郇偉策

近年來，我國將促進就業(yè)工作作為一項促進民生和社會發(fā)展的重大問題予以高度重視，并協(xié)調(diào)和調(diào)配社會各方面的力量，采取了一系列工作措施保障創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。隨著我國全面融入世界經(jīng)濟，市場化、全球化程度不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會吸納勞動力的能力也在持續(xù)增長，每天都在提供新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，使青年創(chuàng)業(yè)得到了較大的發(fā)展空間，青年自主創(chuàng)業(yè)必將快速發(fā)展。

一、鄂爾多斯市創(chuàng)業(yè)青年的特征

根據(jù)對鄂爾多斯市2013年205期創(chuàng)業(yè)培訓班（共5952人）的調(diào)查，自主創(chuàng)業(yè)的主流群體是青年人，且具有以下特征：

（一）男女比例基本相等

調(diào)查顯示，2013年鄂爾多斯市共培訓青年創(chuàng)業(yè)者5952人，其中2794名女性，占46.9%，3158名男性，占53.1%。接受培訓的創(chuàng)業(yè)者年齡集中在26-35歲之間。由此可見，青年創(chuàng)業(yè)者男女比為1：1.13，比例大致相等。

（二）接受教育程度較低

目前，鄂爾多斯市自主創(chuàng)業(yè)青年主要為高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)的富余勞動力及失業(yè)青年等，這部分人群受教育程度不同。2013年接受培訓的5952人中，具備中專以上學歷的1458人，占24.5%；其他創(chuàng)業(yè)者文化水平都集中在初、高中，總體受教育程度較低。

（三）創(chuàng)業(yè)技能和社會經(jīng)驗不足

進行創(chuàng)業(yè)的青年，大多數(shù)步入社會的時間較短，多數(shù)缺乏創(chuàng)業(yè)技能和社會經(jīng)驗。如：大學生創(chuàng)業(yè)者在校所學的知識無法滿足創(chuàng)業(yè)的要求，教育程度較低的創(chuàng)業(yè)者又缺乏管理、財務知識。受技能和經(jīng)驗的影響，大部分青年創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)均以失敗告終。

隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟下行壓力的增加，就業(yè)形勢愈加嚴峻。就業(yè)壓力的增大，使越來越多的青年選擇自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)鄂爾多斯市工商管理部門數(shù)據(jù)顯示，2006年登記的個體工商戶有1.5萬余戶 ，到2013年個體工商戶增加到了7萬余戶，其中年齡在26-35歲之間的法人代表占23%，反映出鄂爾多斯市青年自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度較快。

二、鄂爾多斯市政府為推動青年自主創(chuàng)業(yè)采取的工作措施

（一）制定出臺扶持政策

近幾年，鄂爾多斯市政府先后出臺了一系列鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。2008年出臺了《關于加強和改進小額擔保貸款工作有關事宜的通知》，放寬了小額擔保貸款對象、條件和額度，加強和完善了小額擔保貸款審核程序、財政貼息管理及風險管理等。2010年又出臺了《鄂爾多斯市創(chuàng)建充分就業(yè)城市工作方案》和《進一步做好促進就業(yè)幾項具體工作》，規(guī)范了初始創(chuàng)業(yè)者應具備獨立企業(yè)法人資格，市、旗（縣）兩級財政以獎勵形式全額返還創(chuàng)業(yè)企業(yè)前3年繳納的稅收。2011年印發(fā)《鄂爾多斯市促進高校畢業(yè)生就業(yè)辦法》，全力扶持自主創(chuàng)業(yè)。

（二）加大貸款等金融扶持力度

“十一五”期間，鄂爾多斯市累計投入資金4068萬元，為13052名符合條件的人員發(fā)放小額貸款4.26億元，直接或間接帶動了約4萬余人就業(yè)。2013年，為5440名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放了小額貸款2.4億元，為15家企業(yè)發(fā)放貸款1345萬元，扶持14916人步入工作崗位。金融政策的重點是降低創(chuàng)業(yè)者小額貸款和勞動密集型企業(yè)貸款的門檻，同時增加貼息額度、放大擔保金擔保比率、擴大貸款惠及范圍、提高貸款額度、完善小額貸款審批發(fā)放及貸后管理工作制度等。這些政策的實施，進一步推動了青年創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（三）建立創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)

一是實行免費培訓。目前，鄂爾多斯市實行的是免費創(chuàng)業(yè)培訓，聘請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓教師授課，重點培訓高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、退伍軍人及其他失業(yè)人員。2013年鄂爾多斯市共組織了205期創(chuàng)業(yè)培訓班，5952人接受了免費創(chuàng)業(yè)培訓。

二是成立創(chuàng)業(yè)咨詢指導工作機構。2010年鄂爾多斯市就設立了創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導委員會，該機構由勞動、工商、稅務、個體協(xié)會、銀行、律師事務所等單位組成，為創(chuàng)業(yè)者提供免費的咨詢指導服務。

三是樹立先進典型，引導創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鄂爾多斯市連續(xù)6年開展創(chuàng)業(yè)之星評選表彰活動，通過事跡報告會等形式，講述“創(chuàng)業(yè)之星”事跡，起到了很好的示范帶動效應，積極引導青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功。

四是建設“創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地”和“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為鄂爾多斯青年搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習平臺，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2013年，鄂爾多斯市共建成了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地近70個，提供見習崗位1258個，累計安置見習創(chuàng)業(yè)人員約1800名。

三、鄂爾多斯市青年自主創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)者自身的問題

一是市場適應能力弱。目前，我國的學校教育中很少涉及對創(chuàng)業(yè)知識及能力的教育和培養(yǎng)，許多高校畢業(yè)生等年輕人不了解市場經(jīng)濟的相關知識，不熟悉市場規(guī)則，對市場變化的判斷力、風險駕馭能力等較弱，直接影響了創(chuàng)業(yè)成功率。二是投資方向有偏差。隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟的快速發(fā)展，民間借貸“熱度”不斷升高。一大批創(chuàng)業(yè)成功的青年，不是將賺來的錢用在擴大生產(chǎn)上，反而是投入到民間借貸中，熱衷于購房購車，奢侈消費，極大地影響了所創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。三是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。一些青年創(chuàng)業(yè)者家庭較富裕，總是想著做“大生意”，加之許多創(chuàng)業(yè)青年都是獨生子女，普遍缺少吃苦耐勞、敢為人先的創(chuàng)業(yè)開拓精神，在項目的選擇上缺乏創(chuàng)新和遠見，多是“復制”成功例子，也很容易被別人效仿，大大降低了企業(yè)或項目的競爭力，影響創(chuàng)業(yè)面的擴大。四是缺乏精細化管理。大部分企業(yè)都采用的是粗放式的管理模式，主要原因是創(chuàng)業(yè)者本身就缺乏相關的管理知識，缺乏精細化管理的理念，也不聘請專業(yè)管理人員和團隊，風險管控能力較低。在商業(yè)交往中契約意識不強，多數(shù)不簽訂合同，都是口頭約定，很容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

（二）創(chuàng)業(yè)者面臨的社會問題

首先，創(chuàng)業(yè)成本較高。鄂爾多斯經(jīng)濟的快速發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者帶來了商機，也帶來了高額的創(chuàng)業(yè)成本。首先是場地租金高。隨著鄂爾多斯房價快速上漲，各類場地租金也大幅上漲，使得經(jīng)營性商業(yè)用房無論是購買還是租賃成本都很高。其次，用工成本高。據(jù)統(tǒng)計，2010年鄂爾多斯市在崗職工平均工資為53015元/年，到了2013年，在崗職工平均工資為68232元/年。鄂爾多斯市平均工資已經(jīng)比呼、包及陜甘寧等周邊地區(qū)高出很多。最后，政府扶持創(chuàng)業(yè)存在問題。主要有：一是扶持政策的針對性不強。目前，創(chuàng)業(yè)扶持政策仍集中在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中的下崗失業(yè)人員，針對青年創(chuàng)業(yè)的扶持少；二是在資金投入方面，沒有設立專門的青年創(chuàng)業(yè)基金，小額擔保貸款也沒有專門針對青年自主創(chuàng)業(yè)的政策。政府確定的5萬元貸款額度無法滿足和解決青年創(chuàng)業(yè)的資金問題；三是扶持青年創(chuàng)業(yè)服務體系不健全。與發(fā)達地區(qū)相比，在創(chuàng)業(yè)咨詢、指導等方面有很大的差距，能夠提供的服務較少、服務效率較低、服務質(zhì)量較差。沒有建立完善的創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，提供的信息有限；四是教育培訓體系不完善。培訓機構較少，培訓的受眾面較小，沒有建立起較為完整的培訓教育體系。endprint

四、推進鄂爾多斯市青年自主創(chuàng)業(yè)的建議

（一）保持經(jīng)濟增長，保障創(chuàng)業(yè)條件

實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的先決條件是保持地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和快速發(fā)展。經(jīng)濟增長快、居民收入提高、消費能力增強才能給創(chuàng)業(yè)者帶來機會、提高創(chuàng)業(yè)成功的概率。經(jīng)濟增長和穩(wěn)步發(fā)展能吸引大量的外來人口，擴大居民數(shù)量、提升人口基數(shù)，大幅提高總體消費能力和水平。由此可見，地方經(jīng)濟發(fā)展情況是創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)選擇的關鍵，保持經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟發(fā)展也是自主創(chuàng)業(yè)的決定性因素。

（二）進一步完善政策措施

1.出臺或設立專門針對青年創(chuàng)業(yè)者的扶持政策。將各部門出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施進行有效整合，并在資金扶持和幫助、稅收的減免、社會各項保障措施及信息服務等方面制定配套措施，確保政策措施具備較為完備的扶持內(nèi)容、具有較強的操作性。

2.簡化行政審批，促進青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。取消或整合行政審批各部門之間的審批權限，施行聯(lián)合審批。同時規(guī)定辦結時限，推出承諾服務等，下大力氣解決辦理手續(xù)復雜及周期較長等問題。引進超市化選購模式和快速反應機制，開通“綠色通道”，提供“一站式”服務，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務。

3.完善創(chuàng)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接。根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求，加強對產(chǎn)業(yè)及主要行業(yè)創(chuàng)業(yè)的分類指導，使產(chǎn)業(yè)政策在整體規(guī)劃、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等功能之外，通過統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)引導，使創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自身的實際與城市發(fā)展的需要選擇正確的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容。

（三）提高培訓質(zhì)量

1.建立高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓隊伍。建議重點在鄂爾多斯市當?shù)嘏囵B(yǎng)和發(fā)展素質(zhì)較高的培訓教師，同時根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，聘請國內(nèi)市場營銷、財務管理、企業(yè)管理、法律、工商、稅務等領域的資深專家、企業(yè)家作為客座教師，通過定期交流、座談、培訓等形式，向青年創(chuàng)業(yè)者傳授經(jīng)驗，增強青年志愿者的創(chuàng)業(yè)信心，拓展商務人脈。

2.進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓指導機構。不斷完善“創(chuàng)業(yè)專家指導委員會”建設，健全創(chuàng)業(yè)培訓工作機構的成員單位，確保就業(yè)管理、就業(yè)服務、職業(yè)技能開發(fā)、職業(yè)培訓機構等相關單位參加，加強經(jīng)費籌措、優(yōu)惠政策的制定落實等工作，幫助青年實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

（四）加大資金扶持力度

目前鄂爾多斯市在資金扶持方面主要是提供小額貸款，每年投入資金約2億元。但是這些資金要分攤給城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)的各類失業(yè)人員及就業(yè)困難人員等眾多的群體，專門給予青年創(chuàng)業(yè)者的資金較少，不能滿足創(chuàng)業(yè)的需求。對此筆者建議：一是擴大整體貸款的規(guī)模，同時協(xié)調(diào)金融企業(yè)向青年創(chuàng)業(yè)者提供適度貸款，幫助其解決資金問題。二是提升貸款額度。目前，鄂爾多斯市提供給個人的單筆貸款額度最高為5萬元，根據(jù)目前的物價水平，這筆錢對于創(chuàng)業(yè)前期投資來說，根本無法滿足創(chuàng)業(yè)的基本需求（如房屋租金、裝修、人工等）。應當根據(jù)社會消費水平，適當提高單筆貸款額度。三是簡化放貸手續(xù)。雖然經(jīng)過多次簡化，但目前的貸款手續(xù)仍然復雜。建議由金融行業(yè)如銀行等企業(yè)，根據(jù)實際情況全面簡化各類審批手續(xù)，確保創(chuàng)業(yè)者及時得到創(chuàng)業(yè)貸款的支持。

（五）搭建信息平臺

與具有較強咨詢實力的企業(yè)合作，邀請經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、規(guī)模較大的融資企業(yè)參與，整合政策法規(guī)、扶持資金、產(chǎn)業(yè)項目、物流物資等各類信息，搭建綜合性信息服務平臺。大力推進信息資源共享，經(jīng)常性提供信息、技術、市場等方面的交流信息，建立“青年創(chuàng)業(yè)者俱樂部”（QQ群或微信群等），定期開展業(yè)務交流活動。

（作者單位：鄂爾多斯市大型活動辦公室）

責任編輯：代建明endprint