劉建

固原位于寧夏回族自治區(qū)南部的六盤山地區(qū)，是《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》中心城市，寧南區(qū)域中心城市，政治、經(jīng)濟(jì)，文化中心和交通樞紐。全國最大的回族聚居地，是伊斯蘭文明與中原文化交匯處。亦是通往西域的要道，控扼著絲綢之路。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》明確提出，將固原建設(shè)成寧南生態(tài)中心城市，重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、煤電、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、中藥材生產(chǎn)與加工、物流、紅色旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬左右。

發(fā)展優(yōu)勢

當(dāng)前，固原面臨著史無前例的發(fā)展機(jī)遇。十八屆三中全會提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為固原打開了對外的大通道；李克強(qiáng)總理的報告里多次談到推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧，重點(diǎn)解決喝水、出行、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，為固原發(fā)展提供了政策機(jī)遇；固原現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等資源優(yōu)勢成為固原發(fā)展搶抓機(jī)遇的根基。

悠久的歷史文化，良好的生態(tài)資源，純樸的回鄉(xiāng)風(fēng)情，中國革命史跡等多元化的旅游資源形成了固原特色鮮明的四大旅游品牌，即“高原綠島”、“絲路重鎮(zhèn)”、“紅色之旅”、“回鄉(xiāng)風(fēng)情”，成為西北風(fēng)情旅游的重要組成部分。以“絲路重鎮(zhèn)”固原為中心的固原古城墻、戰(zhàn)國秦長城、元代安西王府遺址、中國十大石窟之一的須彌山石窟以及形式多樣、風(fēng)格別具的古城堡群等歷史文化古跡展示了“襟帶西涼，咽喉靈武”的“高平第一城”悠久的歷史。2013年，固原市獲得“最美中國·特色魅力旅游目的地城市”稱號。

近幾年，固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增。2008-2012年5年間全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.9%，2013年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值182.95億元，同比增長11.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中增速在兩位數(shù)以上，位居寧夏五市第一。

固原農(nóng)業(yè)特色突出，呈現(xiàn)一定規(guī)模。第一方面是綠色原生態(tài)，這個區(qū)域的土壤沒有污染，是一片凈土，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品深受百姓歡迎。第二是品牌，注重每個環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，產(chǎn)品品質(zhì)有保障，六盤山品牌已經(jīng)享譽(yù)國內(nèi)外。第三是特色農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)，大力推進(jìn)“一縣一業(yè)”，每個縣有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如原州區(qū)冷涼蔬菜進(jìn)入香港，西吉馬鈴薯和芹菜在全國各地銷售，彭陽辣椒、涇源牛肉品質(zhì)非常好。

2013年，固原市特色農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收2134元，同比增長13%。西吉縣被列為國家糧食增產(chǎn)模式科技攻關(guān)試點(diǎn)縣，涇源縣黃牛養(yǎng)殖躋身“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，彭陽縣被命名為“中國辣椒之鄉(xiāng)”。

發(fā)展現(xiàn)狀

固原在發(fā)展進(jìn)步的同時，也面臨許多困難，出現(xiàn)了一些問題。

經(jīng)濟(jì)總量較小，全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)投資不足，制約了經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展。固原國土面積和人口分別占全寧夏自治區(qū)的15.8%和24%，但GDP僅占全區(qū)總量的7%，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量。橫向和周邊地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，存在較大差距。

固原礦產(chǎn)資源相對缺乏，境內(nèi)金屬礦藏稀少，且資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不突出，發(fā)展層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，工業(yè)發(fā)展沒有規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，自然資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全社會缺乏投資活力，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模普遍偏小，基本屬于資源加工型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)加工層次低，產(chǎn)品附加值不高，科技含量偏低，總體上還處于高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長方式。

固原水資源短缺，十年九旱，供需矛盾尖銳。原州區(qū)人均水資源占有量僅為全國人均水資源占有量的十分之一，為自治區(qū)人均占有量的三分之一，資源性缺水和工程性缺水并存，水資源供需矛盾日益尖銳，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻，水土流失和水污染防治任務(wù)艱巨。

記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，固原雖然農(nóng)業(yè)特色突出，但農(nóng)業(yè)效益相對低下，農(nóng)民增收任務(wù)還很艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件還比較落后。

固原目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，投資環(huán)境有待改善。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)水平偏低。

發(fā)展趨勢

發(fā)展是永恒的主題。通過此次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題和阻力，有些是普遍存在的，有的是固原市特有的，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，應(yīng)尋找差距，因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌，思考和探索出解決之道，調(diào)動全社會的力量共謀發(fā)展。

固原2013年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三大產(chǎn)業(yè)的占比由2012年的23.7：26.9：49.4轉(zhuǎn)變?yōu)?4.5：26.2：49.3，第一產(chǎn)業(yè)比重上升0.8個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降0.7個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降0.1個百分點(diǎn)。我們不難看出，固原工業(yè)占比不僅相對較低，而且有所下降。因此固原必須加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展鹽化工及煤電一體化產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。搶抓機(jī)遇，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新的經(jīng)濟(jì)增長極。以發(fā)展風(fēng)能和太陽能為主導(dǎo)，著力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和太陽能電池生產(chǎn)，并圍繞新能源逐步向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大農(nóng)業(yè)示范基地。穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，增產(chǎn)增收，確保糧食安全生產(chǎn)；落實(shí)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，在固原發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯加工，引進(jìn)和培育國家級農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)品加工生產(chǎn)線及其配套設(shè)施。提升清真牛羊肉和馬鈴薯兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，打造原州區(qū)清真牛羊肉、馬鈴薯品牌。充分利用自然資源優(yōu)勢，逐步將固原打造成為寧夏發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)示范基地。

再次，要圍繞建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，充分發(fā)揮固原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展壯大旅游業(yè)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批符合資源特點(diǎn)、具有時代特征、牽動作用大的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目。按照《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》要求，大力開發(fā)六盤山紅色與生態(tài)旅游景點(diǎn)，加大安西王府開發(fā)力度，力爭建成國家遺址公園，充分挖掘須彌山旅游資源，創(chuàng)建并打造5A級須彌山石窟旅游勝地。依托自治區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，新建回族特色的民俗風(fēng)情文化村，積極配套餐飲、住宿等各種符合回俗習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)將原州區(qū)發(fā)展成為一個既具回族風(fēng)情特色，又不失中國文化傳統(tǒng)的特色旅游目的地和國際穆斯林旅游目的地。

最后，應(yīng)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分利用國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施第二輪西部大開發(fā)的有利時機(jī)，搶抓機(jī)遇，通過加強(qiáng)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施、水利、信息化等重大設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。構(gòu)筑便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，改善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電力與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)固原的持續(xù)快速發(fā)展，要做的還很多，任重道遠(yuǎn)。2014年7月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗親臨寧夏固原市考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》為固原指明了發(fā)展方向和目標(biāo)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為固原發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇，相信在固原各級政府和廣大人民的共同努力下，團(tuán)結(jié)一心，固原的明天一定更加輝煌。