劉振江

無籍車就是沒有在農(nóng)機監(jiān)理機構辦理注冊登記的無牌行駛的拖拉機和聯(lián)合收割機，也就是我們常提起的“黑車”。無籍車一般包括兩種情況：一是發(fā)票、合格證原始憑證不全未落籍；二是原始憑證齊全，因主觀意愿未落籍。

無籍車的存在嚴重擾亂了農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境，干擾了農(nóng)機監(jiān)理部門對農(nóng)機車輛正常的安全監(jiān)督管理，是農(nóng)機監(jiān)理工作的焦點。

一、無籍車存在的根源及危害

1.拖拉機作業(yè)及運營主要在農(nóng)村，其駕駛員大多數(shù)是農(nóng)民，由于其文化素質低，所處地域偏僻，所以對現(xiàn)代社會的管理制度融入度差，有的機手購買車輛后，認為農(nóng)機操作簡單，行駛速度低，不上公路搞運輸，只從事農(nóng)田作業(yè)，車不需要辦理登記掛牌。法制觀念淡薄、安全生產(chǎn)意識差、只顧眼前利益是無籍車機主的普遍心態(tài)。

2.雖然通過各種宣傳媒介積極宣傳農(nóng)機法律法規(guī)，但對有機戶觸動小，你宣傳你的，我做我的，抱著僥幸心理。

3.農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法狀況還存在著許多不盡如人意之處。主要表現(xiàn)在：一是縣（市）農(nóng)機監(jiān)理站做為基層主要農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法機構，農(nóng)機監(jiān)理人員和執(zhí)法車輛配備不足，安全生產(chǎn)檢查時不能全面到位。二是農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費少，辦公經(jīng)費主要靠收費維持，各項工作的正常開展費用都是捉襟見肘，影響了工作的有效開展。

4.部分村級干部對拖拉機無籍現(xiàn)象不夠重視，甚至認為農(nóng)機監(jiān)理收費增加了農(nóng)民負擔，在農(nóng)機監(jiān)理部門開展安全檢查時，個別領導還出面為有機戶講情，認為是在維護農(nóng)民的利益，殊不知長此以往，拖拉機的管理必將混亂，埋下的各種農(nóng)機事故隱患必將危害社會和農(nóng)民群眾的利益。

5.大部分無籍車的家庭比較困難，購買的拖拉機利用率低。在發(fā)展自身經(jīng)濟，早日致富的觀念驅使下，有的農(nóng)民購買了拖拉機，可拖拉機運輸市場這一塊基本被三輪、四輪汽車蠶食。拖拉機主要用來干自家的活，只在春耕秋收時作業(yè)，大半年閑置，這也是有機戶不愿落籍的另一主要原因。

6.國家對拖拉機還沒有制定強制報廢措施。對于使用年限長、技術狀況差，達到國家報廢標準的拖拉機，難以實行報廢回收，使注銷的拖拉機依然在鄉(xiāng)村繼續(xù)作業(yè)。這些機車技術狀況極差，存在極大的安全隱患，極易造成事故。

二、無籍車的整治方法

“無籍車”的有效治理，必須注重以下幾個方面：

1.提高認識，把安全生產(chǎn)放在突出重要的位置。農(nóng)機無籍車的整治事關農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定，要作為農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的中心環(huán)節(jié)來抓。各級領導要充分引起重視，要精心組織，講求實效。要把無籍車的整治貫穿、結合于農(nóng)機管理的各項工作當中，從思想基礎、工作安排、組織隊伍上給予強有力的保證。

2.加大宣傳力度。要通過電視、廣播、報紙等各種宣傳媒體及宣傳車、宣傳單、標語、板報等手段，多渠道、多形式、全方位地向廣大農(nóng)業(yè)機械駕駛員及廣大農(nóng)民進行相關法律法規(guī)和使用技能的宣傳，讓他們知法、懂法、守法，提高安全生產(chǎn)的意識，使他們自覺維護安全生產(chǎn)秩序，杜絕農(nóng)機無籍現(xiàn)象，減少違章行為，預防農(nóng)機事故發(fā)生。

要對農(nóng)機監(jiān)理工作的內容和性質進行宣傳，積極爭取當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的大力支持。有了基層政府的理解和支持，無籍車的治理才會順暢，法規(guī)和政策的貫徹落實才會得到最大的保證。

3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員和村農(nóng)機安全員的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員和村安全員要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的新購車輛、轉出轉入車輛、“黑車非駕”做好調查摸底工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村機車分布情況、機車動態(tài)、活動范圍，配合上級監(jiān)理機構做好安全宣傳、“黑車非駕”治理、年檢審、田檢路查工作，將相關信息及時反饋到縣（市）監(jiān)理站。

4.加大執(zhí)法力度。要從根本上杜絕無籍車，要從源頭抓起，常年堅持田檢路查，嚴格執(zhí)法，對有機戶、機手面對面地宣傳教育，把政策講清，把有機戶“買車不掛牌，開車不辦證”的錯誤觀念糾正過來。從當前來講，要結合“農(nóng)機隱患排查治理”、“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”、“創(chuàng)建平安農(nóng)機”等一系列活動，把“無籍車”的治理落到實處，讓無籍車沒有生存空間，從根本上改善農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境，提高整體農(nóng)機法治化水平，營造依法管機、依法用機的良性社會環(huán)境。

5.文明監(jiān)理、優(yōu)質服務。要采取培訓學習，健全管理制度等方法，提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質，約束監(jiān)理人員日常行為，繼續(xù)開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。樹立農(nóng)機監(jiān)理人員良好的工作形象和工作風貌。

6.國家應建立健全拖拉機報廢強制措施，總結近幾年的農(nóng)機報廢補貼經(jīng)驗，盡快在全國推廣實行農(nóng)機報廢補貼制度。endprint