農(nóng)村道路交通安全情況調(diào)研報告

周麗

近年來，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村硬化路面建設(shè)迅速，改善了農(nóng)機的交通環(huán)境，給農(nóng)村道路運輸?shù)能囕v安上了翅膀，上路行駛的拖拉機逐年增多，農(nóng)村道路交通安全問題越來越突出，與拖拉機相關(guān)的交通事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的威脅與損害。按照上級的調(diào)研內(nèi)容，我們深入村屯和農(nóng)戶詳細了解，找出農(nóng)村道路交通安全的節(jié)點，找出問題和原因，形成如下報告：

1．農(nóng)村道路交通安全宣傳情況

對農(nóng)村道路交通安全的宣傳教育活動要常抓不懈，尤其是對拖拉機的使用者和農(nóng)民群眾的宣傳更要深入細致，主要是對政策法規(guī)的宣傳更要深入人心，不能只做表面文章。當前有些地方因人力、物力、財力不足，宣傳教育方法單一，不能只在墻上刷幾條標語、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發(fā)幾份傳單而已。缺乏直觀形象的效果，只流于形式。有結(jié)合實際的生動的典型案例進行廣泛深入的宣傳教育，達到明顯的效果，起到震撼和警示作用。

2．農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀

農(nóng)村道路目前為混行路面，供各種車輛和人畜通行，農(nóng)村拖拉機和兩輪摩托車迅猛增加，道路較窄，安全標識不配套，給道路交通安全造成很大壓力。

3．農(nóng)業(yè)機械上牌落戶及安全技術(shù)情況

由于農(nóng)民安全意識的原因，大部分農(nóng)戶能遵章守法，積極辦理拖拉機登記入戶手續(xù)，但還有相當一部分農(nóng)民法制意識淡薄，不辦理拖拉機落戶和安全技術(shù)檢驗，更有一些人為了降低成本把安全當兒戲，達到報廢標準的拖拉機和安全設(shè)施不可靠的拖拉機仍舊上路行駛，給道路交通安全造成極大的隱患。

4．農(nóng)村車輛駕駛?cè)顺肿C率及日常培訓教育情況

我市加大對農(nóng)機駕駛?cè)说囊?guī)范化培訓工作，持證率在迅速上升，駕駛員駕駛操作技能和法律常識在不斷提高，但還有一部分人比較被動，還需要嚴格管理和監(jiān)督。

5．執(zhí)法存在一些難點

農(nóng)機監(jiān)理對上路拖拉機監(jiān)督存在路權(quán)問題，對鄉(xiāng)村道路上路拖拉機的管理力度不夠。

6．農(nóng)村交警中隊組建及運行情況

（1）由富錦市交警大隊下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展農(nóng)村道路安全管理工作的實施方案》。

（2）成立了富錦市農(nóng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由交警大隊長李檬任組長，交警大隊教導(dǎo)員王君、農(nóng)機監(jiān)理站站長朱恩明為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊 。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊辦公地點放在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，在派出所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊牌子。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊車輛由交警配備。

（5）監(jiān)理員的交通協(xié)管員身份沒有最后確認。

（6）聯(lián)合執(zhí)法運行情況，目前農(nóng)機和交警中隊隨時約定。

（7）監(jiān)理員著裝按照省總站統(tǒng)一樣式。

（8）監(jiān)理員執(zhí)法證件由黑龍江省人民政府制發(fā)。具體名稱：行政執(zhí)法證，執(zhí)法類別：農(nóng)機監(jiān)理。

我市率先成立農(nóng)村交警中隊，形成公安、農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法方案，目標清晰、分工細致、責任明確，運行兩年以來，農(nóng)機監(jiān)理與交警配合默契，效果很好。

7．農(nóng)機“三率”情況

農(nóng)機監(jiān)理三率（拖拉機掛牌率、拖拉機檢驗率、駕駛?cè)顺肿C率）直接反映出我市的農(nóng)機安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)和安全管理狀況。由于以前管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾安全法律意識淡薄，近幾年農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量迅猛增加，農(nóng)機“三率”并未達標，遠低于上級部門規(guī)定的85%以上。

（1）影響 “三率”的主要因素

①行政執(zhí)法力度和手段不足，農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)主要職責就是行政許可服務(wù)（入戶、檢驗、辦證），而監(jiān)督管理力度欠缺，強制措施不足是影響“三率”的主要因素。

②由于種植結(jié)構(gòu)改變，水田面積增加，原有12、15和18馬力的拖拉機只做田間抽水動力，大都到了報廢期，不參加年檢，也直接影響到拖拉機的檢驗率。

③我市2萬臺農(nóng)業(yè)機械，只有33名監(jiān)理人員，工作量大，人手不夠。再有就是監(jiān)理裝備不夠，尤其是監(jiān)理車不夠，路程遠、村屯多，面積大，影響工作效率。

（2）建議

①執(zhí)法監(jiān)控。加強交警、農(nóng)機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法行動，加強農(nóng)村道路上的執(zhí)法監(jiān)控，嚴厲打擊上路行駛的拖拉機的違法行為，促進農(nóng)村“三率”的提升。

②源頭管理。堅持安全管理、預(yù)防為主、綜合治理的原則，開始農(nóng)業(yè)機械的源頭治理行動。嚴把拖拉機落戶準入關(guān)、拖拉機技術(shù)狀態(tài)檢驗關(guān)、駕駛證的準入關(guān)，嚴禁無牌拖拉機投入使用，嚴禁安全技術(shù)狀態(tài)不合格的拖拉機上路行駛運輸，嚴禁無證人員駕駛拖拉機上路行駛，從源頭上消除事故隱患，切實提高農(nóng)機“三率”，為道路交通安全提供保障。

8．其他意見和建設(shè)

（1）增加農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)（人員、機構(gòu)性質(zhì)、上路執(zhí)法和宣傳、事故車輛）。

（2）加強農(nóng)機監(jiān)理法制化建設(shè)，有利于參與鄉(xiāng)村道路農(nóng)機安全管理。

（3）加強與公安等相關(guān)部門的協(xié)作，對鄉(xiāng)村道路的安全工作齊抓共管，形成合力，全社會共同關(guān)注鄉(xiāng)村道路交通安全。

（4）農(nóng)機監(jiān)理裝備要配套。（06）

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