劉建

吳忠位居黃河上游，地處寧夏平原腹地，是一座古老而新興的城市，被譽(yù)為東方的千塔之城，是馳名中外的“中國回族之鄉(xiāng)”，這里山川相濟(jì)，景色秀麗，素有“塞北江南”的美譽(yù)。

吳忠是中華文明發(fā)祥地之一，是古絲綢之路、河套文化的重要組成部分。

吳忠境內(nèi)有秦、漢、明古長城遺址、青銅峽108塔、青銅峽水利樞紐工程、青銅峽鳥島、黃河十里長峽、牛首山寺廟群、金沙灣、同心清真大寺、董府、羅山等景點(diǎn)，融歷史底蘊(yùn)、人文景觀和自然風(fēng)光為一體形成了吳忠黃河大漠、回鄉(xiāng)風(fēng)情、西夏遺韻交相輝映的獨(dú)特的西部旅游景觀。

吳忠獨(dú)特的地質(zhì)地貌形成了豐富的礦藏資源。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有石油、煤炭、礦石、天然氣等30多種，礦床24處，其中煤炭儲量64.8億噸，天然氣儲量8000億立方米，石油儲量2.5億噸。水電、火電、風(fēng)電資源豐富，目前總裝機(jī)容量占全寧夏的54%以上，是寧夏重要的能源基地，陜甘寧油田的核心部分。

吳忠實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略以來，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。吳忠市榮獲“全國綠化模范城市”殊榮，被環(huán)保部列為“全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”。不斷推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，萬元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成寧夏自治區(qū)下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)。2013年，全年空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，居寧夏首位。

近年來，吳忠市加快推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆市突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。全市經(jīng)濟(jì)總量保持增長。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，較上年增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資495億元，較上年增長30%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元，農(nóng)民人均純收入7200元。吳忠是一座農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明的城市。盤踞于黃河流域的菁華地帶，得益于黃河自流灌溉之利，盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米等，是寧夏糧食、鮮奶、畜產(chǎn)品、果品和水產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，是全國商品糧基地、全國奶牛養(yǎng)殖基地、“中國甘草之鄉(xiāng)”、“中國灘羊之鄉(xiāng)”。2013年，吳忠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效顯著，糧食總產(chǎn)量達(dá)90萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。

勤勞的回漢各民族世代傳承著傳統(tǒng)技藝，為吳忠贏得了美食之城、商貿(mào)之城、天下大集的美譽(yù)，被國家有關(guān)部委授予“中國清真食品基地”、“中國清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國回族建筑文化之鄉(xiāng)”和“中國清真美食之鄉(xiāng)”。金融保險、物流配送、信息咨詢、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍。這里，是一座商貿(mào)活躍、特色鮮明的城市。

吳忠市經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)步發(fā)展的同時，也面臨一些困難和阻力。

經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，發(fā)展的能力不強(qiáng)，財政實(shí)力弱、收支矛盾突出。2011、2012、2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值分別為260.31億元、312.05億元、349.06億元，雖整體增長，但總量仍然不高。

產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。工業(yè)支撐作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

記者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吳忠市新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和管理存在著一些瓶頸與難題。首先是產(chǎn)業(yè)鏈條短。在吳忠農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，只有占比不到20%的少數(shù)企業(yè)從事產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高；其次是融資難。因為農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營周期長、見效慢，利潤也偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，涉農(nóng)貸款總體風(fēng)險較大，金融機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)中偏于謹(jǐn)慎、積極性不高；再次是農(nóng)技水平低；最后是帶動能力弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然較之以前經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，但是輻射帶動能力仍然不能滿足形勢需要和農(nóng)民期盼。

城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，差距沒有縮小，城鄉(xiāng)山川城鄉(xiāng)居民收入水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)還很艱巨。

公共服務(wù)能力也不能滿足人民群眾需要，保障和改善民生的任務(wù)較重，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與群眾期望還有較大差距。

以上存在的諸多問題，倒逼著吳忠各級政府及相關(guān)部門必須要以改革為動力，促使吳忠轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)新突破。吳忠正處在爬坡追趕的關(guān)鍵時期，面臨著增長與轉(zhuǎn)型的雙重壓力，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，吳忠市將大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，向改革要動力、要活力、要紅利。堅持以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型求突破，著力提升發(fā)展的質(zhì)量效益。加大改革力度，不斷釋放改革紅利，將自身優(yōu)勢與改革機(jī)遇疊加發(fā)力，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》提出，要以吳忠、靈武為龍頭，打造寧東能源化工基地，加快建設(shè)“西電東送”火電基地和煤化工生產(chǎn)基地。在吳忠創(chuàng)建主要涉及新材料、新能源和化工的省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)太陽山開發(fā)區(qū)。

因此，吳忠必須加快轉(zhuǎn)型升級，在新型工業(yè)化發(fā)展上再造新優(yōu)勢。進(jìn)一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。做大做強(qiáng)清真產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模、提升層次、培育品牌，讓大企業(yè)頂天立地、讓小企業(yè)鋪天蓋地，著力打造清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快清真產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、認(rèn)證檢測等平臺建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高科技水平，加快轉(zhuǎn)型升級。據(jù)吳忠市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，今年上半年，吳忠工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“生產(chǎn)較快增長，效益持續(xù)提升”的運(yùn)行態(tài)勢。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值67.5億元，同比增長14.9%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一要拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進(jìn)大企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制；二是強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。積極與金融機(jī)構(gòu)對接，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，針對供應(yīng)鏈上從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的融資需求，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資貸、種植貸、農(nóng)機(jī)貸、農(nóng)信通、糧貿(mào)貸、養(yǎng)殖貸等金融產(chǎn)品。鼓勵和支持經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，市、縣財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；三是以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，走特色、高品質(zhì)、高效益、高端市場的“一特三高”發(fā)展路子。擴(kuò)大規(guī)模，打造特色產(chǎn)業(yè)帶。

吳忠應(yīng)突出民生優(yōu)先，保障群眾切身利益。按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的原則，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高社會保障水平。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧攻堅，全面完成生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)。加快完善移民村水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級活動中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發(fā)展有基礎(chǔ)、生活有保障、致富有渠道。大力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快市人民醫(yī)院遷建工程。辦好縣級人民醫(yī)院，推進(jìn)社區(qū)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，方便群眾就醫(yī)。加快推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建美麗吳忠。全方位推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣應(yīng)用清潔能源，加大節(jié)能降耗力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草和三北防護(hù)林、防沙治沙、天然林保護(hù)工程。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，保護(hù)這里的碧水藍(lán)天。

2012年6月11日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》分工方案的通知，細(xì)化和分解工作任務(wù)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

在此，希望吳忠各級政府帶領(lǐng)廣大人民，抓住新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、國家第二輪西部大開發(fā)有利時機(jī)，開拓進(jìn)取，與陜甘寧革命老區(qū)周邊區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)形成一體化發(fā)展，真正振興老區(qū)，實(shí)現(xiàn)吳忠的跨越發(fā)展。