浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所 徐保根 趙建強(qiáng) 薛繼斌

浙江省耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的歷史現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所 徐保根 趙建強(qiáng) 薛繼斌

一、浙江省耕地質(zhì)量及農(nóng)用地評(píng)價(jià)的歷史

（一）上世紀(jì)的耕地與農(nóng)用地評(píng)價(jià)

浙江省有歷史記載的土地開發(fā)利用始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，但真正大規(guī)模開展土地評(píng)價(jià)工作的是在上世紀(jì)70年代之后。

1.開展土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作—土地資源調(diào)查

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，浙江省人民政府高度重視土地調(diào)查工作。1979-1986年根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一布置，在富陽(yáng)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展了第二次土壤普查，并結(jié)合第二次土壤普查，進(jìn)行了土地普查和土地概查。1984-1992年，浙江省開展了自建國(guó)以來(lái)投入最多，調(diào)查最全面的土地詳查。通過(guò)土地詳查，獲得了比以往土地調(diào)查內(nèi)容更全面、精度更高的全省土地面積數(shù)據(jù)。為保持土地詳查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，從1996年開始，浙江省以10月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，土地調(diào)查的技術(shù)方法不斷更新，2003年6月至2006年10月浙江省各縣（市、區(qū)）應(yīng)用高科技的信息技術(shù)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，全省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性和信息化水平進(jìn)一步提高，土地調(diào)查的技術(shù)方法和管理機(jī)制也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。2008年開始，全省又大規(guī)模開展了第二次土地大調(diào)查工作。

2.以土地資源分類研究為基礎(chǔ)的農(nóng)用地評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)歷史悠久的浙江省，廣大勞動(dòng)人民對(duì)土地資源的開發(fā)利用、治理保護(hù)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)浙江土地資源進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分類研究還是20世紀(jì)70年代才開始的。重點(diǎn)開展了浙江省土地資源分類、浙江省坡地資源綜合評(píng)價(jià)分類、浙江省紅壤資源分類評(píng)價(jià)、石灰?guī)r山地資源分類評(píng)價(jià)等研究工作。

3.農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)

浙江省土地利用詳查摸清了全省土地利用類型的面積、結(jié)構(gòu)及地理分布規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全省農(nóng)用土地各組成要素的性質(zhì)，包括人類長(zhǎng)期勞動(dòng)所施加的影響在內(nèi)作進(jìn)一步的分析，按照農(nóng)、林、牧業(yè)利用的生態(tài)要求與土地條件相比較，以評(píng)定土地在一定用途條件下，土地對(duì)該用途的適宜程度及適宜等級(jí)。農(nóng)用土地評(píng)價(jià)，是土地資源調(diào)查的重要組成部分，也是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（二）新世紀(jì)的耕地及農(nóng)用地評(píng)價(jià)

1.浙江農(nóng)用地分等與定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)

浙江省是我國(guó)開展農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作的試點(diǎn)單位之一。1999年開始農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作，2001年以市為單位完成試點(diǎn)任務(wù)，獲得農(nóng)用地綜合評(píng)分結(jié)果的相應(yīng)報(bào)告、圖件、數(shù)據(jù)成果，并于2002年通過(guò)國(guó)土資源部土地利用管理司、中國(guó)土地規(guī)劃勘測(cè)院組織的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論認(rèn)為“按項(xiàng)目合同完成了任務(wù)”。

2003年8月，國(guó)土資源部正式頒布了《農(nóng)用地分等規(guī)程》《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，并要求全國(guó)所有省、市、自治區(qū)都按照新頒布的規(guī)程，開展農(nóng)用地分等與定級(jí)估價(jià)工作。對(duì)此，浙江省國(guó)土資源廳十分重視，組織了以浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院為具體項(xiàng)目承擔(dān)單位，以浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院為技術(shù)協(xié)作單位的聯(lián)合課題組，于2003年年底再次啟動(dòng)浙江省農(nóng)用地分等完善工作，到2005年5月，全省農(nóng)用地分等完善工作已經(jīng)基本完成。

2005年9月9日，浙江省農(nóng)用地分等成果與縣級(jí)定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)成果在杭州通過(guò)由國(guó)土資源部土地利用管理司、國(guó)土資源部土地整理中心和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院組織的國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

浙江省農(nóng)用地分等完善中，課題組采取“全省統(tǒng)一技術(shù)路線，縣級(jí)負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查、收集資料和成果校驗(yàn)，省級(jí)負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、內(nèi)業(yè)處理及成果匯總”的工作組織方式，調(diào)動(dòng)了省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門的力量，完成了全省農(nóng)用地分等工作及安吉縣、龍游縣、慈溪市、吳興區(qū)四個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作。

浙江省這次進(jìn)行農(nóng)用地分等工作的90個(gè)縣（市、區(qū)）中，有14個(gè)縣以1∶5萬(wàn)更新的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，其余76個(gè)縣為1∶10萬(wàn)原土地利用現(xiàn)狀圖。在分等成果方面，建立了省級(jí)和縣級(jí)分等數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)分等單元與縣級(jí)的單元相對(duì)應(yīng)，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可追溯；初步建立了浙江省農(nóng)用地國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地體系；應(yīng)用相關(guān)分析、專家咨詢、野外校驗(yàn)與其他相關(guān)土地評(píng)價(jià)成果比較等方法，進(jìn)行了農(nóng)用地分等結(jié)果的檢驗(yàn)和調(diào)整；完成了安吉、龍游、慈溪、吳興共四個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作。同時(shí)，探索了運(yùn)用農(nóng)用地分等定級(jí)成果進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡等級(jí)折算系數(shù)測(cè)算方法、征地區(qū)片價(jià)測(cè)算、土地開發(fā)整理耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究。

2012年浙江省又在全省范圍內(nèi)開展了耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的補(bǔ)充完善工作，2013年11月通過(guò)了國(guó)土資源部驗(yàn)收，完成了1∶1萬(wàn)較大比例尺的耕地質(zhì)量分等成果。

2.耕地綜合生產(chǎn)能力核算

2011年在全省根據(jù)《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范》，以2006年完成的全省農(nóng)用地分等成果，開展了1∶5萬(wàn)比例尺的耕地綜合生產(chǎn)能力核算成果。

3.耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作

為了使耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的同步變更，2012年浙江省以《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(國(guó)標(biāo))，在慈溪市開展了耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，這是全國(guó)開展的16個(gè)試點(diǎn)縣之一。2013年又在全省十一個(gè)地市各選擇一個(gè)縣市區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)開展了土地整治耕地的質(zhì)量評(píng)定工作。

4.浙江省耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)

為加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)管，確保耕地“數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”，浙江省以省長(zhǎng)令的形式出臺(tái)了《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》，浙江省農(nóng)業(yè)廳在全國(guó)《耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范》(試行)的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范（試行）》。以浙江省農(nóng)業(yè)廳為主，開展了耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)的相關(guān)工作，并在部分縣市區(qū)開展了土壤化驗(yàn)和耕地質(zhì)量評(píng)定工作。

5.農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)

由浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查研究院在浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查院組織開展。完成了慈溪、龍游、嘉善、安吉四縣市的基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查試點(diǎn)，開展了這四個(gè)縣市的多目標(biāo)農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查與農(nóng)用地分等成果融合的試點(diǎn)研究工作。在全省范圍內(nèi)完成了1∶25萬(wàn)小比例尺的浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，1∶5萬(wàn)比例尺的浙江省土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估、典型縣市土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估，1∶1萬(wàn)比例尺的杭州市土壤重金屬污染與蔬菜生產(chǎn)安全研究、重金屬農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查等成果。目前地質(zhì)部門開展的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)，主要是對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地球化學(xué)環(huán)境的地質(zhì)本地因素值和人為因素值開展調(diào)查評(píng)價(jià)，但還僅僅是限于業(yè)務(wù)部門內(nèi)部開展，多為研究類的成果，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，還沒(méi)有形成行政部門的日常工作和相關(guān)文件、規(guī)定。

二、浙江省耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

目前浙江省耕地質(zhì)量評(píng)定工作，主要有國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門來(lái)管理，形成了三大塊業(yè)務(wù)工作：一是國(guó)土部門以《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（國(guó)標(biāo)）、《農(nóng)用地質(zhì)量定級(jí)規(guī)程》（國(guó)標(biāo)）為基礎(chǔ)的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，包括農(nóng)用地產(chǎn)能核算、耕地質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等；二是農(nóng)業(yè)部門以《浙江省耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范（試行）》為基礎(chǔ)的耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)；三是地質(zhì)部門開展的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。但真正上升到政府層面而大規(guī)模開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的僅有國(guó)土部門的農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和農(nóng)業(yè)部門的耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)。

1.國(guó)土部門開展的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定

國(guó)土部門開展的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，以國(guó)標(biāo)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《農(nóng)用地質(zhì)量定級(jí)規(guī)程》為依據(jù)，充分考慮了光溫水等氣候、地形地貌條件、土壤肥力、土地開發(fā)利用程度、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出等各方面的因素，耕地質(zhì)量分等成果可實(shí)現(xiàn)跨縣域、跨地市橫向可比，耕地質(zhì)量定級(jí)成果可實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)橫向可比，包含了耕地適宜性評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等系列成果，成果體系比較完整。

2.農(nóng)業(yè)部門開展的耕地地力調(diào)查與等級(jí)評(píng)定

農(nóng)業(yè)部門開展的耕地地力調(diào)查與等級(jí)評(píng)定，有農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)廳的《耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范》（試行）為依據(jù)，充分考慮了土壤、地形地貌、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染等因素，對(duì)土壤物理、土壤化學(xué)、土壤環(huán)境方面的因素考慮全面，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的效果好。但目前的成果缺點(diǎn)是：一是未考慮光溫水氣候因素；二是評(píng)定的耕地質(zhì)量成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨縣域、跨地市的橫向可比，不能滿足國(guó)土部門管理工作的需要。

（二）存在問(wèn)題

1.各部門開展的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作存在不足

浙江省國(guó)土部門開展的耕地質(zhì)量分等工作目前有以下缺點(diǎn)：一是缺乏土地整治耕地是否合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是沒(méi)有考慮農(nóng)用地的地質(zhì)環(huán)境、土壤污染等因素；三是沒(méi)有考慮土壤氮、磷、鉀等直接影響作物生長(zhǎng)的易變因素，僅能滿足國(guó)土部門耕地占補(bǔ)平衡、土地整治質(zhì)量管理等工作的需要。

農(nóng)業(yè)部門開展的耕地地力調(diào)查與等級(jí)評(píng)定工作，沒(méi)有考慮光溫水等氣候方面的因素，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地等級(jí)評(píng)定成果的跨區(qū)域可比性，不能滿足耕地占補(bǔ)平衡、等級(jí)折算等國(guó)土部門管理工作的需要。

地質(zhì)部門開展的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)，還沒(méi)有上升到政府層面開展工作，僅限于研究階段，服務(wù)范圍有限。

2.多部門開展，多方管理，信息不能共享，重復(fù)勞動(dòng)多

雖然國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門開展的耕地質(zhì)量分等、耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)環(huán)境多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)工作各有特色和優(yōu)缺點(diǎn)，工作角度和用途不同，但它們之間也有需要“相通”的內(nèi)容。由于目前這三塊耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作是多部門開展、多方管理，導(dǎo)致許多工作成果和信息不能共享，相互間的重復(fù)勞動(dòng)較多，造成人力、資金等資源的浪費(fèi)。

3.缺乏耕地?fù)p毀（或破壞）評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

目前耕地遭損毀（或破壞）比較嚴(yán)重，雖然我國(guó)已“破壞耕地罪”的刑法規(guī)定，浙江省也制定了破壞耕地的處罰措施。但由于實(shí)踐中缺乏耕地?fù)p毀（或破壞）評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)破壞耕地的程度、可恢復(fù)的可能性與恢復(fù)成本等問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，從而影響了對(duì)破壞耕地者的處罰。

4.耕地污染和生態(tài)方面的評(píng)價(jià)工作薄弱

總的來(lái)看，目前在耕地質(zhì)量評(píng)定方面，多注重耕地產(chǎn)出水平、綜合生產(chǎn)能力等方面的評(píng)價(jià)，對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)考慮不多。在為國(guó)土資源管理服務(wù)的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)中如何考慮耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染方面的指標(biāo)、在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面如何考慮耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染方面的指標(biāo)等，目前開展這方面的研究工作還不多。

三、進(jìn)一步做好浙江省耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的基本思路

針對(duì)當(dāng)前耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，進(jìn)一步做好浙江省耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的基本思路是：加強(qiáng)各部門的資源整合，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，相互間既要有明確分工和主攻方向，又要相互配合、相互支持、調(diào)查評(píng)價(jià)成果共享。要加強(qiáng)耕地破壞調(diào)查評(píng)價(jià)、耕地污染和生態(tài)方面的評(píng)價(jià)工作，積極開展為國(guó)土管理服務(wù)的耕地質(zhì)量分等如何體現(xiàn)耕地污染和生態(tài)環(huán)境因素方面的研究工作；強(qiáng)化耕地的生態(tài)質(zhì)量。

（一）國(guó)土部門與農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作關(guān)系的協(xié)調(diào)

1.把土地整治耕地質(zhì)量及其變化特點(diǎn)作為協(xié)調(diào)兩部門耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)

深刻分析認(rèn)識(shí)土地整治耕地質(zhì)量的這些特點(diǎn)，是我們正確處理和協(xié)調(diào)國(guó)土與農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作關(guān)系的基礎(chǔ)。土地整治耕地質(zhì)量及其變化的特點(diǎn)主要包括，原有耕地與新增耕地并存，土壤結(jié)構(gòu)均受到人為干擾；土地整治耕地的基礎(chǔ)設(shè)施條件變化大；土地整治耕地質(zhì)量易變因素多，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響大；土地整治耕地質(zhì)量具有相對(duì)性，科學(xué)選擇適宜的作物，有利于耕地質(zhì)量提升。

2.既明確分工又相互配合是協(xié)調(diào)兩部門耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作關(guān)系、共同搞好耕地質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵

針對(duì)耕地質(zhì)量及其變化過(guò)程特點(diǎn)，把耕地質(zhì)量建設(shè)分為以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)工程建設(shè)為主的“平臺(tái)質(zhì)量”建設(shè)和以土壤氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等土壤養(yǎng)分提高為主的“利用質(zhì)量”建設(shè)兩個(gè)過(guò)程階段。我省耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞耕地“平臺(tái)”質(zhì)量建設(shè)和“利用”質(zhì)量建設(shè)這兩個(gè)階段工作，分別開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。耕地“平臺(tái)”質(zhì)量建設(shè)及其耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，主要為國(guó)土資源部門的土地管理工作服務(wù)。耕地“利用”質(zhì)量建設(shè)及其耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，主要為農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作服務(wù)。

為國(guó)土資源管理服務(wù)的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)以國(guó)標(biāo)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》為依據(jù)，充分借鑒吸收農(nóng)業(yè)環(huán)境多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，開展耕地質(zhì)量評(píng)定工作。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，要以農(nóng)業(yè)部門的《耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范》(試行)為依據(jù)。這兩項(xiàng)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作都要充分借鑒吸收農(nóng)業(yè)環(huán)境多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。

（二）國(guó)土部門耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本思路

充分吸收其他部門開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，從滿足土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量驗(yàn)收、耕地質(zhì)量評(píng)定方法更具可操作性、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面，來(lái)建立和完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)方法體系，主要包括耕地質(zhì)量分等定級(jí)、耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地整治耕地（新增耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）合格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定、耕地?fù)p毀（或破壞）調(diào)查與評(píng)價(jià)、耕地產(chǎn)能核算、宜耕土地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，等等。

四、浙江省近期耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)與措施建議

一是開展浙江省土地整治耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法的制定。以國(guó)標(biāo)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》為依據(jù)，結(jié)合土地整治耕地及其質(zhì)量特點(diǎn)和浙江省工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展土地整治耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法研究。并在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“浙江省土地整治耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法”。在遵循《耕地質(zhì)量分等規(guī)程》的同時(shí)，突出土地整治的土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)工程等要素。制定土地整治耕地合格標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定辦法與標(biāo)準(zhǔn)。在需要的土地整治區(qū)開展耕地的環(huán)境地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

二是開展耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量變更與質(zhì)量變更同步，確保耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡與質(zhì)量平衡的統(tǒng)一。要在重點(diǎn)搞好全省11個(gè)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大到全省每個(gè)縣市區(qū)。

三是加強(qiáng)耕地?fù)p毀（或破壞）評(píng)價(jià)的技術(shù)方法研究。應(yīng)從耕地被損毀（或破壞）的面積、類型、程度、原因、恢復(fù)可能性、恢復(fù)成本等方面開展耕地?fù)p毀（或破壞）評(píng)價(jià)的技術(shù)方法研究。

四是宜耕土地后備資源與墾造水田土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。從生態(tài)文明建設(shè)角度，開展全省宜耕土地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，分析土地整治補(bǔ)充耕地潛力，為耕地占補(bǔ)平衡工作提供充分依據(jù)。研究制定浙江省墾造水田標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，分析全省墾造水田的潛力、區(qū)域分布，為浙江省墾造水田及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供依據(jù)。

五是加強(qiáng)以培肥地力、配方施肥、提高土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的耕地質(zhì)量和地力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，突出土壤氮、磷、鉀等直接與農(nóng)作物相關(guān)的土壤肥力等因素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的土壤。重點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治新增耕地快速培肥等方面的耕地地力調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

六是加強(qiáng)耕地污染和生態(tài)質(zhì)量的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)出能力和生態(tài)質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，確保食物安全。要在總結(jié)目前我省地質(zhì)調(diào)查研究院已有工作成果和技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，提高工作力度，擴(kuò)大工作范圍，盡快上升到政府工作層面推動(dòng)耕地污染和生態(tài)質(zhì)量的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。