本報駐外記者聯(lián)合報道圖片說明： 2010年12月2日，美國議員蘭格爾（中間站立者）因違反道德在眾議院經(jīng)歷了屈辱一刻。盡管2013年首批省級新聞道德委員會已經(jīng)在河北、上海、浙江、山東、湖北5個試點省市建立，9月16日成立的北京市新聞道德委員會仍然格外引起關(guān)注。其實，很多國家都有各種“道德”委員會，在歐美大學(xué)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和國際組織中，普遍設(shè)立道德委員會；在各國官方層面，議會領(lǐng)域普遍存在道德委員會，如美國參眾兩院、英國議會等。北京大學(xué)學(xué)者張頤武在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，再完善的法律也有它的漏洞，不可能規(guī)避所有不規(guī)范行為，所以很多發(fā)達(dá)國家才設(shè)立各種道德委員會。 美資深議員因不當(dāng)行為被羞辱 在美國，《環(huán)球時報》記者經(jīng)?？吹揭恍┐髮W(xué)、公司、政府組織中有類似“道德委員會”的機構(gòu)。美國聯(lián)邦政府甚至設(shè)有道德辦公室，負(fù)責(zé)數(shù)百萬聯(lián)邦政府官員及雇員的行為規(guī)范。不過，常常為外界談及的是國會的道德委員會。 1958年，美國國會為公務(wù)員創(chuàng)立第一個道德法規(guī)。該法案最初于1951年由一名議員提出，1958年時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾的辦公廳主任謝爾曼·亞當(dāng)斯因收受企業(yè)主的禮物而被國會調(diào)查，該案促成法案通過。這套準(zhǔn)則隨即被國會視作議員們的道德指南。但直到上世紀(jì)60年代，國會才建立自己的道德委員會。 1964年，參議院道德委員會成立，1968年通過行為準(zhǔn)則，其運作過程包括給予參議員以告誡，培訓(xùn)新任參議員，使之懂得如何規(guī)范自己的行為，調(diào)查操守問題，公開違紀(jì)行為，并提交參議院投票表決是否給予處分。道德委員會沒有刑事處分權(quán)，如果被調(diào)查對象存在刑事方面嫌疑，應(yīng)報請司法部處理。 眾議院道德委員會成立于1967年，最初叫“紀(jì)律委員會”，后來改稱“行為規(guī)范委員會”，2012年更名為道德委員會。眾議院道德委員會的職能和參議院相似，但范圍更廣，包括咨詢與告誡，查辦違規(guī)違紀(jì)行為等。最近的一起著名案件發(fā)生在4年前，當(dāng)時吸引了美國主流媒體和社會極大關(guān)注。 2010年，眾議院道德委員會指控資深議員查爾斯·蘭格爾犯有多項過失，如偷稅漏稅、濫用職權(quán)等。蘭格爾是朝鮮戰(zhàn)爭老兵，自1971年起擔(dān)任議員，是國會的一名傳奇人物。2010年年初，蘭格爾失去眾議院撥款委員會主席的職務(wù)，11月15日，委員會對蘭格爾進(jìn)行審訊，氣憤的蘭格爾在中途拂袖而去。12月初，眾議院以多票優(yōu)勢通過針對蘭格爾的不信任投票，對其道德違規(guī)行為施以懲罰。不信任投票是國會少有的羞辱性舉措，僅位列遭開除之后，當(dāng)事人還要當(dāng)面聆聽眾議院議長對他的“宣判”。英“諾蘭委員會”規(guī)定七大準(zhǔn)則 英國悠久的歷史文化積淀培育了英國人的紳士風(fēng)度和文明素質(zhì)，但英國道德委員會之多卻讓人吃驚，幾乎各行各業(yè)都有道德委員會，職業(yè)道德的規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)覆蓋了整個國家政府、公共服務(wù)部門、中小企業(yè)，幾乎每個社會部門組織和企業(yè)都有職業(yè)道德框架和規(guī)范。 英國議會公共生活準(zhǔn)則委員會是比較著名的“官方”道德管理機構(gòu)。該委員會由英國首相梅杰于1994年創(chuàng)建，目的是應(yīng)對一些政客的不道德行為，特別是“現(xiàn)金換質(zhì)詢”丑聞事件——英國籍埃及人、商人穆罕默德·法耶德這年10月向《衛(wèi)報》舉報稱，他曾通過游說公司向2名議員行賄，目的是希望他們在議會辯論時提出2個有利于他的問題，而行賄金額是一個問題2000英鎊。 議會公共生活準(zhǔn)則委員會第一任主席是諾蘭勛爵，因此該委員會又稱“諾蘭委員會”。該委員會的第一份報告規(guī)定了“公共生活”的7項準(zhǔn)則，即“無私、正直、客觀、負(fù)責(zé)、公開、誠實、表率”。布萊爾當(dāng)政期間，于1997年擴(kuò)展了該委員會的職能，如調(diào)查與政黨獻(xiàn)金有關(guān)的問題等。 2011年，英國媒體披露稱，至少有646名議員申領(lǐng)了9300萬英鎊津貼和開支報銷?！短┪钍繄蟆芬鲇{稅者聯(lián)合會一名發(fā)言人的話說，有關(guān)議員申報情況的細(xì)節(jié)使普通百姓目瞪口呆。雖然英國現(xiàn)行法律難以追究這些問題議員的罪責(zé)，但公共生活準(zhǔn)則委員會能。該委員會隨后細(xì)查每名議員的公費報銷細(xì)節(jié)，如果報銷所得被發(fā)現(xiàn)是用于獲取個人巨大私利，議會就做進(jìn)一步追究，這讓一些議員的政治生命不久便宣告結(jié)束。韓“新聞倫理委員會”歷史久 在韓國，提到道德，記者會想到1981年的《公職人員道德法》，不過另一個跟媒體有關(guān)的委員會更有歷史。 1957年4月7日，由全韓國日報和通訊社編輯參加的韓國新聞編輯人協(xié)會公布了“韓國新聞倫理綱領(lǐng)”，并指出韓國媒體人應(yīng)該以此為基本準(zhǔn)則。1961年，韓國新聞倫理委員會正式成立，各大媒體的發(fā)行人、總編輯、部門編輯負(fù)責(zé)人等共同簽署了遵守新聞倫理綱領(lǐng)和新聞倫理實踐綱要的契約書。目前，韓國新聞倫理委員會由13人組成，其中新聞發(fā)行人、通信發(fā)行人、編輯、記者、國會議員各2人，律師和教授各1人，其他人員2人。 針對引發(fā)爭議的事件，韓國新聞倫理委員會的審議室將對相關(guān)媒體是否違反新聞倫理綱領(lǐng)做出判斷、加以制裁。制裁方式有：注意，非公開警告，公開警告，要求更正，取消報道，公開道歉，懲戒相關(guān)責(zé)任人，停止相關(guān)媒體委員會委員資格，甚至開除會員資格等。而韓國所有報紙和通訊社都有義務(wù)刊登委員會的決定。 在韓國新聞倫理委員會的網(wǎng)站上，記者看到判定違規(guī)的幾條紅線，包括禁止宣揚各種反人倫行為的內(nèi)容；禁止對強奸、輪奸、變態(tài)性行為等進(jìn)行具體描寫；禁止對通奸等不道德性行為進(jìn)行合理化等。在今年8月公布的裁決中，涉及新聞報道的有45件，涉及廣告的有24件，大部分懲處意見是“注意”，也有部分“警告”、“公開警告”?！俄n國日報》7月28日刊登的某壯陽藥廣告就受到韓國新聞倫理委員會“公開警告”裁決。 今年7月1日，韓國《朝鮮日報》刊登題為“傳統(tǒng)和革新的手表歐米茄”，該報道主要介紹了歐米茄手表的時尚和優(yōu)點，涉嫌軟性廣告，相關(guān)記者很難擺脫為特定企業(yè)牟利的嫌疑，這將降低媒體的公信力和信賴性，因此韓國新聞倫理委員會作出“警告”裁決。道德和法律可以互補 據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，俄羅斯國家杜馬也設(shè)有專門的道德委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督民選議員的道德和言行。去年2月，杜馬道德委員會領(lǐng)導(dǎo)人弗拉基米爾·佩赫京因被爆在美國有市值超過200萬美元的房產(chǎn)而被迫辭職。俄國家杜馬中因有許多來自體育和文藝界的美女議員，她們中許多人是男性雜志的封面女郎，規(guī)范她們的行為也是委員會的工作之一。 就新聞行業(yè)而言，俄羅斯一些地區(qū)成立有電視和新聞媒體道德社會委員會，由各界文化界、科學(xué)界代表及政治家組成。該委員會主要任務(wù)是對電視節(jié)目從道德上做出評價，同時接受觀眾對電視節(jié)目的投訴。據(jù)俄羅斯《導(dǎo)報》報道，去年有俄共議員向國家杜馬提出議案，建議成立一個“媒體界推廣和保護(hù)道德”高級委員會，人員組成有俄總統(tǒng)、政府及議會推薦的代表，包括各政黨和重要社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人。但杜馬新聞?wù)挝瘑T會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，組建這一委員會治標(biāo)不治本。此外，一些國際組織也有道德委員會。2004年，國際足聯(lián)執(zhí)行委員會批準(zhǔn)了一套道德準(zhǔn)則，2006年對準(zhǔn)則進(jìn)行修改，并成立了一個獨立的道德委員會，以監(jiān)督和處理各種腐敗行為。歐盟在歐洲議會設(shè)有下屬的道德委員會，其職能和性質(zhì)類似于美國國會的道德委員會，但權(quán)力要小一些，有時也受理一些和歐洲無關(guān)但和道德問題有關(guān)的話題質(zhì)詢。 北京大學(xué)教授張頤武在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，再完善的法律也有它的漏洞，成立行業(yè)道德委員會來實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自我管理要比訴諸法律更具合理性。雖然道德標(biāo)準(zhǔn)是一個軟指標(biāo)，但它是在法律的規(guī)范下實施的，兩者能夠不沖突。張頤武還認(rèn)為，新聞道德委員會給新聞行業(yè)制訂了游戲規(guī)則，對違規(guī)人員也具有一定的懲戒作用，北京市新聞道德委員會的成立對規(guī)范新聞行業(yè)是一件很有益的事情?！?/p>