丁筱凈

今年1月，湖南湘潭市環(huán)保協(xié)會常務(wù)理事、微博名為“湘潭小雪無痕”的網(wǎng)友發(fā)了條微博，透露湘潭市政府授權(quán)市城管局與桑德環(huán)境資源股份有限公司簽訂《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營協(xié)議》的消息。

此條微博以極快速度傳播，盡管最后迫于壓力被刪除，但迅速引起了湘潭市環(huán)保人士，位于湘潭九華的湖南科技大學(xué)、湘潭大學(xué)師生以及附近居民、企業(yè)的極大關(guān)注。

據(jù)了解，該垃圾廠項目位于湘潭市九華片區(qū)西北部，由桑德公司投資興建，總投資估算為12.53億元，負責(zé)處理湘潭市城區(qū)的生活垃圾，垃圾焚燒項目設(shè)計日處理生活垃圾 2000 噸。

項目所在的九華片區(qū)處于長株潭經(jīng)濟一體化中心位置。根據(jù)環(huán)評，項目空氣保護目標主要有距離項目1.8公里的鶴凌鎮(zhèn)3萬名居民、距離2.6公里的湖南科技大學(xué)的3.3萬名師生、距離3.5公里的軟件學(xué)院7000名師生、距離6公里的近96萬湘潭城區(qū)居民和距離7公里的湘潭大學(xué)3.2萬名師生。

很多人明確不支持在湘潭建設(shè)垃圾焚燒項目或項目選址方案。經(jīng)過幾個月的輿論發(fā)酵，有人指出該項目屬于未批先建，并以此申請政府信息公開，還有人在湘潭環(huán)保局網(wǎng)站公開質(zhì)疑項目的合法性。

公示后停工

有質(zhì)疑者指出，九華垃圾廠項目前期手續(xù)并不齊全，未獲得土地使用許可證和規(guī)劃建設(shè)許可證等前期許可即開工。對此，項目負責(zé)人、湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理覃險峰在接受《民生周刊》記者采訪時回應(yīng)，2012年到2013年，項目陸續(xù)獲得湖南省發(fā)改委統(tǒng)一開展前期工作的通知、省環(huán)保廳環(huán)評批復(fù)、省國土資源廳用地預(yù)審意見和省發(fā)改委的核準批復(fù)等。

今年2月，九華垃圾廠項目獲得湘潭市國土局出具的《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，3月獲得湘潭市國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局出具的項目選址意見。

“辦理證件需要較長時間，直到8月底才拿到市國土局下發(fā)的土地證，至今未拿到規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。辦理前期手續(xù)的同時，我們積極辦理建設(shè)手續(xù)，但因規(guī)劃部門遲遲未審批通過園區(qū)規(guī)劃，項目報建手續(xù)至今未辦理，嚴重影響項目進展?！?/p>

覃險峰介紹，由于湘潭市面臨巨大的垃圾處理壓力，2013年12月26日簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定，項目自簽訂之日起至開始商業(yè)運營日止20個月內(nèi)完成。迫于工期壓力，項目不得不邊建設(shè)、邊審批。

“前期，我們所有建設(shè)審批手續(xù)都在湘潭經(jīng)開區(qū)辦理，但今年初市里將經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃、國土、建設(shè)三枚‘2號公章收回，審批權(quán)收歸市里。所以，原本在經(jīng)開區(qū)辦理的手續(xù)許多要按照市里的程序再走一次?！瘪U峰表示，今年3月，項目已經(jīng)拿到經(jīng)開區(qū)蓋章的同意規(guī)劃選址意見，但審批權(quán)力上收市里后，市規(guī)劃局在審批時認為此項目關(guān)系重大，決定公示。

“收章是市政府醞釀已久的決定，和焚燒項目爭議無直接關(guān)系。”湘潭市規(guī)劃局辦公室的一名工作人員告訴記者，由于之前發(fā)現(xiàn)一些工業(yè)園區(qū)為了拉項目惡意競爭，各自為政，收章是為了全市更好地進行規(guī)劃，“全市一個標準，一張圖紙。”

記者從湘潭市規(guī)劃局了解到，就批前公示一事規(guī)劃局請示了市政府，市政府同意后，2014年4月30日，規(guī)劃局在其官網(wǎng)掛出《湘潭固體廢棄物綜合處置中心修建性詳細規(guī)劃》，公示期為一個月。

公示引來民眾更加激烈的反對聲，有市民通過各種渠道質(zhì)問政府各部門，項目為何選在人口密集區(qū)域?！盀楹尉湃A垃圾焚燒站要建在5所學(xué)校旁邊？湘潭大學(xué)和科技大學(xué)兩所學(xué)校師生多達9萬人，樓盤就有36個，居民達15萬人之多。為何要建在城市上風(fēng)口、敏感區(qū)內(nèi)？”

環(huán)保局回復(fù)稱，項目環(huán)評前規(guī)劃部門就出具了選址初步意見，九華示范區(qū)工業(yè)用地區(qū)不屬于湘潭市建成區(qū)范圍，距離科大2.6公里以上，距離湘大6公里以上，距離最近的居民也在800米以外，符合國家垃圾焚燒項目規(guī)定的環(huán)境防護距離不小于300米的要求。至于項目位于城市上風(fēng)向的問題，定性描述的同時還要進行定量分析。因為，任何城市、任何項目均存在上風(fēng)向問題和不同距離范圍內(nèi)有環(huán)境敏感目標問題。一方面，要看防護距離是否能達到規(guī)定要求，另一方面，要通過環(huán)評計算看項目建成后是否會對周邊環(huán)境造成影響，這是項目環(huán)保審批的基本要素，目前該項目環(huán)評已通過省環(huán)保廳批復(fù)。

覃險峰告訴記者，由于輿論壓力越來越大，湘潭市政府與桑德公司溝通后決定先停工。5月20日，湘潭市城管執(zhí)法局一紙《責(zé)令停止建設(shè)通知書》下發(fā)至公司，指出該項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，責(zé)令立即停止施工。

覃險峰說，接到通知當(dāng)日，工地立即全面停工，截至施工停止時項目建筑工程完成70%，安裝工程完成30%，項目總體建設(shè)進度完成30%，已完成項目投資總額約80%。

可走可不走的流程都走了

面對質(zhì)疑，5月23日，湘潭市政府發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注我市生活垃圾焚燒發(fā)電項目（固體廢棄物處置中心）的情況通報》，表示公示期滿后將組織專家論證會、公眾聽證會和現(xiàn)場公示，市政府會在充分聽取各方面意見后依法決策，職能部門將嚴格依法依規(guī)依程序把好項目審查關(guān)，不具備開工建設(shè)法定條件決不允許投資建設(shè)方開工。《通報》還指出，該項目投資建設(shè)方系擅自違規(guī)開工建設(shè)。

“政府的態(tài)度還是很坦誠的，錯了就是錯了，項目違法確實要停工的就該停工。這次市政府走的路還是正確的，不然也不會公示、開聽證會了。”湘潭市某相關(guān)部門一名不愿具名的工作人員表示。

8月12日，在湘潭規(guī)劃局的組織下，舉辦了針對該項目選址規(guī)劃的市民聽證會。除所有市民均可報名參加外，經(jīng)開區(qū)還邀請了焚燒項目周邊單位，如科大、湘大、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的代表。

對于聽證結(jié)果，湘潭市規(guī)劃局表示，已經(jīng)整理上交給市政府做決策參考，不便交予記者。參加聽證會的湘潭市環(huán)保協(xié)會副秘書長毛建偉透露，25名代表參加聽證會并發(fā)表意見，結(jié)果19名代表反對，3名受邀專家贊成，1名周邊村村長贊成，2名村長表示“只要補償合理就贊成”。endprint

8月28日，湘潭市政府委托市政法委對該項目進行《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》。

2012年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，要求組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢?nèi)罕娨庖?，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的措施，提出采取措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

其中，評估等級分為3級，大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的為高風(fēng)險；部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾的為低風(fēng)險。

“現(xiàn)在，市政府覺得這件事情很敏感，就想把能做的事情都做了，可走可不走的流程都走了?！币晃徊辉妇呙闹檎哒f。

兩次選址無疾而終

湘潭市垃圾焚燒廠建設(shè)、選址爭議的背后，是湘潭市十分嚴峻的垃圾處理問題。湘潭市環(huán)衛(wèi)處辦公室一名王姓主任說，2013年全年，湘潭市區(qū)日均生活垃圾產(chǎn)生量為745噸，而今年1到7月日均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)達到775噸。

王主任介紹，目前市區(qū)生活垃圾唯一的處置場所是雙馬垃圾綜合處理場。該項目分為垃圾衛(wèi)生填埋和垃圾綜合處理兩部分建設(shè)。垃圾衛(wèi)生填埋場主體一期工程占地150畝，于2003年8月投入使用，建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾800噸，年處理垃圾28萬噸，設(shè)計服務(wù)年限6年。但事實上，由于湘潭的垃圾處置場所青黃不接，一期工程超期服役長達3年，直至2012年二期工程（整改配套工程）建成，才結(jié)束一期工程超期服役狀態(tài)。

“二期工程占地90畝，容量為110萬立方米，預(yù)計于2015年10月達到飽和。屆時如果沒有其他垃圾處置場所，二期工程恐怕也將面臨超期服役局面?！蓖踔魅伪硎?。“垃圾填埋場的持續(xù)污染是世界性難題。美國的一個垃圾填埋場，盡管封場長達50年，依然對周邊環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)污染。”

在雙馬垃圾場，記者注意到，該場二期工程已逼近湘江，填埋作業(yè)區(qū)離湘江僅數(shù)百米。王主任說，2006年前后，湘潭市環(huán)保局多次發(fā)現(xiàn)，雙馬垃圾填埋場滲濾液經(jīng)廠區(qū)粗處理后難以穩(wěn)定達標排放，污染了湘江水，責(zé)令垃圾填埋場每天將垃圾滲濾液在廠區(qū)粗處理后，再由污水轉(zhuǎn)運車運到湘潭市生活污水處理廠進行二次處理，達標后方可排放。這一直持續(xù)到2013年雙馬垃圾填埋場建成并投用滲濾液處理工程。

事實上，湘潭過去幾年經(jīng)歷過兩次垃圾廠選址無疾而終的情況。“2006年前后，因為雙馬填埋場設(shè)計年限逼近。湘潭開始選址新的垃圾場，大約在2008年，市城管局選擇了響塘鄉(xiāng)日新村，計劃建設(shè)新的填埋場。所有的前期手續(xù)都已辦理完畢，即將進場時卻遭到了周邊百姓的強烈反對。因為反對太強烈，維穩(wěn)壓力巨大，最后放棄了那一方案。”湘潭市城管委辦公室主任熊志成說。

熊志成表示，放棄日新村選址后，城管委馬上開始新一輪選址工作，但居民仍舊強烈反對。市政府開始考慮更先進的處理工藝，就想到了垃圾焚燒發(fā)電。2009年選定湘潭市鶴嶺鎮(zhèn)原湘潭錳礦廠的炸藥庫，希望建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并于當(dāng)年6月將可研、環(huán)評手續(xù)辦理完畢。

熊志成說，就在進行前期工作時，項目又遭到百姓強烈反對，最后還出動了武警。“當(dāng)時國家各部委對垃圾焚燒的態(tài)度還不明確，‘主燒派和‘反燒派爭論不休。因為面臨維穩(wěn)壓力，項目最后也不了了之?！?/p>

熊志成表示，直到2009年底，國家對于垃圾焚燒發(fā)電項目的態(tài)度才漸漸明確，最后湘潭明確做垃圾焚燒廠，并在2010年與桑德公司簽訂了九華項目合作意向。

未來湘潭垃圾何處去？面對記者的提問，熊志成無奈地笑了笑，沒有回答。endprint