李平善

（昆明市經(jīng)開區(qū)消防大隊(duì)，云南 昆明 650216）

近年來我國農(nóng)村火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，其損失較為慘重，教訓(xùn)值得深思！例如2013年1月4日，河南蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)一居民樓（孤兒收養(yǎng)所）發(fā)生火災(zāi)事故，“愛心媽媽” 袁厲害收養(yǎng)的孩童中7人不幸喪生。 起火原因?yàn)楹⑼婊稹?010年12月5日，四川省甘孜州道孚縣鮮水鎮(zhèn)孜龍村突發(fā)草原火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本次火災(zāi)是四川省歷史上火災(zāi)級(jí)別最高的一次，也是造成人員死亡最多的一次?；馂?zāi)系該村村民她姆帶領(lǐng)其3個(gè)小孩前往呷烏山協(xié)麥（小地名）維護(hù)自家的經(jīng)幡叢，并帶有火柴和絮巴放置于經(jīng)幡叢邊地上。12時(shí)許，其大兒子益某（6歲）在距經(jīng)幡叢東側(cè)6.3米的地方玩?；鸩?，將枯草引燃。她姆（火災(zāi)中遇難）發(fā)現(xiàn)后立即撲火，但未能控制火勢(shì)。12時(shí)20分許，引發(fā)了山地灌叢草地火災(zāi)。在此次特大火災(zāi)中不幸遇難共22人，其中村民5人、林業(yè)干部2人、消防官兵15人。這些火災(zāi)事故，警示人們農(nóng)村防火工作嚴(yán)峻且迫在眉睫。

1 當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)

1.1 從發(fā)生的時(shí)間上看，帶有明顯的季節(jié)性和時(shí)間性

從季節(jié)上看，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)生在春、秋兩季，其中清明前后和收割時(shí)節(jié)為多。清明前后農(nóng)村村民有祭祖燒紙錢的習(xí)慣，因而引發(fā)山林火災(zāi)較多，表現(xiàn)在村民防火意識(shí)較差。野外動(dòng)用明火后，現(xiàn)場不清理火種，為火災(zāi)的發(fā)生留下了隱患。從時(shí)間上看，中午、下午及午夜時(shí)段為火災(zāi)的多發(fā)時(shí)間。中午、下午，村中青壯年勞力在田間耕作未歸。村中孩童放學(xué)時(shí)間，也是小孩玩火引發(fā)火災(zāi)的集中時(shí)段。一旦起火，發(fā)現(xiàn)晚且撲救不及時(shí)，多半會(huì)蔓延形成大火殃及鄰居出現(xiàn)“火燒連營”的局面。午夜時(shí)發(fā)生的火災(zāi)多半是蚊香、蠟燭、電氣短路等原因造成。表現(xiàn)特征為發(fā)現(xiàn)晚、逃生遲、撲救慌亂，極易造成較嚴(yán)重的人員傷亡事故。

1.2 建筑耐火等級(jí)低，火勢(shì)蔓延快

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村住宅磚瓦和木質(zhì)結(jié)構(gòu)較多，耐火等級(jí)四級(jí)以下，遇火即燃即塌。長期以來，由于農(nóng)村房屋建設(shè)總體沒有規(guī)劃，建設(shè)居住房屋隨意性很大，為生活起居方便往往是前一柴房、后一牛棚，房屋成片連接，為火勢(shì)的迅速蔓延提供了暢通的渠道?；馂?zāi)一旦發(fā)生，火借風(fēng)勢(shì)形成“飛火”，往往會(huì)造成多個(gè)起火點(diǎn)。當(dāng)風(fēng)力較大時(shí)，火星甚至?xí)钠鸹瘘c(diǎn)處飄移出200m之外重新形成起火點(diǎn)，讓人撲救措手無策，很難招架。

1.3 交通路況不佳、消防水源匱乏

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村很少設(shè)有市政消火栓和消防設(shè)施設(shè)備。部分貧困地區(qū)因全年高溫、干燥、少雨，表現(xiàn)出消防水源十分缺乏。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，撲救的辦法往往還是水桶、臉盆，靠人海戰(zhàn)術(shù)，由于消防車缺乏補(bǔ)水水源，火災(zāi)的后果導(dǎo)致家破人亡的慘局時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)村與消防隊(duì)較遠(yuǎn)且路況不佳、交通不暢，消防車接到報(bào)警后很難在較短的時(shí)間內(nèi)趕到火場，因而只能“隔岸觀火”。

1.4 受災(zāi)人數(shù)多，損失慘重

由于農(nóng)村火災(zāi)往往火燒連營，撲救又不及時(shí)，所以大火過后，房屋受損坍塌，糧食、衣物被焚燒殆盡，受災(zāi)村民少則幾戶十幾人，多則幾十戶上百人。雖然經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出的直接經(jīng)濟(jì)損失不大，但大多數(shù)的村民在火災(zāi)中喪失了基本的生活資料。

由于農(nóng)村火災(zāi)往往火燒連營，撲救又不及時(shí)，所以造成的火災(zāi)損失較為嚴(yán)重，不僅房屋燒毀坍塌、糧食衣物焚燒殆盡，而且往往還會(huì)殃及左鄰右舍幾戶十幾人甚至幾十戶上百人。直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)統(tǒng)計(jì)還不算大，但大多數(shù)村民卻在火災(zāi)中已經(jīng)喪失了基本的生產(chǎn)生活資料。

2 農(nóng)村防火工作現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村火災(zāi)的起因和特點(diǎn)

（1）從火災(zāi)原因上看：用火不慎火災(zāi)、吸煙和玩火、放火、電氣火災(zāi)等原因所占的比例比較高。

（2）從起火場所看：柴草堆垛等堆場火災(zāi)和村民住宅發(fā)生火災(zāi)的占多數(shù)。

（3）從發(fā)生的時(shí)間看：在夜間18時(shí)至24時(shí)段為火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)最多。

2.2 農(nóng)村防火工作面臨的主要問題和困難

（1）建筑耐火等級(jí)低、房屋布局相對(duì)密集。以前農(nóng)村宅基地建設(shè)基本上沒有總體規(guī)劃，建房隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局密集，容易出現(xiàn)相互毗連的格局，反映出耐火等級(jí)普遍較低。

（2）電氣線路陳舊老化。目前農(nóng)村住宅中的電氣線路因?yàn)榘惭b設(shè)置不夠規(guī)范，且使用年限較長，缺乏維護(hù)管理，導(dǎo)致受損陳舊老化問題。有的村民不按《農(nóng)村防火規(guī)范》來布電氣線路，隨意搭在房檐屋脊、柴草堆垛上，其火災(zāi)危險(xiǎn)性較大。

（3）易燃物料較多、經(jīng)常使用明火。大多農(nóng)村地區(qū)日常使用的燃料仍然以柴草為主，特別是在冬季，村民們習(xí)慣于將柴草儲(chǔ)藏在房前屋后。由于農(nóng)村生活中使用明火的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，因此用火不慎是造成農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的主要原因之一。

（4）由于農(nóng)村缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施，所以造成火災(zāi)撲救難度大。絕大多數(shù)農(nóng)村距離縣城消防隊(duì)都比較遠(yuǎn)，交通不暢，水源缺乏，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，義務(wù)消防隊(duì)撲救難度較大。

2.3 農(nóng)村防火責(zé)任制落實(shí)不到位

（1）在農(nóng)村消防工作存在盲區(qū)。一些地區(qū)的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作的重視不夠。由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣，村民居住分散等特點(diǎn)，由地方政府主導(dǎo)的消防工作遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，消防工作還尚未真正延伸到農(nóng)村的每個(gè)角落。

（2）因地方財(cái)政緊張，有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)農(nóng)村消防工作投入不足，農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的難題，繼而沒有充分發(fā)揮作用。

（3）防火責(zé)任制度不健全、預(yù)防措施落實(shí)不到位。農(nóng)村最突出的問題就是柴草堆垛隨意堆放，房前屋后到處可見，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，防火巡查措施在一些地方?jīng)]有起到應(yīng)有的效果。

2.4 農(nóng)村防火工作存在盲區(qū)

農(nóng)村村民防火意識(shí)淡薄，不懂消防常識(shí)，自防自救能力弱。大量將柴草儲(chǔ)藏在房前屋后，亂倒灶灰，遺留火種；小孩玩火、迷信燒紙、私拉亂接電氣線路等現(xiàn)象較為普遍；居住較為分散，住戶點(diǎn)多面廣，防火工作目前尚未真正落實(shí)到農(nóng)村的每個(gè)角落。

3 農(nóng)村防火對(duì)策

3.1 政府牽頭，認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制

依據(jù)《中華人民共和國消防法》，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會(huì)切實(shí)制訂并落實(shí)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的防火管理制度，制訂并量化考核責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，簽訂《防火安全責(zé)任狀》，以增強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等基層領(lǐng)導(dǎo)干部的防火責(zé)任意識(shí)，同時(shí)與年終考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤，真正做到“制度制訂要落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明看實(shí)績”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)從事農(nóng)村防火工作干部的積極性和主動(dòng)性。

3.2 大力開展消防宣傳，普及消防常識(shí)，讓“119”進(jìn)家入戶

消防宣傳是消防部門作好消防工作的重要手段之一。每逢節(jié)假日、清明節(jié)前后、“119宣傳日”以及冬春兩季防火期間都是消防宣傳進(jìn)農(nóng)村的重要時(shí)段。為此，消防部門在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、基層村委會(huì)的大力支持下，大力開展消防宣傳，普及消防常識(shí)，讓“119”進(jìn)家入戶活動(dòng)。通過懸掛消防警示牌，出宣傳欄、黑板報(bào)等形式宣傳，同時(shí)在人員集中地區(qū)播放火災(zāi)案例宣傳片，開展以防火滅火為主題的文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，讓更多的村民來看消防、了解消防。只有廣大村民的防火認(rèn)識(shí)提高了，消防常識(shí)增強(qiáng)了，才能將火災(zāi)發(fā)生率降到最低。

另外，要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生的消防宣傳教育工作。通過老師給學(xué)生上消防常識(shí)課、觀看火災(zāi)案例宣傳片、觀摩消防站、召開消防主題班會(huì)等多種形式，普及中小學(xué)生消防常識(shí)，實(shí)現(xiàn)“教育一名學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)，繼而把消防知識(shí)帶到千家萬戶。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村派出所的消防監(jiān)督檢查工作

各地農(nóng)村派出所要嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和公安部、省廳關(guān)于派出所消防監(jiān)督檢查的規(guī)定，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)消防安全現(xiàn)狀，把集貿(mào)市場、飯店、商店、建筑施工場所、學(xué)校等人員密集、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的單位列為消防工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，督促整改消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。

3.4 改善農(nóng)村消防設(shè)施和裝備，組建義務(wù)消防隊(duì)

雖然資金是阻礙農(nóng)村消防工作發(fā)展的最大障礙，但若不加強(qiáng)前期投入，只顧眼前利益，在消防經(jīng)費(fèi)上精打細(xì)算，只會(huì)使農(nóng)村火災(zāi)愈演愈烈，由財(cái)產(chǎn)損失演變到人員傷亡。從目前情況看，農(nóng)村每個(gè)村都應(yīng)該建一個(gè)50立方米以上的蓄水池，并設(shè)置好取水平臺(tái)和消防車取水口，配備一臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵和一定數(shù)量的水槍水帶，這樣就可以基本保證撲救初起火災(zāi)的需要。同時(shí)各地區(qū)農(nóng)村應(yīng)該組建起一支由志愿者組成的義務(wù)消防隊(duì)，并對(duì)其進(jìn)行消防培訓(xùn)，以提高滅火救援能力。

3.5 推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設(shè)消防總體規(guī)劃

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村防火規(guī)范》搞好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設(shè)消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從根本上改變以往農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低、消防水源缺乏、道路路況不佳、交通不暢等問題，以提高防火救災(zāi)能力。具體而言，就是未來農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建、架橋、鋪路、通自來水時(shí)，都應(yīng)該將消防建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。例如采取拓寬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)公路，使消防車暢通無阻；在道路岔口處設(shè)置路標(biāo)，使消防車可以迅速找到起火地點(diǎn)，避免少走彎路。將來鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村鋪設(shè)自來水管網(wǎng)時(shí)，也要同步安裝消火栓；建設(shè)人工蓄水池，并設(shè)置好消防車取水口；建房時(shí)要限制耐火等級(jí)并預(yù)留足夠間距，柴房、麥場要遠(yuǎn)離做飯爐灶等措施，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設(shè)消防總體規(guī)劃。

結(jié)語

總之，農(nóng)村防火工作直接關(guān)系到千家萬戶的安全，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來我國農(nóng)村火災(zāi)的頻繁發(fā)生，證明農(nóng)村防火工作任重而道遠(yuǎn)。消防部門必須秉承“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的公安消防精神為宗旨，切實(shí)加大農(nóng)村防火救災(zāi)工作的力度。同時(shí)也要努力提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村基層領(lǐng)導(dǎo)、公安派出所工作人員的防火認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的防火意識(shí)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和撲救火災(zāi)的能力。只有這樣，才能預(yù)防和杜絕農(nóng)村火災(zāi)事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，還農(nóng)村一個(gè)勤勞、和諧、穩(wěn)定、祥和的生活環(huán)境。

[1]國家主席令第6號(hào)，中華人民共和國消防法[S].

[2]李國防主編.消防安全培訓(xùn)教程[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010.

[3]蘇永亮.農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].湖北農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[4]GB50039-2010農(nóng)村防火規(guī)范[S].