楊志

舒城縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和全球環(huán)境污染治理的快速推進(jìn)，以及公眾環(huán)境意識的加強(qiáng)，農(nóng)村秸稈禁燒問題越來越引起社會和政府的重視，筆者結(jié)合工作中實(shí)際，談?wù)剬r(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管工作的思考。

一、形成主要原因

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的原因。一方面現(xiàn)在的小麥和水稻主要是使用聯(lián)合收割機(jī)收割，收割后秸稈直接留在地里，另一方面在一些地區(qū)，由于機(jī)手為了加快收割進(jìn)度，降低油耗，增加工作效益，機(jī)械收割留茬較高，下一茬作物無法正常耕種，農(nóng)民不得不將之焚燒。

2.搶農(nóng)時(shí)的原因。在我縣小麥?zhǔn)崭詈螅仨汃R上搶種水稻等下一茬作物。要不誤農(nóng)時(shí)，將秸稈燒掉是省時(shí)、省力、省錢的一個(gè)做法。

3.勞動力缺乏。由于大批青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)僅以婦女、老人為主，無力將秸稈打捆搬運(yùn)離田，只好就地焚燒。

4.農(nóng)作物秸稈綜合利用率低。近年來，各地雖然積極探索一些秸稈綜合利用的方法，如直接焚燒用于生物質(zhì)發(fā)電，或用于牛羊飼料等，但是難以在短時(shí)間內(nèi)將大量秸稈全部利用。同時(shí)秸稈回收價(jià)格偏低，此外，一些利用生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)，在政府扶持或扶持力度不夠情況下，因利潤不大、經(jīng)濟(jì)效益差而無法維持。

5.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模程度低。農(nóng)村土地大多是一家一戶零散經(jīng)營，土地集約化程度低，導(dǎo)致秸稈焚燒量多面廣，監(jiān)督難度大。

二、存在的問題

1.監(jiān)管力度問題。點(diǎn)多面廣，光靠農(nóng)業(yè)等部門各自監(jiān)管，由于人員少、經(jīng)費(fèi)不足以及執(zhí)法手段弱等原因，難以真正監(jiān)管到位。

2.投入成本問題。開展秸稈綜合利用，勢必增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，如在控制收割機(jī)割茬高度、收獲機(jī)械配備秸稈粉碎裝置等方面都增加農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本，開展秸稈粉碎還田技術(shù)盡管能增加土壤的有機(jī)肥力，但還是有成本投入，難以真正實(shí)施到位。

3.綜合利用效益的問題。目前秸稈綜合利用效益還是相對較高，綜合利用的手段和生產(chǎn)方式不全，如秸稈飼料化存在生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變。

三、采取措施

解決好秸稈禁燒的關(guān)鍵在于秸稈的綜合利用，開展秸稈禁燒工作主要采取以下幾個(gè)措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾

明確政府在秸稈禁燒中的主導(dǎo)作用，建立以政府牽頭，各部門齊抓共管，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動的工作長效機(jī)制，同時(shí)加大執(zhí)法力度，采取一種高壓禁燒態(tài)勢，并利用各種媒體廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民了解焚燒秸稈的危害。

2.加大技術(shù)推廣，提高綜合利用水平

解決好秸稈禁燒問題關(guān)鍵要為秸稈找出路，并通過效益杠桿的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性。一是秸稈收集技術(shù)。通過機(jī)械化收集、打捆等收儲的方式，轉(zhuǎn)化為生物燃料。二是控制割茬高度。小麥、水稻機(jī)收期間加強(qiáng)對收割機(jī)割茬高度的監(jiān)管，嚴(yán)格控制割茬高度在15 cm以下，并要求所有收獲機(jī)械配備秸稈粉碎裝置。三是大力推廣秸稈機(jī)械化物化處理即機(jī)械還田工程。通過積極引進(jìn)推廣旋耕、滅茬、施肥、播種、鎮(zhèn)壓五位一體的多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極購置旋耕、滅茬復(fù)式作業(yè)機(jī)械，并積極示范推廣麥秸稈全量還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)、稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)與小麥機(jī)播集成技術(shù)等，實(shí)施秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣利用；四是秸稈飼料化利用技術(shù)。秸稈飼料利用主要指通過利用青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式，把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料。五是秸稈能源化利用技術(shù)。即農(nóng)村能源沼氣推廣。其中最主要的是機(jī)械化直接還田技術(shù)。

3.加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高土地經(jīng)營水平

變分散土地經(jīng)營為集約化經(jīng)營方式，通過土地流轉(zhuǎn)的方式把土地集中到少數(shù)大戶手里，一方面減少了監(jiān)管面，政府可以采取政策資金引導(dǎo)的方式，推進(jìn)綜合利用技術(shù)的應(yīng)用。另一方面通過大戶規(guī)模化經(jīng)營，能夠提高秸稈綜合利用效益。

4.加大資金投入，建立完善的補(bǔ)償機(jī)制

加大對秸稈禁燒工作的資金投入。建立并完善實(shí)施秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助辦法。一是加大對秸稈粉碎還田機(jī)械的補(bǔ)貼力度。重點(diǎn)通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的方式對收獲機(jī)械配備秸稈粉碎裝置和開展秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的機(jī)械給予重點(diǎn)補(bǔ)貼。二是實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼。按照作業(yè)量等給機(jī)手每畝不少于30元的補(bǔ)貼。三是對推廣秸稈綜合利用技術(shù)給予必要的資金支持。

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