劉偉君

摘 要：該文簡述了梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)農村集體“三資”管理的現(xiàn)狀、主要做法，存在問題，并提出以后開展農村集體“三資”管理的努力方向，為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理提供參考。

關健詞：“三資“；現(xiàn)狀；建議；畬江鎮(zhèn)

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）16-14-02

農村集體資金、資產、資源（以下稱“三資”）屬于村（組）等集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農村經(jīng)濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。畬江鎮(zhèn)農村集體“三資”管理堅持立足實際，突出重點，認真貫徹梅縣區(qū)農村集體“三資”管理制度，以維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益。但也存在處置管理不規(guī)范，不透明等突出問題，必須加以解決。

1 農村集體“三資”管理的基本狀況

1.1 實行村賬鎮(zhèn)管制度 2004年以來，畬江鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，形成了村級會計業(yè)務由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心人員負責代理的監(jiān)督管理模式，具體做法是：

1.1.1 實行“五不變”原則 即村經(jīng)營自主權不變、村集體資產所有權不變、資金獨立核算不變、現(xiàn)金管理權限不變、債權債務管理方式不變。

1.1.2 鎮(zhèn)成立機構，配備人員，確保業(yè)務有序運轉 鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀委書記、分管農業(yè)領導為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、紀委、財政、民政、農業(yè)站等部門有關同志為成員的村賬鎮(zhèn)管工作領導小組。領導機構下設農村會計代理中心，成員由農業(yè)服務中心人員擔任，負責日常工作，共設置記賬會計3人，，負責全鎮(zhèn)23個村，2個居委會的會計核算。

1.1.3 簽訂協(xié)議書 鎮(zhèn)村簽訂代理村合作經(jīng)濟組織會計業(yè)務協(xié)議書，以進一步明確雙方的權利、義務、責任，確保工作落到實處。2008年下半年，在區(qū)農業(yè)局的關心、支持下，本鎮(zhèn)的村賬鎮(zhèn)管工作全面實現(xiàn)了會計電算化，這為會計業(yè)務的開展節(jié)省了時間、精力，也為村合作經(jīng)濟組織會計業(yè)務的規(guī)范化管理打下了良好的基礎。

1.2 建立臺賬制度 建立臺賬管理制度，在管好集體資金的同時，管好集體所有的固定資產、應收賬款等資產權益，以及將法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、水庫（水面）、魚塘等集體資源全面進行確權登記，登記詳細好集體資產臺賬，落實具體管理人（保管人、經(jīng)營人）等，并明確規(guī)范其管理權限。對集體資產資源的總量實行全面的清產核資，達到摸清家底、明晰產權的目的。通過對集體資產資源逐一列表并在村財務公開欄公開，公布10d無異議后，逐項登記在集體資產資源臺賬，接受全體村民（社員）的監(jiān)督，確保集體資產資源不流失、不受損。

1.3 建立集體資產的清理和處置制度 對于集體固定資產，由于使用期限已滿或因需清理損毀報廢的，無論其清理和處置所涉金額多少，均須接受村監(jiān)委會全程監(jiān)督，并報鎮(zhèn)會計代理中心批準后執(zhí)行。農村集體資產和資源的處置，應根據(jù)標的額的大小，應嚴肅執(zhí)行處置程序，依照有關法律法規(guī)，召開好會議，通過表決，方能進行處置。

1.4 建立監(jiān)督管理制度 鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)各村開展集體“三資”制度建設進展情況，積極開展檢查督促，重點檢查有無充分履行“四議兩公開”的程序，接受全體社員的監(jiān)督（“四議”即由支部提議、村（社）委商議、支部大會審議、村民（社員）代表決議，“兩公開”即決議公開、實施結果公開）。確保該項工作平衡發(fā)展、積極推進，遇到存在問題，妥善加以解決，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

1.5 建立財務收入管理制度 集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫和賬外賬。加強票據(jù)管理，收款收據(jù)一律使用區(qū)農財辦統(tǒng)一的三聯(lián)編號收據(jù)，杜絕“白條”抵庫、不得坐支現(xiàn)金，做到日清月（季）結，賬款相符，賬實相符，賬賬相符。

1.6 建立檔案管理制度 無論承包、出租、出讓，還是處置集體資產、資源，召開上述相關不同層次會議通過的決定決議，均要求有專人簽名和會議記錄，連同簽訂的協(xié)議書、合同書一并及時入檔。并落實專人管理，以備查驗。

2 農村集體“三資”管理的主要做法

2.1 堅持統(tǒng)一管理 以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主，具體做好“三資”的監(jiān)督、檢查、指導、服務工作，并全面開展清產核資。由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心對各村“三資”進行清理審計，做到賬清、財清、物清和債權債務清。清理過程中，主動邀請村務監(jiān)督小組和村民代表參與。清理結束后，對“三資”情況進行登記造冊，并向村民進行公示。對“三資”實行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一“三資”管理制度；統(tǒng)一設置賬戶，加強預結算管理；統(tǒng)一公開“三資”管理、收益等情況。

2.2 規(guī)范議事程序 對全村群眾普遍關注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級重大“三資”管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執(zhí)行中，堅持做到?jīng)Q議公開、實施過程公開和結果公開，確保群眾的知情權和監(jiān)督權。

3 存在問題

3.1 各項制度中不少制度未真正落到實處 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)務繁多，上面千條線，下面一根針。全鎮(zhèn)23個村委會和2個居委會的“三資“管理工作由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心2位同志承擔，加上又要完成農村計劃生育，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，安全生產等各項瑣碎工作，顧此失彼，缺乏對村兩委執(zhí)行各項制度的指導、跟蹤、監(jiān)督管理工作，造成村兩委對各項制度的落實也是敷衍了事，疲于應付，由此不少制度沒有很好地落到實處。

3.2 資產臺賬、資源登記不完善、不細致 固定資產、資源登記不詳，只登記村辦公樓，其它如辦公設備、村資源登記籠統(tǒng)，甚至有些沒有登記。同時大部分村都沒有開展固定資產計提折舊，這些都造成實際清點估值和帳面上的固定資產價值出入較大。

3.3 財會人員文化業(yè)務素質總體偏低，財會人員隊伍不穩(wěn)定 財會知識專業(yè)性比較強，雖然鎮(zhèn)里每年組織不少于4次的會計相關的業(yè)務培訓學習，但因村賬鎮(zhèn)管的開展，村一級財會人員大都停留在簡單的記記帳，缺乏系統(tǒng)的學習和操練。加上村級3a一次換屆，財會人員隊伍不穩(wěn)定，帶來干部自覺學習的積極性不夠，業(yè)務工作缺乏連續(xù)性，業(yè)務水平提高也不快。

3.4 村務監(jiān)督小組未真正起到監(jiān)督作用 各村雖建立了村務監(jiān)督小組，并開展監(jiān)督工作，但有些村的村務監(jiān)督印章由村干部掌握；有些理財小組雖有參與討論、審議的事項，但未有記錄或簽名，或雖有簽名蓋章卻是村干部代簽代蓋章，有涉未正常開展民主理財活動或流于形式之嫌。

4 幾點建議

要進一步做好農村集體“三資”管理工作特建議：（1）組織村兩委班子學習，提高村兩委班子對村集體“三資”管理的認識。（2）應加強對各村集體“三資”管理和財務管理的督促檢查指導，對檢查出的問題應一一列出清單，逐一限期整改，以促進各項制度能真正落到實處。（3）進一步規(guī)范農村集體的“三資”管理和財務管理制度，推進民主理財，公開透明。 （責編：徐煥斗）endprint