也沒有因此而變得更窮，但兩者生態(tài)環(huán)境、自然景觀已經(jīng)大不一樣。因此，必須實(shí)行從嚴(yán)從緊的資源保護(hù)政策，既注重末端治理，又要加強(qiáng)源頭預(yù)防，切實(shí)把森林資源很好地保護(hù)起來，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，良性

循環(huán)。

（四）深刻闡述了生態(tài)紅線制度，明確要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行終身問責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。習(xí)近平總書記還嚴(yán)肅指出，要徹底轉(zhuǎn)變以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄的觀念，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)終身追究。習(xí)近平總書記的指示振聾發(fā)聵，催人警醒，體現(xiàn)了我們黨和政府對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任。同時(shí)，這也是我們黨在生態(tài)文明制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度方面的重大創(chuàng)新，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)安全格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

二、當(dāng)前森林資源保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

今年2月，習(xí)近平總書記在國家林業(yè)局報(bào)送的《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上批示指出，近年來植樹造林成效明顯，但我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。4月4日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)再次指出，我國自然資源和自然稟賦不均衡，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，相對(duì)于人民群眾對(duì)良好環(huán)境的期盼，我國森林無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。習(xí)近平總書記用“缺林少綠、生態(tài)脆弱”和“森林的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”高度概括了我國的基本國情林情，這是對(duì)我國生態(tài)狀況和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)判斷。趙樹叢局長(zhǎng)在全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，我國林業(yè)正處在恢復(fù)發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本狀況沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長(zhǎng)的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。具體到森林資源保護(hù)工作，目前面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后。當(dāng)前，隨著新形勢(shì)下林業(yè)定性定位和建設(shè)任務(wù)的變化，林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)沒有跟上發(fā)展步伐，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，與建設(shè)生態(tài)文明制度要求不相適應(yīng)，與深化林業(yè)體制機(jī)制改革要求不相適應(yīng)?！渡址ā?、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)急需修改完善；加強(qiáng)林地、濕地、林權(quán)保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)需要盡快出臺(tái)；針對(duì)大樹移植、運(yùn)輸?shù)纫恍┬虑闆r和新問題，還存在法律盲區(qū)。

（二）林地流失和濕地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。第八次森林資源清查結(jié)果表明，過去5年間，全國有1.2億畝林地轉(zhuǎn)為非林地，每年流失林地高達(dá)2418萬畝。其中，經(jīng)過批準(zhǔn)的正常占用近170萬畝，非法占用200萬畝，毀林開墾等其他名目占用超過2000萬畝。過去10年間，全國濕地面積每年減少510萬畝。林地、濕地是林業(yè)賴以生存與發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，要實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)，必須保證有足夠的林地、濕地?cái)?shù)量，保持林地、濕地用途長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（三）森林防火、防蟲、防盜等“三防”壓力較大。目前，我國“三防”工作肩負(fù)的擔(dān)子很重、面對(duì)的壓力很大、面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從森林火災(zāi)看，全球氣候變暖，極端天氣增多，火災(zāi)發(fā)生概率增大，希臘、俄羅斯、美國、澳大利亞等國家近些年都發(fā)生了歷史罕見、震驚全球的森林大火，森林火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)成為常態(tài)。我國是一個(gè)人口大國和農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)山入林人員多，野外生產(chǎn)、生活、民俗和軍事訓(xùn)練用火交織，森林火災(zāi)隱患突出，特別是春節(jié)、清明、國慶等節(jié)假日，森林防火壓力更大。同時(shí)，我國正處于生態(tài)治理的提速階段，森林面積持續(xù)增加，森林防火戰(zhàn)線還在延長(zhǎng)，防火任務(wù)不斷加重。從森林病蟲害看，林業(yè)生物災(zāi)害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。目前，世界上林業(yè)生物災(zāi)害呈加劇趨勢(shì)。資料顯示，美國每年因外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1500億美元，印度每年的損失為1300億美元，南非為800億美元。我國現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，能造成嚴(yán)重危害的將近300種。森林病蟲害發(fā)生面積已由上世紀(jì)50年代的年均1600萬畝上升到目前的1.83億畝，超過年人工造林面積；年致死樹木4000多萬株；直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失上千億元。特別是隨著我國對(duì)外開放深化、自由貿(mào)易區(qū)建立和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，有害生物跨境傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加大。從亂伐濫伐盜獵看，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然突出，貧困山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民生活仍未擺脫對(duì)森林資源的過度依賴，亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，走私野生動(dòng)植物犯罪已成為與軍火走私、毒品走私齊名的三大走私犯罪種類。

（四）林業(yè)執(zhí)法工作急需整合規(guī)范。法治是治國理政的基本方式，執(zhí)法打擊是森林資源保護(hù)的最后一道關(guān)口。目前，我國建立了一支健全的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。全國共有森林公安機(jī)構(gòu)近7000個(gè)、檢查站2萬多個(gè)、林業(yè)工作站近2.8萬個(gè)、森林病蟲害防治檢疫局（站）3000多個(gè)、林木種苗管理站900多個(gè)、野生動(dòng)植物管理站7000多個(gè)，以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站3000多個(gè)，共有執(zhí)法人員約32萬人，其中森林公安民警6萬多人。總體來看，我國林業(yè)執(zhí)法工作得力有效，對(duì)保護(hù)森林資源發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法存在的突出問題不能回避，主要是林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，力量分散，各自為政，存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，直接影響了執(zhí)法權(quán)威的樹立和執(zhí)法效果；各執(zhí)法機(jī)構(gòu)不同程度地存在經(jīng)費(fèi)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備手段落后、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題；林業(yè)系統(tǒng)各部門之間信息共享不夠、溝通不夠、協(xié)調(diào)不夠等，容易出現(xiàn)管理與打擊脫節(jié)，甚至相互推諉扯皮和踢皮球。

三、完善制度機(jī)制，提升森林資源保護(hù)管理水平

森林和野生動(dòng)植物資源是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的根本保障。豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。培育、管理和保護(hù)好森林資源是林業(yè)部門的核心職責(zé)和基礎(chǔ)性工作。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列指示精神，緊扣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)大局，用嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，加大森林資源保護(hù)力度，完善森林資源管護(hù)制度。

（一）轉(zhuǎn)變理念，正確對(duì)待森林的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林具有經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。長(zhǎng)期以來，在森林經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益取舍問題上，人們很明顯偏向于經(jīng)濟(jì)利益，究其原因主要是對(duì)森林的生態(tài)價(jià)值缺乏深入了解和認(rèn)識(shí)。國外有關(guān)專家對(duì)一棵大樹到底值多少錢進(jìn)行了研究，并給出了參考答案：一棵胸徑25厘米的樹木，按照生長(zhǎng)50年計(jì)算，其生產(chǎn)氧氣的價(jià)值為3.1萬美元，防止空氣污染的價(jià)值為6.2萬美元，保持水土的價(jià)值為3.7萬美元，增加肥力的價(jià)值為3.1萬美元，加上為牲畜遮風(fēng)擋雨、提供鳥巢和制造蛋白質(zhì)等所有價(jià)值，共值19.6萬美元。但是，按照市場(chǎng)價(jià)格，砍伐后賣木材最多值300美元。也就是說，森林的生態(tài)價(jià)值是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的600多倍。今后，要更好地把握生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)對(duì)待森林的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益，正確處理好林權(quán)所有者追求的基本利益和公眾需要的生態(tài)效益之間的關(guān)系，改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)投入體制，建立生態(tài)產(chǎn)品買賣交換機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益、把私人利益轉(zhuǎn)化為公眾利益，追求生態(tài)效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)向生態(tài)型林業(yè)轉(zhuǎn)變。林業(yè)具有“三分造七分管”的特點(diǎn)，在林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，資源執(zhí)法保護(hù)部門要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮更大作用。

（二）健全法制，為森林資源保護(hù)提供法律支撐?！靶≈抢硎?，大智用人，睿智立法”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。立法是依法治林的基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)資源保護(hù)最終要依靠法制的力量。要從服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，按照輕重緩急，從全國人大、國務(wù)院、國家林業(yè)局和地方四個(gè)層次，加快森林資源保護(hù)法律法規(guī)的制定、修改和清理工作。當(dāng)前，要加快《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)的修改進(jìn)度；加強(qiáng)立法調(diào)研，起草《自然保護(hù)區(qū)法》、《沿海防護(hù)林條例》、《天然林保護(hù)條例》、《濕地保護(hù)條例》、《森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)盡早納入國家立法計(jì)劃；抓好野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作；深入研究中央關(guān)于林業(yè)工作的重大決策，研究制定配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)，借鑒貴州省做法，在國家或地方層面，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)方面的專項(xiàng)法律法規(guī)。

（三）強(qiáng)化預(yù)警，注重森林資源源頭保護(hù)管理。“一年樹樓，十年樹木，百年樹人”。森林和野生動(dòng)植物資源培育周期長(zhǎng)，具有易破壞、難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，只有加強(qiáng)源頭管理，把工作做在“樹倒”之前，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，建立森林和野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)變化綜合監(jiān)測(cè)體系。建立健全林區(qū)治安和森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、科學(xué)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)將危害森林資源的苗頭消除在萌芽狀態(tài)，防止森林資源遭到自然或人為的大規(guī)模破壞。結(jié)合國家普法活動(dòng)，組織“送法上山、送法進(jìn)林、送法入戶”活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾愛林護(hù)綠意識(shí)。按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的統(tǒng)一部署，針對(duì)林業(yè)改革后出現(xiàn)的新情況和新變化，堅(jiān)持群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，積極構(gòu)建社會(huì)化的森林資源保護(hù)體系。

（四）整合力量，形成嚴(yán)打涉林違法犯罪的拳頭。我國林業(yè)正處在一個(gè)各種矛盾互相交織、正能量與負(fù)能量相互博弈的恢復(fù)發(fā)展階段，要通過統(tǒng)一執(zhí)法、加大打擊力度、提升林業(yè)法治化水平，樹立林業(yè)部門權(quán)威，鞏固生態(tài)治理成果。目前，法律法規(guī)賦予林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)分散在10多個(gè)機(jī)構(gòu)中。要按照中央“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”的精神，抓緊以省為單位，整合各類林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法由多頭分散向綜合集中轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)執(zhí)法機(jī)制，建立統(tǒng)一接警、聯(lián)合出警、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到有案必查、違法必究，提升辦案數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)森林公安等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案能力。重視執(zhí)法監(jiān)督，積極建立起內(nèi)部監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督“三位一體”的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范和過程監(jiān)管的

轉(zhuǎn)變。

（五）堅(jiān)守紅線，鞏固擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實(shí)保護(hù)好天然林、林地、濕地、珍稀野生動(dòng)植物等林業(yè)資源。認(rèn)真組織實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，牢固樹立紅線觀念，運(yùn)用底線思維，嚴(yán)守森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護(hù)4條生態(tài)紅線。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)撫育，健全完善撫育操作規(guī)程，充分利用撫育清理的枝椏等剩余物，發(fā)展生物質(zhì)能源，提高森林質(zhì)量，減輕森林防火和病蟲害防治壓力。全面實(shí)施《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，嚴(yán)格實(shí)行林地定額管理、林地用途管制制度和森林采伐限額制度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法侵占林地等破壞森林資源的行為。全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)防火隊(duì)伍機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善防火應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化隱患排查和火源管控，努力減少重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加大松材線蟲病、美國白蛾等林業(yè)有害生物防治力度，遏制林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，最大限度減少森林資源損失。

（六）科學(xué)考評(píng)，建立森林資源保護(hù)責(zé)任終身追究制度。按照中央抓緊建立生態(tài)文明制度的總體部署，建立完善森林資源保護(hù)制度，約束隨意作為和沖動(dòng)蠻干行為。進(jìn)一步建立健全森林和野生動(dòng)植物資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和林地、濕地用途管制制度，編制資產(chǎn)負(fù)債表，建立和實(shí)行地方政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善林業(yè)政績(jī)考核機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、森林質(zhì)量、林地保有量、濕地保有量、物種保護(hù)等指標(biāo)列入考核范圍，并加大考評(píng)權(quán)重。建立森林資源保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、亂作為等問題，堅(jiān)決倒查問責(zé)，并終身追究責(zé)任。嚴(yán)肅處理違法審批、越權(quán)審批等違法行政行為。對(duì)損害破壞森林資源的責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。