衛(wèi)思宇

據(jù)我們近期的調(diào)研，結合國家及有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，連續(xù)兩年，陜甘寧革命老區(qū)67個縣（市）多項經(jīng)濟指標明顯快于其他地區(qū)。這一方面是因為其他地區(qū)基數(shù)比較大、經(jīng)濟發(fā)育程度比較高，再要保持高速增長已不具備相應條件。而陜甘寧革命老區(qū)則不然，剛剛處在經(jīng)濟振興起飛的中程，不僅經(jīng)濟發(fā)育程度不如其他地區(qū)，同時基數(shù)也不是很大，再加上有旺盛需求，因此在今后一段時間繼續(xù)保持領先于全國其他地區(qū)的快速增長是完全可能的。另一方面，陜甘寧革命老區(qū)在政策上也得到了中央的大力支持。有了這兩點，陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展走上快車道就容易理解了。如此，在高速增長的同時，陜甘寧革命老區(qū)給投資者帶來的賺錢機會也多于全國其他地區(qū)，陜甘寧革命老區(qū)將成為企業(yè)的投資熱土。

陜甘寧區(qū)域發(fā)展態(tài)勢

從1978到2013年，我國國民經(jīng)濟保持了9.8%的年均增長速度，取得了舉世矚目的成就。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題也隨之產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日漸突出，并呈逐步擴大之勢，特別是東部沿海地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，尤其是老少邊窮地區(qū)，特別是革命老區(qū)地區(qū)，陜甘寧革命老區(qū)的問題就更突出了。

為改變這種發(fā)展不平衡的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府相繼作出了實施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國陜甘寧地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了快速增長。特別是近年來，陜甘寧革命老區(qū)充分發(fā)揮老區(qū)振興規(guī)劃，充分利用資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢，大力推進城鎮(zhèn)化進程，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，更加注重經(jīng)濟結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟增長的新動力不斷增強。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

第一，陜甘寧經(jīng)濟加快發(fā)展，占全國的比重有所提高。

近年來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉移步伐加快，陜甘寧地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，陜甘寧地區(qū)增速連續(xù)多年快于其他地區(qū)，陜甘寧革命老區(qū)的增速保持領先地位。

陜甘寧經(jīng)濟加快增長一方面是由于其GDP基數(shù)小，從而保持較快增速相對比較容易；二是經(jīng)濟后發(fā)之勢明顯，尤其是在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正進行梯度轉移、宏觀政策給陜甘寧地區(qū)一系列利好的情況下，該地區(qū)迎來了更多的發(fā)展機會，加大了公路鐵路、城鎮(zhèn)化等基礎建設投資，多年來保持了向上趨勢。

第二，通過產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)化了經(jīng)濟結構。

近年來，國家通過產(chǎn)業(yè)轉移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現(xiàn)了陜甘寧地區(qū)與東部沿海地區(qū)的良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強了陜甘寧地區(qū)自我發(fā)展能力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域開發(fā)格局進一步優(yōu)化。

第三，以基礎設施為主的建設速度不斷加快。

近年來，陜甘寧地區(qū)基礎設施不斷完善，重點項目建設和重點領域投資進展良好，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁增強。 按照國家中西部鐵路建設規(guī)劃安排，“十二五”前3年，中西部地區(qū)完成建設投資1.15萬億元、投產(chǎn)新線7000公里，占比分別為72%和58%。今后中西部鐵路安排建設投資和投產(chǎn)新線比例將進一步加大，分別占到全國比例的78%和86%。加快鐵路建設，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產(chǎn)能，拉動陜甘寧地區(qū)大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對擴大就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高中低收入者的收入水平，促進消費增長也具有重要作用。陜甘寧地區(qū)正處在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要時期。加快鐵路建設，尤其是陜甘寧革命老區(qū)鐵路建設，對增強鐵路基礎保障能力，促進陜甘寧國土開發(fā)、扶貧開發(fā)和老區(qū)建設，有效實施陜甘寧革命老區(qū)一體化協(xié)調(diào)振興具有重要作用。

第四，陜甘寧地區(qū)行業(yè)競爭力不斷提高。

多年來，國家不斷加大陜甘寧地區(qū)的開發(fā)力度，使一大批富有創(chuàng)新活力、具有較強行業(yè)影響力和競爭力的骨干企業(yè)迅速成長壯大，成為帶動西部經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為西部經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

一是依托特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，陜甘寧地區(qū)已經(jīng)形成了一些在全國具備較強競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

二是陜甘寧地區(qū)獨特的自然風光、悠久的歷史文化、絢麗多彩的民族風情，使得一批旅游景點逐步成為世界知名旅游精品。

三是通過充分發(fā)揮獨特的光熱水土資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，陜甘寧地區(qū)一批生產(chǎn)及加工基地正在形成。

四是資源開發(fā)和深加工業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地。

可見，近年來陜甘寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，但應該看到，相對于其他地區(qū)來說，發(fā)展的基礎還不鞏固，發(fā)展的態(tài)勢也不平衡，迫切需要黨和政府繼續(xù)實施大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對陜甘寧地區(qū)的投資和政策支持力度。只有這樣，才能最終縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

陜甘寧協(xié)作發(fā)展機遇

從發(fā)展機遇期看，今后10年，將是陜甘寧地區(qū)的黃金發(fā)展期。西部大開發(fā)通過十年的積累，有了初步的發(fā)展基礎，而東部地區(qū)在發(fā)展中則遇到了資源、環(huán)境等諸多因素的制約，解決這些制約因素的重要途徑就是面向西部陜甘寧地區(qū)，從而為西部地區(qū)的發(fā)展提供了可能和機遇。

第一，陜甘寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關系到整個西部的發(fā)展大局。

突出陜甘寧地區(qū)在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有的優(yōu)先地位。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的必然要求。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)力上了一個大臺階，過去長期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區(qū)的進一步發(fā)展，越來越受到市場、資源、環(huán)境等各方面的制約，相當一部分資金、技術和人才資源需要尋找新的發(fā)展空間。

特別是在當前國際市場競爭日趨激烈的情況下，必須抓緊研究、部署和盡快啟動陜甘寧革命老區(qū)這個世紀工程。陜甘寧地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個巨大的潛在市場。加快發(fā)展陜甘寧地區(qū)，可以促進各種資源的合理配置和流動，為陜甘寧地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。只要戰(zhàn)略對頭，方法得當，陜甘寧地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮一定能夠順利實現(xiàn)。

第二，國家將繼續(xù)大力支持陜甘寧經(jīng)濟發(fā)展。

今后，國家將會更加關注并實施更多的扶持政策，不斷增強落后地區(qū)的發(fā)展能力，為西部提供更多的區(qū)域間分工和合作機遇， 從而使西部具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，這些都將有效遏制發(fā)展差距的進一步擴大。

國家確定了西部在“十二五”期間乃至更長時間的總體發(fā)展格局，更加突出了西部的戰(zhàn)略地位。從全國視角和全球視角來謀定繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定的西部，進而實現(xiàn)全國的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢灶A見，在國家政策的大力推動下，西部地區(qū)經(jīng)濟仍將保持快速增長，持續(xù)向好的趨勢不會逆轉。

最近，國家確定了促進產(chǎn)業(yè)轉移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。其中，明確要求引導東部部分產(chǎn)業(yè)向西部有序轉移。在當前穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革的關鍵時期，通過加大西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)投資力度，改善交通、信息、能源等基礎設施，為其發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持，既拓展了我國經(jīng)濟新的發(fā)展空間，增強發(fā)展的長期動力，又有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)轉移的需要加快陜甘寧的發(fā)展。

引導東部部分產(chǎn)業(yè)向西部陜甘寧轉移，既是當前經(jīng)濟形勢的客觀要求，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動追求。

首先，由于勞動力、土地等各類生產(chǎn)要素價格不斷上漲，東部地區(qū)正抓緊推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，部分制造業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失。這些比較優(yōu)勢退化的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，必須在空間上進行區(qū)際重組、轉移。

其次，我國制造業(yè)目前正面臨來自發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重壓力。發(fā)達國家近年來推動制造業(yè)回歸，通過發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，實現(xiàn)了更高水平、更高利潤率的發(fā)展；發(fā)展中國家則利用低工資等成本優(yōu)勢，大量吸引跨國企業(yè)投資。我國制造業(yè)一方面要轉向技術和資本密集型的高附加值領域，另一方面也不能放棄勞動密集型領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

再次，陜甘寧地區(qū)近年來交通、信息等基礎設施建設加快，產(chǎn)業(yè)配套能力提高，市場經(jīng)營環(huán)境改善，具備了承接東部制造業(yè)轉移的能力。

第四，陜甘寧地區(qū)的資源優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。

陜甘寧地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?zhàn)略資源非常豐富。西部地區(qū)煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機容量占全國的82%，以及風能、太陽能、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢。西部地區(qū)的人口占全國27.5%，但是2013年西部地區(qū)的消費份額占全國消費市場的份額只有17.9%，開發(fā)內(nèi)需的潛力巨大。

新一輪的西部大開發(fā)將會使西部在稅收方面享受更加優(yōu)惠的政策，尤其是下一步的資源性產(chǎn)品價格的改革，會使西部的經(jīng)濟發(fā)展不再依靠國家的巨大投資和東部的產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮資源優(yōu)勢將是西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向。

從西部發(fā)展的內(nèi)在因素看，市場需求潛力巨大，能源和礦產(chǎn)資源儲量豐富，發(fā)展前景好，產(chǎn)業(yè)基礎和科技支撐力增強，勞動力資源豐富而且成本較低，對承接東部地區(qū)轉移，增強自我發(fā)展能力十分有利。一定時期內(nèi)國家將把有限的財力優(yōu)先用到最需要的西部地區(qū)，集中力量、重點突破，一定會帶動全國的健康發(fā)展。

第五，新型城鎮(zhèn)化需要加快陜甘寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

從新型城鎮(zhèn)化建設進程看，也需通過產(chǎn)業(yè)轉移提高陜甘寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，提升東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。推進新型城鎮(zhèn)化建設已成為政府工作的重點之一。在新型城鎮(zhèn)化建設方面，一方面要推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，另一方面要讓人們能夠就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于西部地區(qū)而言，通過產(chǎn)業(yè)轉移為群眾拓展就業(yè)和發(fā)展空間，才有望實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，增強西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；對東部地區(qū)而言，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉移，有望緩解城鎮(zhèn)化人口壓力，進而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

陜甘寧共贏發(fā)展建議

要保持西部可持續(xù)較快增長，必須有以下方面的政策配套支持。

第一，繼續(xù)加大對陜甘寧地區(qū)的政策扶持力度。

從目前國家現(xiàn)有的經(jīng)濟實力和財力考慮，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，中央政府要發(fā)揮積極的主導作用。要建立以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對陜甘寧地區(qū)的財政轉移支付，增強地方政府提供公共服務的能力，縮小陜甘寧地區(qū)與其他地區(qū)在享有公共服務方面的差距。

第二，逐步提高在陜甘寧地區(qū)投資的比重。

國家應逐步提高在陜甘寧地區(qū)投資的比重，在能夠調(diào)控的全社會固定資產(chǎn)投資總量中更多地向陜甘寧地區(qū)傾斜，在項目安排和資金分配上也要向陜甘寧地區(qū)傾斜。采取適當?shù)恼吖膭钔赓Y和內(nèi)資到陜甘寧地區(qū)發(fā)展“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、電力建設、交通通訊設施及礦產(chǎn)資源開發(fā)，增強陜甘寧地區(qū)的造血機能和對內(nèi)外資的吸引力。

第三，進一步調(diào)整和完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。

新的稅收政策應有利于促進資源豐富的陜甘寧地區(qū)加快發(fā)展，消除當前形式上不公平、效果上更不公平的稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟差距的逆向調(diào)節(jié)。稅收政策應配合產(chǎn)業(yè)政策向交通運輸、郵電通訊、能源和原材料工業(yè)傾斜，提供所得稅減免的優(yōu)惠。由于這些行業(yè)正是陜甘寧地區(qū)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)或具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實施面向產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜實際上是對陜甘寧地區(qū)的區(qū)域傾斜，有利于陜甘寧地區(qū)的發(fā)展，能夠起到促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

第四，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉移步伐。

要引導東部部分產(chǎn)業(yè)向陜甘寧轉移，老區(qū)相關部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場主導、政府引導、環(huán)境優(yōu)先、結構優(yōu)化的原則，讓產(chǎn)業(yè)轉移順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。

一是通過產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略形成專業(yè)集群優(yōu)勢。要打破以往相對零散的低關聯(lián)度投資格局，從較多關注總量規(guī)模向更多關注結構質(zhì)量轉型。只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導向，才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對陜甘寧老區(qū)制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集聚并非一定要采取以某個巨型企業(yè)為龍頭的“中心—外圍”模式，打造以中小型企業(yè)為主體的高關聯(lián)性、專業(yè)化集群，可能更具現(xiàn)實操作性。

二是通過綠色生態(tài)一體化振興戰(zhàn)略，發(fā)揮綠色生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。擁有良好生態(tài)環(huán)境的陜甘寧革命老區(qū)要充分認識到，制造業(yè)發(fā)展要將環(huán)境保護放在第一位，良好的生態(tài)環(huán)境是難以復制和再生的區(qū)域競爭優(yōu)勢。依托資源稟賦、切實保護環(huán)境、節(jié)約集約用地用水，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化，都是陜甘寧革命老區(qū)在承接制造業(yè)轉移過程中必須堅守的底線。

三是積極為東部企業(yè)的持續(xù)成長搭建平臺，提供必要的政策服務和支持。要努力為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，幫助地方吸引更多企業(yè)前來投資，形成發(fā)展的良性循環(huán)。