陜甘寧革命老區(qū)一體化振興，需要優(yōu)先解決的是思想認識的一體化、組織的一體化和規(guī)劃的一體化。只有先解決這三方面的一體化，其他方面的一體化才有依據和可操作的平臺。

在2010年，國家發(fā)改委就開始啟動《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的編制，并于2012年上報國務院批準實施。陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃實施兩年多來，為什么這個規(guī)劃還沒有產生預期效果？

通過調研，主要是因為：一是沒有陜甘寧三省區(qū)最高領導推進，只是地方層面的自發(fā)推動，難以取得實質性進展；二是就陜甘寧一體化振興一直沒有設立相應機構和聯(lián)席會議制度，缺乏強有力的推進和實施規(guī)劃的機構；三是陜甘寧革命老區(qū)各個地區(qū)的發(fā)展基礎和條件不同，在自然條件、發(fā)展水平、區(qū)位條件上差距較大，這在客觀上制約了陜甘寧一體化振興。

我認為，陜甘寧一體化振興戰(zhàn)略需要在12個方面采取行動：一是思想認識的一體化；二是組織或協(xié)調機構的一體化；三是土地、人才等政策的一體化；四是規(guī)劃的一體化；五是人口布局的一體化；六是交通、通訊、水利等基礎設施建設的一體化；七是環(huán)境治理和生態(tài)建設的一體化；八是產業(yè)發(fā)展的一體化；九是產品和要素市場的一體化；十是科技研發(fā)和推廣應用的一體化；十一是公共服務的一體化；十二是品牌的一體化。這12個方面是一個完整的體系，相互依存，相互促進。其中，需要優(yōu)先解決的是思想認識一體化、組織一體化和規(guī)劃一體化。只有解決了思想認識問題，各方面達成了廣泛共識，陜甘寧革命老區(qū)一體化才能順利向前推進。由于一體化具有一定的外部性，故需要有比三省區(qū)更高層面的機構，才能協(xié)調其矛盾和問題。規(guī)劃藍圖具有先導性，一方面，要加快制定陜甘寧革命老區(qū)一體化總規(guī)；另一方面，要對現有總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等進行修改、完善和銜接。只有先解決這三方面的一體化，其他方面的一體化才有依據和可操作的平臺。