張永軍+周曉姣

作為陜甘寧革命老區(qū)8市中最年輕的地級(jí)市，中衛(wèi)的市齡不過10年。建市時(shí)間短、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，各個(gè)方面的先天不足都制約著這座城市的發(fā)展，無論是在經(jīng)濟(jì)增長還是社會(huì)事業(yè)的完善上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及延安、榆林、平?jīng)?、慶陽等市，但發(fā)展的速度卻很快，且從長遠(yuǎn)來看十分具有潛力，這無不得益于其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和地理環(huán)境。認(rèn)真分析和審視中衛(wèi)在發(fā)展過程中的優(yōu)勢和劣勢，對陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)的借鑒與再發(fā)展都是很有必要、也是很有益的。

中衛(wèi)市位于寧夏回族自治區(qū)的西部，地處寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)交會(huì)處，自古就是西北重鎮(zhèn)。2004年，中衛(wèi)被批準(zhǔn)由縣直接升格為地級(jí)市，轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣，總面積1.7萬平方公里。中部寧衛(wèi)平原得黃河灌溉之利，土地肥沃，物產(chǎn)富饒，有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，一直被譽(yù)為“塞上江南”。

據(jù)中衛(wèi)市2013年政府工作報(bào)告顯示，截至2013年底，中衛(wèi)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值286.83億元，同比增長11%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入17.1億元，增長15.8%；全市常住人口達(dá)到112.48萬人。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.33億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)128.19億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)112.31億元，其中旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展完善，全年接待游客285萬人次，增長21.7%，全年實(shí)現(xiàn)總收入22.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)增長，工業(yè)企業(yè)達(dá)100家，產(chǎn)值過億企業(yè)51家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值106億元，增長17%。由此不難看出，主導(dǎo)中衛(wèi)市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群集中在兩個(gè)方向：一是生態(tài)旅游的發(fā)展帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)，二是交通樞紐背景下發(fā)展的物流與工業(yè)。

工業(yè)是必由之路

城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展，首先需要強(qiáng)大的工業(yè)做支撐，其次就是要不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

中衛(wèi)有集沙、山、河、園于一體的國家5A級(jí)旅游景區(qū)沙坡頭，是世界壟斷性旅游資源、寺口子風(fēng)景區(qū)、中衛(wèi)巖畫等，按照旅游資源的稟賦，中衛(wèi)完全有條件發(fā)展成為西北地區(qū)以沙漠旅游為特色的重要旅游城市。然而若是僅僅依靠生態(tài)旅游業(yè)，而忽略、排斥其他產(chǎn)業(yè)，則其發(fā)展的空間十分狹窄。與陜甘寧革命老區(qū)其他7市對比來看，延安、榆林等依靠能源產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)走在前面，銅川、慶陽有強(qiáng)大的工業(yè)支撐發(fā)展也相對較快；再者若將寧夏南北對折不難發(fā)現(xiàn)，長期以來，寧夏的經(jīng)濟(jì)重心在北部，且大部分GDP都和工業(yè)產(chǎn)值有關(guān)。再縱觀中衛(wèi)市2013年的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)的工業(yè)增加值五年增長了2.1倍，年均增長18.4%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.3%，初步形成以造紙、釀酒、冶金化工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，有西北地區(qū)最大的造紙工業(yè)園區(qū)、最大的造紙上市公司——寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)公司；有全國最大枸杞保健果酒（寧夏紅）企業(yè)——寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)公司；以及寧夏秦毅鋁業(yè)集團(tuán)公司、寧夏中寧紅寶集團(tuán)公司、寧夏中寧宏威建材公司、寧夏中寧瀛海建材公司、寧夏中衛(wèi)明盛染化公司等一批知名企業(yè)和品牌，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

工業(yè)是現(xiàn)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脊梁，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。因此，中衛(wèi)必須把謀劃工業(yè)發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，發(fā)展工業(yè)是中衛(wèi)成長的必由之路。

區(qū)位與交通優(yōu)勢得天獨(dú)厚

交通樞紐：在一定意義上來說，交通控制著地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。而制約陜甘寧革命老區(qū)多地發(fā)展的瓶頸正是交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后、鐵路和公路網(wǎng)密度低，運(yùn)輸能力不足，物流成本高。

中衛(wèi)是全國鐵路交通大動(dòng)脈的“西部橋頭堡”。既連接了西北與華北，又是歐亞大通道“東進(jìn)西出”的必經(jīng)之地，包蘭、甘武、寶中鐵路和中太鐵路在此交會(huì)，形成“X”形布局；109國道和4條省道公路干線縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，以及香山機(jī)場，諸多的交通線路在中衛(wèi)形成了一個(gè)連接?xùn)|西、貫通南北的交會(huì)點(diǎn)，其集聚功能甚至超過了蘭州。這種交通樞紐的形成，不僅意味著寧夏交通環(huán)境的變化，而且也意味著西北交通格局的變化，蘭州不再是西北腹地的唯一交通樞紐，中衛(wèi)必然會(huì)分流蘭州的貨物集散作用。這正是中衛(wèi)的幸運(yùn)所在。

區(qū)位優(yōu)勢：在區(qū)位上，中衛(wèi)處于西北地區(qū)的幾何中心，有豐富的水利資源，承接著未來西電東送項(xiàng)目；管線交錯(cuò)，西氣東輸工程路過中衛(wèi)；交通又能帶動(dòng)西煤東運(yùn)。

陜甘寧革命老區(qū)大部分地區(qū)都屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地、荒灘、沙地面積大，水資源是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。而中衛(wèi)水利資源條件優(yōu)越，有黃河及其支流長流水、清水河三條主要河流流經(jīng)境內(nèi)，流程約182公里，年平均流量1039.8立方米/秒，平均過境水量328.14億立方米。它的水能蘊(yùn)藏量達(dá)200多萬千瓦，可利用能量160萬千瓦，境內(nèi)黃河大柳水利樞紐和沙坡頭水利樞紐工程，年發(fā)電量可達(dá)84億千瓦時(shí)。這必然成為中衛(wèi)未來發(fā)展的重要資源。

利用資源合作很重要

世界名城多處于大河流域或沿海地帶，就是因?yàn)榉奖愕暮舆\(yùn)、海運(yùn)促進(jìn)了對外聯(lián)系，積聚了人流、物流。我國凡是具有交通樞紐地位的城市大都是大中城市，唯中衛(wèi)是個(gè)例外。

中衛(wèi)的優(yōu)勢在于：一切從中衛(wèi)過境或者潛在可以從中衛(wèi)過境的資源、半成品、工業(yè)品都可以在中衛(wèi)這個(gè)地方停下來，進(jìn)行加工增值后再離開。如果沒有這個(gè)過程，交通樞紐對于中衛(wèi)的意義就是零。

相比起來，中衛(wèi)灌溉平原面積較小，可提供加工的農(nóng)副產(chǎn)品資源總量有限，因而農(nóng)業(yè)基本屬于自給自足的封閉產(chǎn)業(yè)。與其他革命老區(qū)7市相比，礦產(chǎn)資源相對貧乏，僅憑自有資源發(fā)展大工業(yè)顯然力不從心。而且旅游的可通達(dá)性也會(huì)受到限制，只有交通資源更具開放性，能夠?yàn)橹行l(wèi)市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開空間。而中衛(wèi)鄰近地區(qū)卻資源豐富：新疆石油、天然氣和煤是最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源；甘肅隴東煤炭、石油、天然氣資源儲(chǔ)備量大；慶陽、平?jīng)鰧⒑蛯帠|、鄂爾多斯、榆林共同組成國家級(jí)能源基地；新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古又是我國最重要的牧區(qū)，畜產(chǎn)品資源豐富。這些資源要么距中衛(wèi)不遠(yuǎn)，要么在鐵路合理運(yùn)距之內(nèi)，都可以為其發(fā)展大工業(yè)提供源源不斷的原料支撐。

對于中衛(wèi)來說，要想取得長足發(fā)展，必須與相鄰省區(qū)加強(qiáng)合作，只有這樣西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸項(xiàng)目才能真正地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力而促進(jìn)發(fā)展。

制約瓶頸

雖然擁有無可比擬的優(yōu)勢，但作為西北的一個(gè)小城市，中衛(wèi)在容納、吸引工業(yè)企業(yè)落地發(fā)展方面，依然存在著很多難以克服的瓶頸問題，如城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏高新技術(shù)。而各種工業(yè)企業(yè)建設(shè)發(fā)展需要的條件各不相同，有的對技術(shù)人才有較高的要求，有的要盡可能靠近市場等。作為勞務(wù)輸出較大地區(qū)，中衛(wèi)在高端人才和技術(shù)人才方面匱乏，科技支撐和自主創(chuàng)新不夠，生產(chǎn)力水平不高。西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境本身脆弱，再加上粗略的經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，因而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)較重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)難度加大，這些都制約著中衛(wèi)的發(fā)展。