環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

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(九江職業(yè)大學(xué) 文化旅游學(xué)院，江西 九江 332000)

環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

高坊洪，冷赟

(九江職業(yè)大學(xué)文化旅游學(xué)院，江西九江332000)

基于人口城鎮(zhèn)化相關(guān)理論，分析了環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11個(gè)縣人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展的對(duì)策。

環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)；人口城鎮(zhèn)化；發(fā)展

人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和集中，總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口比重逐漸提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化必將對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生重大影響。

一、關(guān)于人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究綜述

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的深刻變革，城鎮(zhèn)化問(wèn)題不僅包括經(jīng)濟(jì)，也包括社會(huì)、人口、空間及生活等多方面。綜觀研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化基本問(wèn)題研究有許多成果。國(guó)外的研究主要集中在城市分布空間規(guī)律與城市化動(dòng)因方面，總結(jié)出田園城市理論、衛(wèi)星城理論、有機(jī)疏散理論等城市分布空間理論和二元經(jīng)濟(jì)理論、非均衡增長(zhǎng)理論、增長(zhǎng)極理論等有關(guān)城市化動(dòng)力機(jī)制理論。近30年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)人口城鎮(zhèn)化的理論研究取得了長(zhǎng)足發(fā)展。崔功豪、馬潤(rùn)潮(1998)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村城市化是一種自下而上的城市化過(guò)程，影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的決定性因素是政策和資金[1]106-115。顧朝林(2003)認(rèn)為城市地區(qū)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的集聚、工業(yè)及商業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)集中，會(huì)進(jìn)一步加快城市發(fā)展[2]19-24。付曉東(2007)認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)城市化進(jìn)程中的顯著特點(diǎn)，也是我國(guó)城市化成長(zhǎng)發(fā)展的主流形式[3]89-94。陳丙欣、葉裕民(2013)通過(guò)對(duì)我國(guó)“六普”數(shù)據(jù)研究，認(rèn)為我國(guó)流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎嘏c地區(qū)城市化水平密切相關(guān)，人口遷移流動(dòng)已成為我國(guó)城市化進(jìn)程最重要的推動(dòng)因素[4]2-8。朱麗萌(2006)通過(guò)分析制約環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)縣域人口、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深層因素，認(rèn)為處理好三者的關(guān)系是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[5]84-89?？傊?，國(guó)內(nèi)對(duì)人口城鎮(zhèn)化基本問(wèn)題研究可概括為內(nèi)涵特征、形成機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)證研究等等方面。

基于對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的研究很多，本文選定鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣(市、區(qū))中的環(huán)湖且發(fā)展不平衡的南昌、新建、進(jìn)賢、九江、永修、德安、星子、都昌、湖口、余干、鄱陽(yáng)等11個(gè)縣(以下簡(jiǎn)稱環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)) 作為研究對(duì)象，對(duì)其人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展分析研究。

二、環(huán)湖區(qū)的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)鄱湖區(qū)11個(gè)縣土地總面積為19 754平方公里，2010年人口總數(shù)為733.9萬(wàn)人，人口密度為每平方公里372人，是全省人口密度267.4的1.39倍。每萬(wàn)人擁有大專教育以上人數(shù)651人，略低于全省686人。地方生產(chǎn)總值1 085億元，人均GDP為14 784，是全省人均GDP的69.8%。財(cái)政收入62.9億元，占全省財(cái)政收入的8%，城鎮(zhèn)化率19.5%。面對(duì)鄱陽(yáng)湖地區(qū)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的實(shí)際，把握好區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有十分重要意義。

(一)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)城鎮(zhèn)化特征

環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)城鎮(zhèn)化特征見(jiàn)表1。

其一，城鎮(zhèn)化率總體偏低。2010年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為49.7%，江西省為44.1%，而環(huán)湖區(qū)僅為19.5%，分別低于全國(guó)30.2和全省24.6個(gè)百分點(diǎn)。

其二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。從1990年到2010年，環(huán)湖區(qū)11個(gè)縣城鎮(zhèn)化率由11.66%提高到19.5%，20年提高了7.84個(gè)百分點(diǎn)，同期江西城鎮(zhèn)化率由20.35%提高到44.1%，20年提高17.35個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)城鎮(zhèn)化率增速低于全省近10個(gè)百分點(diǎn)。

其三，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化差距明顯。在環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)的11個(gè)縣中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的德安縣(31.9%)，最低的是鄱陽(yáng)縣(11.6%)，前者是后者的近3倍。

表1 江西和環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11縣人口和城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來(lái)源：江西省統(tǒng)計(jì)年鑒(1990～2010年)

(二)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征

其一，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)。從表2可以看出從1996年到2010年，環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平是同步增長(zhǎng)的，年均分別增長(zhǎng)11.7%和6%。但與全省情況不同的是，環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)工業(yè)化年均增長(zhǎng)為11.7%，超過(guò)了全省3.4%的年均增長(zhǎng)水平，但其城鎮(zhèn)化年均增速為6%，卻遠(yuǎn)低于全省9.4%年均增長(zhǎng)水平，說(shuō)明環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)工業(yè)化的快速推進(jìn)，并沒(méi)有帶來(lái)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 江西和環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：江西省統(tǒng)計(jì)年鑒(1996～2010年)

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。從表3可以看出2010年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11個(gè)縣僅創(chuàng)造全省生產(chǎn)總值的11.45%和地方財(cái)政收入的8%，地方財(cái)政總收入僅占生產(chǎn)總值的比重為5.8%。在環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11個(gè)縣中生產(chǎn)總值超100億元的僅有3個(gè)(南昌、新建、進(jìn)賢)，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣只有1個(gè)(南昌)，最低的只有2.68億元(星子)，且生產(chǎn)總值超100億元3個(gè)縣地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重很低，進(jìn)賢縣為3.0%、新建縣為5.2%、南昌縣為6.2%。

其三，產(chǎn)業(yè)空虛化問(wèn)題顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)空虛化表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入少、農(nóng)民收入低、小康進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2010年環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)地方生產(chǎn)總值1085億元，財(cái)政收入62.9億，人均GDP為14784，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為18.7∶56.0∶25.3，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高出全省5.9個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)8.6個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全省7.7個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)17.8個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，環(huán)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還處在從農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡中，需要調(diào)整大力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表3 2010年全省、環(huán)湖區(qū)11個(gè)縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入

數(shù)據(jù)來(lái)源：江西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2010

其四，產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分布不均衡。環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11縣的就業(yè)人口主要為鄉(xiāng)村從業(yè)人員，人數(shù)為308.5萬(wàn)人，占全部社會(huì)就業(yè)人數(shù)的89.8%。其中從事屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的達(dá)150.4萬(wàn)人，占全部社會(huì)就業(yè)人數(shù)的44.1%；從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為14.65萬(wàn)人，占全部社會(huì)就業(yè)人數(shù)的4.5%；從事第三產(chǎn)業(yè)的為18.7萬(wàn)人，占全部社會(huì)就業(yè)人數(shù)的5.4%。從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高出全省7.8百分點(diǎn)，最高的比重達(dá)62.2%(新建縣)。而在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)中，除從事第一產(chǎn)業(yè)的人員外，還有158.1萬(wàn)人的差額，這個(gè)差額占社會(huì)就業(yè)人數(shù)的46%，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)的51.2%，主要為勞務(wù)輸出的農(nóng)民工。見(jiàn)圖1。

圖1 2010年環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11縣的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分布

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施中，江西提出打造“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略，并獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要以擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、戶籍制度改革為基本導(dǎo)向，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為特征的社會(huì)制度構(gòu)架，大力提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

(一)樹(shù)立以人為本理念，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化布局

實(shí)施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)涵蓋人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系內(nèi)部，所有城市的等級(jí)規(guī)模、空間分布以及相互關(guān)系構(gòu)成了該區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。發(fā)展格局是否合理，布局形態(tài)是否適合該區(qū)域的發(fā)展特征，對(duì)該區(qū)域城鎮(zhèn)能否穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義[6]142-148。針對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)超大城市只有南昌市一個(gè)，大中城市五個(gè)，其余都為10萬(wàn)人口以下的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力都非常弱的實(shí)際情況。政府要堅(jiān)持以人為本，在城鎮(zhèn)化發(fā)展主體上處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；在城鎮(zhèn)化發(fā)展方式上處理好規(guī)模與效益的關(guān)系，走人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展新路子；在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村關(guān)系，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度架構(gòu)和規(guī)劃體系，實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要依據(jù)區(qū)域人口分布，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置，提升城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力等綜合承載力，逐步構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

(二)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化過(guò)程就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級(jí)向高級(jí)演化的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)要素在空間聚集和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，就必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局的協(xié)調(diào)互促[7]104-123?；?010年環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)11個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征來(lái)看，還存在許多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這就要求我們必須從鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局：一是做大做強(qiáng)南昌、九江二個(gè)核心城市，重點(diǎn)發(fā)展金融貿(mào)易、信息服務(wù)、科技研發(fā)、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)，使其成為區(qū)域性商貿(mào)、物流、旅游和金融中心，提升中心城市經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力；二是打造昌九、浙贛和長(zhǎng)江沿江通道三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，在昌九沿線發(fā)展飛機(jī)、汽車(chē)和船舶制造、石化、電子信息等為主的先進(jìn)制造業(yè)，在浙贛沿線發(fā)展有色冶金、輕工、醫(yī)藥、建材、食品等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在長(zhǎng)江沿江線建設(shè)臨港生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展配套物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)良的地理?xiàng)l件和旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，以形成特色塊狀經(jīng)濟(jì)；四是將工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推廣低碳節(jié)能技術(shù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使工業(yè)園真正成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的主要載體。

(三)完善區(qū)域制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展

合理的政策安排，可以使資源進(jìn)行有效地配置，基于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，制度設(shè)計(jì)要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境均衡發(fā)展。一是人口政策設(shè)計(jì)。人是城鎮(zhèn)化的主體，完善和創(chuàng)新人口政策，能引導(dǎo)人口在合理有序集聚分布。因此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，將改革的重點(diǎn)放在取消社會(huì)差別上面，實(shí)現(xiàn)戶籍一元化管理。同時(shí)要強(qiáng)化人口聚集政策，樹(shù)立流動(dòng)人口公共服務(wù)管理均等化的新理念，在住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面，流動(dòng)人口享受戶籍人口同等待遇。二是土地政策設(shè)計(jì)。隨著人口城鎮(zhèn)化的加快，土地需求將不斷增長(zhǎng)，要建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)體系和土地價(jià)格體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。三是就業(yè)制度設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)就業(yè)是農(nóng)村人口流向城市的必要條件，實(shí)施優(yōu)先就業(yè)戰(zhàn)略，要建立信息共享城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策。健全職業(yè)和技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善最低工資保障制度，為勞動(dòng)者提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保障。四是社保制度設(shè)計(jì)。建立以機(jī)會(huì)和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口城鎮(zhèn)化提供制度保障。

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[責(zé)任編輯樂(lè)知]

The Countermeasure Research on the Population Development in Towns of Poyang Lake District

GAO Fanghong, LENG Yun

(School of Culture and Tourism, Jiujiang Vocational University，Jiujiang 332000, China)

Based on the related theory of population urbanization，the paper analyzed the development status and characteristics of 11 counties town in Poyang Lake District putting forward to optimizing the urban layout, adjusting the industrial structure and improving the design of the system to promote the balanced development of urban and rural social policy areas.

Poyang Lake area；urbanization；development

2014-08-04

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”(2013)規(guī)劃項(xiàng)目：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究—現(xiàn)實(shí)可能、動(dòng)力機(jī)制與政策選擇(課題編號(hào)：13YJQ02)

高坊洪(1964- )，男，江西瑞昌人，九江職業(yè)大學(xué)副教授、國(guó)家職業(yè)指導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F299.21

：A

：1671-8127(2014)06-0047-03