杜寧寧

摘要：聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)在于為政府工作和電子政務(wù)評(píng)估工作提供評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，旨在為政府工作流程提供參考規(guī)范，提高辦公效率，促進(jìn)公共服務(wù)能力的提升。本文以《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》為分析藍(lán)本，闡述評(píng)估方法及內(nèi)容，探尋韓國領(lǐng)先聯(lián)合國電子政務(wù)排名的“成功之道”，嘗試對(duì)中國電子政務(wù)的發(fā)展完善提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；聯(lián)合國；電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)；韓國模式

近年來，電子政務(wù)逐漸成為促進(jìn)公共信息和服務(wù)提供及行政體制改革的主要手段。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告自2001年開始啟動(dòng)，每兩年出版一次。該報(bào)告是世界上唯一一份評(píng)價(jià)聯(lián)合國193個(gè)成員國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告，是決策者了解本國電子政務(wù)優(yōu)勢和不足的工具，并能指導(dǎo)其制定電子政務(wù)政策和策略。本文以《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》為主要分析藍(lán)本，兼顧歷年評(píng)估結(jié)果，闡述評(píng)估方法及內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)的新變化，梳理中韓兩國在歷年評(píng)估中的發(fā)展變化趨勢，探尋韓國領(lǐng)先聯(lián)合國電子政務(wù)排名的“成功之道”，嘗試對(duì)中國電子政務(wù)完善發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)：《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查方法探討

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部（UNDESA）通過其分支部門公共行政與管理部（DPADM）每兩年出版一次《聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告》。這份調(diào)查報(bào)告向聯(lián)合國所有成員國提供了一份電子政務(wù)發(fā)展的相對(duì)排名的大致情況。通過對(duì)各國在電子政務(wù)方面的績效進(jìn)行排名，該調(diào)查為支持決策者塑造電子政務(wù)項(xiàng)目發(fā)展提供信息。作為一個(gè)綜合指數(shù)，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）是用來衡量政府利用信息和通信技術(shù)提供公共服務(wù)的意愿和能力。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)由電子政務(wù)三個(gè)最重要的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的加權(quán)平均數(shù)構(gòu)成，三個(gè)指標(biāo)分別為：在線服務(wù)（OSI）、通信基礎(chǔ)設(shè)施（TII）、人力資本（HCI），每套指標(biāo)都是可以提取并獨(dú)立測量的。

（一）在線服務(wù)指數(shù)

在線服務(wù)指數(shù)測評(píng)的范圍主要是一國的門戶網(wǎng)站，包括國家門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)政治參與門戶網(wǎng)站以及相關(guān)的教育、勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、健康、金融、環(huán)境部門的網(wǎng)站。考慮到2012年以來出現(xiàn)的新趨勢，2014年度調(diào)查問卷進(jìn)行了改進(jìn)，包含以下新的發(fā)展點(diǎn)：（1）提升整個(gè)政府工作方法和集成在線服務(wù)的重要性；（2）電子政務(wù)向市民提供信息和服務(wù)的使用環(huán)境問題；（3）網(wǎng)絡(luò)體系及其在彌合數(shù)字鴻溝中越來越大的作用，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢群體在線服務(wù)的有效性；（4）服務(wù)使用的日益增長，多通道服務(wù)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，電子采購；（5）擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與和移動(dòng)政府。

（二）通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)

通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于國際電信聯(lián)盟，其指標(biāo)內(nèi)容從2002年起基本保持不變，只有個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。例如，從2008年起用固定寬帶使用人群數(shù)量替代了上網(wǎng)人群數(shù)量；2008年開始，是否擁有電視機(jī)不再作為通信基礎(chǔ)設(shè)施的考核指標(biāo)。

通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)是五個(gè)指標(biāo)的算術(shù)平均數(shù)，包括：每100個(gè)居民中的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)，每100個(gè)居民中的固定電話連接數(shù)，每100個(gè)居民中的移動(dòng)用戶數(shù)，每100個(gè)居民中注冊固定網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量，每100個(gè)居民中擁有固定寬帶鏈接的數(shù)量。通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)的計(jì)算方法與在線服務(wù)指數(shù)的計(jì)算方法相同，在此不再贅述。

（三）人力資本指數(shù)

在2014年度的調(diào)查報(bào)告中，人力資源指數(shù)引入兩個(gè)新的要素，其一是預(yù)計(jì)受教育年限，其二是平均受教育年限，與成人識(shí)字量和毛入學(xué)率兩個(gè)指標(biāo)共同構(gòu)成人力資源指數(shù)。人力資源指數(shù)的構(gòu)成指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了年輕人應(yīng)該能夠接受高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)，從兒童早期發(fā)展到小學(xué)教育，不僅包括正規(guī)的學(xué)校教育，也包括生活技能、職業(yè)教育的培訓(xùn)。人力資源指數(shù)的構(gòu)成要素及所占比例即：平均受教育年限（2/9），成人識(shí)字率（1/3），預(yù)期受教育年限（2/9），毛入學(xué)率（2/9）。

二、中韓電子政務(wù)發(fā)展比較分析——基于對(duì)《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的分析

筆者根據(jù)2003年至2014年的聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，整理了中韓歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)及其構(gòu)成指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)（如表1所示）。通過觀察不同數(shù)據(jù)在時(shí)間上的變化趨勢以及不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，可以了解中韓兩國電子政務(wù)的發(fā)展情況以及兩國之間在電子政務(wù)發(fā)展方面存在的差距。

（一）構(gòu)建世界第一電子政府：韓國模式

在聯(lián)合國電子政務(wù)評(píng)比中，2003年韓國電子政務(wù)被評(píng)為世界第18位，2004年和2005年則連續(xù)排名第5位，由此進(jìn)入電子政務(wù)領(lǐng)先國家行列，其綜合實(shí)力得到國家認(rèn)可。1從2010年至2014年的評(píng)比中，韓國三次位列榜首。

如圖1所示，在聯(lián)合國7次調(diào)查評(píng)估中，韓國除了在2003年度排名未進(jìn)前10，其它6次評(píng)估排名全部在前六名，尤其從2010年開始，連續(xù)三年排名第一，在電子政務(wù)方面成為名副其實(shí)的“強(qiáng)國”。在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中EGDI超過0.75即為“優(yōu)（very high）”，韓國在7次評(píng)估中除了2003年度接近“優(yōu)”的等級(jí)，其余6次評(píng)估都在“優(yōu)”的序列。

如圖2所示，從總體上看，在線服務(wù)指數(shù)、通信設(shè)施指數(shù)、人力資源指數(shù)三個(gè)指數(shù)的得分中，人力資源指數(shù)得分較高且歷年變化幅度較??；在線服務(wù)指數(shù)得分次之，從2004年以來分?jǐn)?shù)基本保持穩(wěn)定（除2008年）；通信設(shè)施指數(shù)得分最低，但近年來也呈現(xiàn)上升趨勢。

探尋其排名領(lǐng)先的原因，主要在于：實(shí)現(xiàn)了文件處理過程數(shù)字化、實(shí)現(xiàn)了行政業(yè)務(wù)的在線處理、實(shí)現(xiàn)了面向公眾的單一窗口服務(wù)等。

同時(shí)，為了提高透明度，采取合作方式進(jìn)行公共決策，韓國政府已開始與公眾進(jìn)行更多的溝通。政府提供相關(guān)的政策和信息，通知公眾有哪些可以參與的事項(xiàng)，并可以就這些事項(xiàng)進(jìn)行反饋。值得注意的一點(diǎn)是，在政府是否在決策過程中采納公眾意見的問題上，韓國與阿拉伯聯(lián)合酋長國是僅有的兩個(gè)達(dá)到100%的國家。

（二）中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程

如圖3所示，中國在電子政務(wù)排名方面處于中間位置，發(fā)展水平處于中間階段。但值得注意的是，一方面，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢，另一方面，中國在2014年的排名比2013年的排名上升了8位，這是中國在近十年來排名首次上升。

如圖4所示，中國歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成要素中，在線服務(wù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)總體上呈上升趨勢，人力資本指數(shù)在最近兩次的評(píng)估中呈下降趨勢。盡管在線服務(wù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)有所提升，但其得分較低，成為中國電子政務(wù)排名靠后的主要因素。

通過文獻(xiàn)梳理，中國電子政務(wù)發(fā)展水平較低的原因，主要有以下幾方面：

首先，電子政務(wù)建設(shè)的條件還不夠完備。表現(xiàn)在服務(wù)理念跟不上，共享水平低等方面。其次，在中國電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。另外，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)不夠完善。

（三）中韓電子政務(wù)發(fā)展差異化分析

如圖5所示，中韓兩國歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成要素中，在線服務(wù)指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)方面，兩國存在較大差距，且在線服務(wù)指數(shù)差距有縮小的趨勢，通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)差距近年有擴(kuò)大的趨勢；人力資本指數(shù)方面，兩國差距較小，但兩國之間的差距有擴(kuò)大的趨勢。

三、韓國電子政務(wù)發(fā)展對(duì)中國的啟示

（一）以用戶需要為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)并提供以公眾為中心的電子政務(wù)

電子政務(wù)的設(shè)計(jì)和提供必須以用戶及用戶需求為中心，這樣才能提高服務(wù)的使用率。尤其需要注意的一點(diǎn)是，為了提供個(gè)性化的電子政務(wù)，明確電子政務(wù)提供方面的需求和差距，政府要從不同的社會(huì)群體中收集分散的信息，分析并監(jiān)測用戶具體的服務(wù)使用模式，然后與公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

（二）縮小國家內(nèi)部的電子政務(wù)使用差距

國家內(nèi)部電子政務(wù)使用的差距：積極探索大范圍普及寬帶網(wǎng)的方法，以此來增加國內(nèi)公眾對(duì)電子政務(wù)的使用率。在操作層面上，優(yōu)先、重點(diǎn)推廣某些電子政務(wù)（通常是指那些更有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)）能有助于縮小國家內(nèi)部電子政務(wù)使用的差距。

從社會(huì)包容性的角度來看，政府也不應(yīng)該剝奪大批公眾的權(quán)利。政府需要為不同的社會(huì)群體提供享受電子政務(wù)的途徑。另外，在網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)地服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，縮小服務(wù)獲取和使用的差距。

劃分用戶群體：決策者首先要對(duì)不同群體的實(shí)際需求進(jìn)行深入分析，然后采取措施來滿足具體的需求。這意味著這種區(qū)別對(duì)待的措施需要成為一般性措施的補(bǔ)充，一般性措施是針對(duì)大多數(shù)、較少使用電子政務(wù)的群體，比如說因特網(wǎng)知識(shí)普及措施。（三）利用社交媒體推廣電子政務(wù)的使用

要求政府要利用社交媒體在公眾中推廣電子政務(wù)的使用，尤其是要在貧窮人口、老年人口和其他社會(huì)弱勢群體當(dāng)中。隨著社交媒體的使用越來越廣泛，成為溝通的主要渠道，政府就更要努力使社會(huì)各個(gè)群體都能通過這種新的方式享受到電子政務(wù)的服務(wù)。因此，政府要在現(xiàn)有的社交網(wǎng)站上建立新的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，從而將公眾與管理者聯(lián)系起來。另外，政府也可以分享成功使用電子政務(wù)的相關(guān)信息，以此來鼓勵(lì)公眾使用電子政務(wù)。

四、余論

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退使人們的生活比以往任何時(shí)候都更緊密地聯(lián)系在一起。在此背景下，政府一直在運(yùn)用信息和通信技術(shù)的力量，在諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)中提供急需的可持續(xù)性。聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告在幫助決策者了解本國電子政務(wù)優(yōu)勢和不足、指導(dǎo)其制定電子政務(wù)政策和策略方面發(fā)揮了重要作用。但是，其評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否充分科學(xué)、合理反映出各國電子政務(wù)發(fā)展水平則需要我們給予更多的思考。例如，中國在人力資本指數(shù)方面排名靠后，原因之一在于中國人口眾多，原因之二在于百分之八十的人口在農(nóng)村，數(shù)據(jù)平均后指數(shù)自然降低。但事實(shí)上在電子政務(wù)服務(wù)方面，中國并不在落后隊(duì)伍之列。因此，探討評(píng)估指標(biāo)是否適合中國國情從而完善中國電子政務(wù)建設(shè)也是值得我們關(guān)注的問題。

[注釋]

[1]徐曉日，楊松：構(gòu)建最開放的電子政府：韓國模式及其啟示.電子政務(wù)，2007，（11）：83-88.

[參考文獻(xiàn)]

[1] 呂寧寧.韓國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與策略對(duì)我國的啟示[D].延邊大學(xué)，2013.

[2] 秦浩，劉紅波.國外電子政務(wù)績效評(píng)估的最新進(jìn)展及啟示——以埃森哲和聯(lián)合國為例[J].電子政務(wù)，2013，02：80-86.

[3] 孫楊，張新民.2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告探析[J].電子政務(wù)，2008，12：100-104.

[4] 王敏.來自聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)[J].信息化建設(shè)，2002，12：40.

如圖3所示，中國在電子政務(wù)排名方面處于中間位置，發(fā)展水平處于中間階段。但值得注意的是，一方面，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢，另一方面，中國在2014年的排名比2013年的排名上升了8位，這是中國在近十年來排名首次上升。

如圖4所示，中國歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成要素中，在線服務(wù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)總體上呈上升趨勢，人力資本指數(shù)在最近兩次的評(píng)估中呈下降趨勢。盡管在線服務(wù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)有所提升，但其得分較低，成為中國電子政務(wù)排名靠后的主要因素。

通過文獻(xiàn)梳理，中國電子政務(wù)發(fā)展水平較低的原因，主要有以下幾方面：

首先，電子政務(wù)建設(shè)的條件還不夠完備。表現(xiàn)在服務(wù)理念跟不上，共享水平低等方面。其次，在中國電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。另外，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)不夠完善。

（三）中韓電子政務(wù)發(fā)展差異化分析

如圖5所示，中韓兩國歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成要素中，在線服務(wù)指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)方面，兩國存在較大差距，且在線服務(wù)指數(shù)差距有縮小的趨勢，通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)差距近年有擴(kuò)大的趨勢；人力資本指數(shù)方面，兩國差距較小，但兩國之間的差距有擴(kuò)大的趨勢。

三、韓國電子政務(wù)發(fā)展對(duì)中國的啟示

（一）以用戶需要為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)并提供以公眾為中心的電子政務(wù)

電子政務(wù)的設(shè)計(jì)和提供必須以用戶及用戶需求為中心，這樣才能提高服務(wù)的使用率。尤其需要注意的一點(diǎn)是，為了提供個(gè)性化的電子政務(wù)，明確電子政務(wù)提供方面的需求和差距，政府要從不同的社會(huì)群體中收集分散的信息，分析并監(jiān)測用戶具體的服務(wù)使用模式，然后與公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

（二）縮小國家內(nèi)部的電子政務(wù)使用差距

國家內(nèi)部電子政務(wù)使用的差距：積極探索大范圍普及寬帶網(wǎng)的方法，以此來增加國內(nèi)公眾對(duì)電子政務(wù)的使用率。在操作層面上，優(yōu)先、重點(diǎn)推廣某些電子政務(wù)（通常是指那些更有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)）能有助于縮小國家內(nèi)部電子政務(wù)使用的差距。

從社會(huì)包容性的角度來看，政府也不應(yīng)該剝奪大批公眾的權(quán)利。政府需要為不同的社會(huì)群體提供享受電子政務(wù)的途徑。另外，在網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)地服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，縮小服務(wù)獲取和使用的差距。

劃分用戶群體：決策者首先要對(duì)不同群體的實(shí)際需求進(jìn)行深入分析，然后采取措施來滿足具體的需求。這意味著這種區(qū)別對(duì)待的措施需要成為一般性措施的補(bǔ)充，一般性措施是針對(duì)大多數(shù)、較少使用電子政務(wù)的群體，比如說因特網(wǎng)知識(shí)普及措施。（三）利用社交媒體推廣電子政務(wù)的使用

要求政府要利用社交媒體在公眾中推廣電子政務(wù)的使用，尤其是要在貧窮人口、老年人口和其他社會(huì)弱勢群體當(dāng)中。隨著社交媒體的使用越來越廣泛，成為溝通的主要渠道，政府就更要努力使社會(huì)各個(gè)群體都能通過這種新的方式享受到電子政務(wù)的服務(wù)。因此，政府要在現(xiàn)有的社交網(wǎng)站上建立新的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，從而將公眾與管理者聯(lián)系起來。另外，政府也可以分享成功使用電子政務(wù)的相關(guān)信息，以此來鼓勵(lì)公眾使用電子政務(wù)。

四、余論

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退使人們的生活比以往任何時(shí)候都更緊密地聯(lián)系在一起。在此背景下，政府一直在運(yùn)用信息和通信技術(shù)的力量，在諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)中提供急需的可持續(xù)性。聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告在幫助決策者了解本國電子政務(wù)優(yōu)勢和不足、指導(dǎo)其制定電子政務(wù)政策和策略方面發(fā)揮了重要作用。但是，其評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否充分科學(xué)、合理反映出各國電子政務(wù)發(fā)展水平則需要我們給予更多的思考。例如，中國在人力資本指數(shù)方面排名靠后，原因之一在于中國人口眾多，原因之二在于百分之八十的人口在農(nóng)村，數(shù)據(jù)平均后指數(shù)自然降低。但事實(shí)上在電子政務(wù)服務(wù)方面，中國并不在落后隊(duì)伍之列。因此，探討評(píng)估指標(biāo)是否適合中國國情從而完善中國電子政務(wù)建設(shè)也是值得我們關(guān)注的問題。

[注釋]

[1]徐曉日，楊松：構(gòu)建最開放的電子政府：韓國模式及其啟示.電子政務(wù)，2007，（11）：83-88.

[參考文獻(xiàn)]

[1] 呂寧寧.韓國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與策略對(duì)我國的啟示[D].延邊大學(xué)，2013.

[2] 秦浩，劉紅波.國外電子政務(wù)績效評(píng)估的最新進(jìn)展及啟示——以埃森哲和聯(lián)合國為例[J].電子政務(wù)，2013，02：80-86.

[3] 孫楊，張新民.2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告探析[J].電子政務(wù)，2008，12：100-104.

[4] 王敏.來自聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)[J].信息化建設(shè)，2002，12：40.

如圖3所示，中國在電子政務(wù)排名方面處于中間位置，發(fā)展水平處于中間階段。但值得注意的是，一方面，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢，另一方面，中國在2014年的排名比2013年的排名上升了8位，這是中國在近十年來排名首次上升。

如圖4所示，中國歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成要素中，在線服務(wù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)總體上呈上升趨勢，人力資本指數(shù)在最近兩次的評(píng)估中呈下降趨勢。盡管在線服務(wù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)有所提升，但其得分較低，成為中國電子政務(wù)排名靠后的主要因素。

通過文獻(xiàn)梳理，中國電子政務(wù)發(fā)展水平較低的原因，主要有以下幾方面：

首先，電子政務(wù)建設(shè)的條件還不夠完備。表現(xiàn)在服務(wù)理念跟不上，共享水平低等方面。其次，在中國電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。另外，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)不夠完善。

（三）中韓電子政務(wù)發(fā)展差異化分析

如圖5所示，中韓兩國歷年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成要素中，在線服務(wù)指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)方面，兩國存在較大差距，且在線服務(wù)指數(shù)差距有縮小的趨勢，通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)差距近年有擴(kuò)大的趨勢；人力資本指數(shù)方面，兩國差距較小，但兩國之間的差距有擴(kuò)大的趨勢。

三、韓國電子政務(wù)發(fā)展對(duì)中國的啟示

（一）以用戶需要為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)并提供以公眾為中心的電子政務(wù)

電子政務(wù)的設(shè)計(jì)和提供必須以用戶及用戶需求為中心，這樣才能提高服務(wù)的使用率。尤其需要注意的一點(diǎn)是，為了提供個(gè)性化的電子政務(wù)，明確電子政務(wù)提供方面的需求和差距，政府要從不同的社會(huì)群體中收集分散的信息，分析并監(jiān)測用戶具體的服務(wù)使用模式，然后與公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

（二）縮小國家內(nèi)部的電子政務(wù)使用差距

國家內(nèi)部電子政務(wù)使用的差距：積極探索大范圍普及寬帶網(wǎng)的方法，以此來增加國內(nèi)公眾對(duì)電子政務(wù)的使用率。在操作層面上，優(yōu)先、重點(diǎn)推廣某些電子政務(wù)（通常是指那些更有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)）能有助于縮小國家內(nèi)部電子政務(wù)使用的差距。

從社會(huì)包容性的角度來看，政府也不應(yīng)該剝奪大批公眾的權(quán)利。政府需要為不同的社會(huì)群體提供享受電子政務(wù)的途徑。另外，在網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)地服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，縮小服務(wù)獲取和使用的差距。

劃分用戶群體：決策者首先要對(duì)不同群體的實(shí)際需求進(jìn)行深入分析，然后采取措施來滿足具體的需求。這意味著這種區(qū)別對(duì)待的措施需要成為一般性措施的補(bǔ)充，一般性措施是針對(duì)大多數(shù)、較少使用電子政務(wù)的群體，比如說因特網(wǎng)知識(shí)普及措施。（三）利用社交媒體推廣電子政務(wù)的使用

要求政府要利用社交媒體在公眾中推廣電子政務(wù)的使用，尤其是要在貧窮人口、老年人口和其他社會(huì)弱勢群體當(dāng)中。隨著社交媒體的使用越來越廣泛，成為溝通的主要渠道，政府就更要努力使社會(huì)各個(gè)群體都能通過這種新的方式享受到電子政務(wù)的服務(wù)。因此，政府要在現(xiàn)有的社交網(wǎng)站上建立新的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，從而將公眾與管理者聯(lián)系起來。另外，政府也可以分享成功使用電子政務(wù)的相關(guān)信息，以此來鼓勵(lì)公眾使用電子政務(wù)。

四、余論

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退使人們的生活比以往任何時(shí)候都更緊密地聯(lián)系在一起。在此背景下，政府一直在運(yùn)用信息和通信技術(shù)的力量，在諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)中提供急需的可持續(xù)性。聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告在幫助決策者了解本國電子政務(wù)優(yōu)勢和不足、指導(dǎo)其制定電子政務(wù)政策和策略方面發(fā)揮了重要作用。但是，其評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否充分科學(xué)、合理反映出各國電子政務(wù)發(fā)展水平則需要我們給予更多的思考。例如，中國在人力資本指數(shù)方面排名靠后，原因之一在于中國人口眾多，原因之二在于百分之八十的人口在農(nóng)村，數(shù)據(jù)平均后指數(shù)自然降低。但事實(shí)上在電子政務(wù)服務(wù)方面，中國并不在落后隊(duì)伍之列。因此，探討評(píng)估指標(biāo)是否適合中國國情從而完善中國電子政務(wù)建設(shè)也是值得我們關(guān)注的問題。

[注釋]

[1]徐曉日，楊松：構(gòu)建最開放的電子政府：韓國模式及其啟示.電子政務(wù)，2007，（11）：83-88.

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