陸榮+何勇

摘 要：招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的反不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從前期招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)文件制定、評(píng)審過(guò)程、施工合同條款簽訂、施工過(guò)程管理等階段，對(duì)反不平衡報(bào)價(jià)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：不平衡報(bào)價(jià)；反不平衡報(bào)價(jià)；工程建設(shè)全過(guò)程

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0035-02

2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)2008年、2013年兩次修訂，招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)人，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，投標(biāo)人必然會(huì)采取各種策略以盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，不平衡報(bào)價(jià)就是其中之一。

一、不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式

不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，先按市場(chǎng)平均水平生成總價(jià)，深入研究招標(biāo)文件，保持總價(jià)基本不變，調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)和不影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并獲得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。招投標(biāo)實(shí)踐中不平衡報(bào)價(jià)大量存在，主要表現(xiàn)形式筆者總結(jié)如下：

（一）時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)

對(duì)于按實(shí)際完成工程量付款的工程，能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目（如土方、基礎(chǔ)、主體等）適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，這樣就能降低投標(biāo)人貸款額度和銀行利息，對(duì)于一個(gè)大中型的工程來(lái)說(shuō)，這部分款項(xiàng)是相當(dāng)可觀的。

（二）工程量型不平衡報(bào)價(jià)

工程量清單的數(shù)量比實(shí)際數(shù)量小時(shí)，投標(biāo)人提高其單價(jià)；反之，降低其單價(jià)，收益是顯而易見(jiàn)的。

（三）項(xiàng)目特征描述型不平衡報(bào)價(jià)

投標(biāo)人在仔細(xì)研究施工圖紙后認(rèn)為圖紙和工程量清單項(xiàng)目特征描述不符，先把這部分報(bào)低價(jià)，待變更后提高價(jià)格。

（四）計(jì)日工型不平衡報(bào)價(jià)

計(jì)日工相對(duì)于工程量清單的其他部分，所占比例較小，甚至于不計(jì)入總價(jià)，投標(biāo)人常將此部分價(jià)格報(bào)得較高，會(huì)獲得較高利潤(rùn)。

二、不平衡報(bào)價(jià)的后果

正常的不平衡報(bào)價(jià)的原則是找到合適的平衡點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)控制在±10%以內(nèi)。但投標(biāo)人對(duì)哪些項(xiàng)目可以調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)能夠調(diào)整等情況做了充分研究，采用不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，為提高利潤(rùn)會(huì)千方百計(jì)將造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整；投標(biāo)人獲得的這部分利潤(rùn)并非依靠先進(jìn)施工技術(shù)、管理方法，而是完全借助于報(bào)價(jià)技巧。對(duì)于上述“非技術(shù)性”的不平衡報(bào)價(jià)，筆者認(rèn)為是一種投機(jī)取巧行為。如果招標(biāo)人不能及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別和防范上述不平衡報(bào)價(jià)，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠，嚴(yán)重的甚至成為了項(xiàng)目投資失控的主要原因。

三、反不平衡報(bào)價(jià)的策略

為降低不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，筆者根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)歷，認(rèn)為可以從以下方面采取措施。

（一）注重招標(biāo)前工作，從源頭上防范

1.提高招標(biāo)圖紙質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是編制工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，盡可能使用經(jīng)過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的施工圖招標(biāo)，避免施工中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，從源頭上減少工程變更。

2.提高工程量清單編制質(zhì)量

要把工程量清單作為限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，消除把它僅作參考、最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想。不平衡報(bào)價(jià)一般是抓住工程量清單中漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等失誤，因此，其編制應(yīng)盡可能詳盡、具有預(yù)控性，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，每個(gè)子目必須準(zhǔn)確地描述需要完成的詳細(xì)工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免由于數(shù)量不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述不清引起理解上的差異，防止投標(biāo)人利用工程量和項(xiàng)目特征描述的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

3.加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資信狀況的考察

（二）招投標(biāo)階段嚴(yán)格控制

1.編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件要翔實(shí)、具體、有針對(duì)性，盡量消除不確定因素，在招標(biāo)文件中對(duì)可能出現(xiàn)的會(huì)引起雙方利益沖突的因素加以約定。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，包括周圍環(huán)境、地質(zhì)條件、施工條件、質(zhì)量要求等，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判；商務(wù)編制說(shuō)明條款中影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的要素也應(yīng)清晰明確，避免投標(biāo)人將“錯(cuò)”就“錯(cuò)”，借此進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；對(duì)于特殊的大宗材料、價(jià)格變化幅度較大的裝飾材料可提供適中的暫定價(jià)格。確保投標(biāo)報(bào)價(jià)有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小離散度。

2.設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)根據(jù)工程量清單及圖紙、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件，采用正常的施工方案，參照定額及當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息編制。招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件一起發(fā)布，體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平，設(shè)置過(guò)高就會(huì)失去意義，設(shè)置過(guò)低會(huì)影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

招標(biāo)控制價(jià)可設(shè)置兩個(gè)層次：第一是總價(jià)的控制價(jià)，第二是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的控制價(jià)，包括綜合單價(jià)和計(jì)日工單價(jià)等內(nèi)容。以上兩個(gè)層次可以有效防范不平衡報(bào)價(jià)。

3.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，制約投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)

評(píng)標(biāo)辦法要合法，緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，編制詳盡的評(píng)審細(xì)則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)容、權(quán)重和分值，設(shè)置合理的不平衡報(bào)價(jià)評(píng)判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。針對(duì)時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)，可根據(jù)投標(biāo)文件中施工進(jìn)度表，將報(bào)價(jià)統(tǒng)一折算至某一時(shí)間的資金價(jià)值，再以此值作為商務(wù)標(biāo)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。例如：某項(xiàng)目，貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時(shí)收到工程款。投標(biāo)人為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整前與調(diào)整后的方案見(jiàn)下表：

調(diào)整前的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 350/4×4.06×1.22+7 500/12×12.683×1.083+4 200×8.286=14 607萬(wàn)元endprint

調(diào)整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬(wàn)元

采用不平衡報(bào)價(jià)法后，該投標(biāo)人所得工程款的終值比原估價(jià)增加177萬(wàn)元。

在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，如果將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一折算至某一時(shí)點(diǎn)，可以對(duì)時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行有效控制。

4.注重投標(biāo)書的評(píng)審

投標(biāo)報(bào)價(jià)中不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，借助評(píng)標(biāo)專家的力量，梳理對(duì)工程造價(jià)控制有隱患的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)詢要求投標(biāo)人澄清，盡量在評(píng)標(biāo)階段消除不平衡報(bào)價(jià)的隱患，讓報(bào)價(jià)回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規(guī)定結(jié)算與支付條款

施工合同結(jié)算與支付條款是影響合同報(bào)價(jià)的重要因素，也是不平衡報(bào)價(jià)的主要因素，設(shè)立法律允許、同時(shí)符合市場(chǎng)慣例的結(jié)算與支付條款，降低投標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尤其是時(shí)間型的追求強(qiáng)度。

2.合理劃分承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

針對(duì)常見(jiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)的原則下，劃分發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)，弱化不平衡報(bào)價(jià)的動(dòng)因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對(duì)工程量清單新增或減少的工程量結(jié)算與支付作出約定。一般變化超過(guò)15%的可以明確相應(yīng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)方法。（3）對(duì)施工期間政策性調(diào)整、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傋鞒黾s定。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)。各材料價(jià)格要以招標(biāo)控制價(jià)編制期當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息為準(zhǔn)，而不能以投標(biāo)人提供的材料價(jià)格為準(zhǔn)。

3.融合招投標(biāo)文件

整理在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)布的答疑和質(zhì)疑澄清文件，將其融合進(jìn)施工合同，修正完善各項(xiàng)合同條款，減少引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)的干擾因素。

（四）加強(qiáng)施工管理

1.工程變更控制

為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計(jì)缺陷必須進(jìn)行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過(guò)圖紙會(huì)審、工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)。當(dāng)施工簽證涉及不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目時(shí)，發(fā)包人要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報(bào)價(jià)的處理

針對(duì)承包人極端不平衡報(bào)價(jià)，積極反饋到工程實(shí)施前，作出設(shè)計(jì)變更，通過(guò)變更對(duì)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目增加很多，報(bào)價(jià)高的減少很多，以事先控制爭(zhēng)取主動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)人反不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，招標(biāo)文件制定嚴(yán)密，評(píng)審過(guò)程把關(guān)仔細(xì)，施工合同條款簽訂嚴(yán)謹(jǐn)，施工過(guò)程管理積極，各階段無(wú)縫銜接，可以有效規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資失衡風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint

調(diào)整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬(wàn)元

采用不平衡報(bào)價(jià)法后，該投標(biāo)人所得工程款的終值比原估價(jià)增加177萬(wàn)元。

在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，如果將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一折算至某一時(shí)點(diǎn)，可以對(duì)時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行有效控制。

4.注重投標(biāo)書的評(píng)審

投標(biāo)報(bào)價(jià)中不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，借助評(píng)標(biāo)專家的力量，梳理對(duì)工程造價(jià)控制有隱患的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)詢要求投標(biāo)人澄清，盡量在評(píng)標(biāo)階段消除不平衡報(bào)價(jià)的隱患，讓報(bào)價(jià)回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規(guī)定結(jié)算與支付條款

施工合同結(jié)算與支付條款是影響合同報(bào)價(jià)的重要因素，也是不平衡報(bào)價(jià)的主要因素，設(shè)立法律允許、同時(shí)符合市場(chǎng)慣例的結(jié)算與支付條款，降低投標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尤其是時(shí)間型的追求強(qiáng)度。

2.合理劃分承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

針對(duì)常見(jiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)的原則下，劃分發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)，弱化不平衡報(bào)價(jià)的動(dòng)因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對(duì)工程量清單新增或減少的工程量結(jié)算與支付作出約定。一般變化超過(guò)15%的可以明確相應(yīng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)方法。（3）對(duì)施工期間政策性調(diào)整、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傋鞒黾s定。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)。各材料價(jià)格要以招標(biāo)控制價(jià)編制期當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息為準(zhǔn)，而不能以投標(biāo)人提供的材料價(jià)格為準(zhǔn)。

3.融合招投標(biāo)文件

整理在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)布的答疑和質(zhì)疑澄清文件，將其融合進(jìn)施工合同，修正完善各項(xiàng)合同條款，減少引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)的干擾因素。

（四）加強(qiáng)施工管理

1.工程變更控制

為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計(jì)缺陷必須進(jìn)行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過(guò)圖紙會(huì)審、工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)。當(dāng)施工簽證涉及不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目時(shí)，發(fā)包人要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報(bào)價(jià)的處理

針對(duì)承包人極端不平衡報(bào)價(jià)，積極反饋到工程實(shí)施前，作出設(shè)計(jì)變更，通過(guò)變更對(duì)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目增加很多，報(bào)價(jià)高的減少很多，以事先控制爭(zhēng)取主動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)人反不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，招標(biāo)文件制定嚴(yán)密，評(píng)審過(guò)程把關(guān)仔細(xì)，施工合同條款簽訂嚴(yán)謹(jǐn)，施工過(guò)程管理積極，各階段無(wú)縫銜接，可以有效規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資失衡風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint

調(diào)整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬(wàn)元

采用不平衡報(bào)價(jià)法后，該投標(biāo)人所得工程款的終值比原估價(jià)增加177萬(wàn)元。

在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，如果將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一折算至某一時(shí)點(diǎn)，可以對(duì)時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行有效控制。

4.注重投標(biāo)書的評(píng)審

投標(biāo)報(bào)價(jià)中不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，借助評(píng)標(biāo)專家的力量，梳理對(duì)工程造價(jià)控制有隱患的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)詢要求投標(biāo)人澄清，盡量在評(píng)標(biāo)階段消除不平衡報(bào)價(jià)的隱患，讓報(bào)價(jià)回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規(guī)定結(jié)算與支付條款

施工合同結(jié)算與支付條款是影響合同報(bào)價(jià)的重要因素，也是不平衡報(bào)價(jià)的主要因素，設(shè)立法律允許、同時(shí)符合市場(chǎng)慣例的結(jié)算與支付條款，降低投標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尤其是時(shí)間型的追求強(qiáng)度。

2.合理劃分承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

針對(duì)常見(jiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)的原則下，劃分發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)，弱化不平衡報(bào)價(jià)的動(dòng)因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對(duì)工程量清單新增或減少的工程量結(jié)算與支付作出約定。一般變化超過(guò)15%的可以明確相應(yīng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)方法。（3）對(duì)施工期間政策性調(diào)整、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傋鞒黾s定。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)。各材料價(jià)格要以招標(biāo)控制價(jià)編制期當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息為準(zhǔn)，而不能以投標(biāo)人提供的材料價(jià)格為準(zhǔn)。

3.融合招投標(biāo)文件

整理在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)布的答疑和質(zhì)疑澄清文件，將其融合進(jìn)施工合同，修正完善各項(xiàng)合同條款，減少引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)的干擾因素。

（四）加強(qiáng)施工管理

1.工程變更控制

為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計(jì)缺陷必須進(jìn)行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過(guò)圖紙會(huì)審、工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)。當(dāng)施工簽證涉及不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目時(shí)，發(fā)包人要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報(bào)價(jià)的處理

針對(duì)承包人極端不平衡報(bào)價(jià)，積極反饋到工程實(shí)施前，作出設(shè)計(jì)變更，通過(guò)變更對(duì)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目增加很多，報(bào)價(jià)高的減少很多，以事先控制爭(zhēng)取主動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)人反不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，招標(biāo)文件制定嚴(yán)密，評(píng)審過(guò)程把關(guān)仔細(xì)，施工合同條款簽訂嚴(yán)謹(jǐn)，施工過(guò)程管理積極，各階段無(wú)縫銜接，可以有效規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資失衡風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint