淺議淠史杭灌區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展利用

陳正宇

摘 要：淠史杭灌區(qū)是新中國(guó)興建的全國(guó)最大灌區(qū)，也是全國(guó)唯一跨省的特大型灌區(qū)，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水利旅游等功能的特大型綜合利用水利工程。在五十多年的歷史發(fā)展中，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。淠史杭灌區(qū)在灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃、水利管理、水資源可持續(xù)發(fā)展利用的道路上進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：淠史杭；水資源；可持續(xù)發(fā)展利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0065-02

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個(gè)毗鄰灌區(qū)的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發(fā)電、城市供水、航運(yùn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的特大型水利工程，受益范圍涉及安徽、河南兩省4市17個(gè)縣區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積1 198萬(wàn)畝，實(shí)灌面積1 000萬(wàn)畝，區(qū)域人口1 330萬(wàn)人，是新中國(guó)成立后興建的全國(guó)最大灌區(qū)，是全國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一。

一、淠史杭灌區(qū)的發(fā)展歷程及其巨大效益

（一）發(fā)展歷程

從1958開(kāi)工興建至1972年基本建成通水的十四年里，安徽人民用十字鎬、獨(dú)輪車(chē)等簡(jiǎn)單工具，肩挑手抬，以最高日上工人數(shù)達(dá)80萬(wàn)人、累計(jì)4億工日的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”和建設(shè)時(shí)期每畝不足40元的國(guó)家投資，開(kāi)挖了6億立方米的土方量，如圍成1米高寬的長(zhǎng)堤，可繞地球10多圈。建起了縱橫皖西、橫貫皖中的龐大灌溉系統(tǒng)，創(chuàng)造了新中國(guó)水利建設(shè)史上的奇跡。

（二）巨大效益

淠史杭灌區(qū)以強(qiáng)大的服務(wù)功能支持安徽奮力崛起。淠史杭灌區(qū)控制面積1.4萬(wàn)平方公里，其中安徽省面積1.3萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積1/10；耕地面積1 160萬(wàn)畝，占全省1/6；有效灌溉面積1 000萬(wàn)畝，占全省1/4；糧食產(chǎn)量占全省1/4；水稻產(chǎn)量占全省1/3，奠定了安徽糧食主產(chǎn)省的重要地位，促進(jìn)了全省的糧食安全。灌區(qū)優(yōu)質(zhì)的水源是1 330萬(wàn)人的生命之源，是全省1/3國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水保障，是維持灌區(qū)良好生態(tài)的源頭活水，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的巨大作用。

二、淠史杭灌區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

（一）縱觀淠史杭灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的歷程，有三條歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

1.科學(xué)、合理的規(guī)劃是淠史杭灌區(qū)得以順利建成并發(fā)揮效益的基本原因。淠史杭灌區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是經(jīng)二十多年努力，在廣泛深入地調(diào)查、反復(fù)論證、不斷總結(jié)修正提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。灌區(qū)建設(shè)布局的指導(dǎo)思想是：充分利用一切水源，蓄、引、提并舉，擴(kuò)大灌溉面積，建立一個(gè)渠、庫(kù)、塘、站聯(lián)合運(yùn)用以及大、中、小型水利工程結(jié)合的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的灌溉系統(tǒng)工程，以防洪灌溉為主兼顧綜合利用。

2.工程理念得到更新，管理水平持續(xù)提升。灌區(qū)管理總局從服務(wù)全局的角度出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。

以工程管理崗位責(zé)任制為抓手，通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制和繼續(xù)深化崗位責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高了總局的工程管理水平，確保工程在老化加劇、運(yùn)行條件復(fù)雜下的安全運(yùn)行。認(rèn)真組織工程“三大查”，堅(jiān)持工程每周運(yùn)行快報(bào)制度，即時(shí)掌握工程運(yùn)行情況，險(xiǎn)工險(xiǎn)段能夠重點(diǎn)觀測(cè)，各類(lèi)險(xiǎn)情能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)了特大暴雨、嚴(yán)重冰凍等自然災(zāi)害，保障了渠道的安全度汛和供水安全。

以維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化為目標(biāo)，積極踐行管養(yǎng)新措施。推行水閘管理工作由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

以工程達(dá)標(biāo)升級(jí)為手段，促進(jìn)規(guī)范化管理。出臺(tái)了《安徽省淠史杭灌區(qū)工程檢查辦法（試行）》，修訂了《安徽省淠史杭灌區(qū)工程考核標(biāo)準(zhǔn)》。按照規(guī)定開(kāi)展局直工程管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核活動(dòng)，同時(shí)推薦局直工程管理中先進(jìn)單位申報(bào)省級(jí)水利工程管理單位。目前，紅石嘴管理處、三十鋪分局、官亭分局先后獲得省二級(jí)水利工程管理單位稱號(hào)。2011年橫排頭渠首樞紐工程順利通過(guò)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位達(dá)標(biāo)考核。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立加強(qiáng)了對(duì)灌區(qū)支渠及支渠以下田間工程的管理，為節(jié)約用水和灌區(qū)效益的進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)造了有力條件。截至目前淠史杭灌區(qū)先后成立了包括淠河灌區(qū)四望山支渠、肥西縣金橋芮店支渠、防虎支渠等162個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，參與用水農(nóng)戶301 838人；管理灌溉75.7277萬(wàn)畝農(nóng)田，占有效灌溉面積的7.57%。

3.在灌區(qū)服務(wù)理念上，科學(xué)調(diào)度促進(jìn)了灌區(qū)持續(xù)發(fā)展。 全面分析灌區(qū)水資源狀況和作物種植情況，本著量入為出、先栽后保、節(jié)制供水的原則制定科學(xué)合理的年度供水預(yù)案，以淠史杭灌區(qū)管理工作會(huì)議形式，集中討論，民主決策。抓住水資源統(tǒng)一調(diào)度的主動(dòng)性，統(tǒng)籌灌區(qū)城鄉(xiāng)供水、工農(nóng)業(yè)供水、上下游供水以及灌溉與發(fā)電的關(guān)系，通過(guò)輪灌、錯(cuò)峰、加強(qiáng)計(jì)量、水價(jià)調(diào)節(jié)等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等措施，促進(jìn)水資源科學(xué)配置，加大供水協(xié)調(diào)，緩解跨縣（區(qū)）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下游之間的供水矛盾，確保灌區(qū)農(nóng)田適時(shí)灌溉。一是優(yōu)化灌溉保豐收。通過(guò)科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)服務(wù)，確保灌區(qū)糧食生產(chǎn)用水需求。淠史杭灌區(qū)已連續(xù)十年大豐收，年產(chǎn)糧食650多萬(wàn)噸。二是城市供水惠民生。一方面抓水量保障，與農(nóng)業(yè)灌溉錯(cuò)峰調(diào)度，保證區(qū)域內(nèi)400萬(wàn)城鎮(zhèn)人口飲水需求；另一方面抓水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊上游非法采砂，強(qiáng)化水面保潔，實(shí)施水質(zhì)保護(hù)考核，建立水質(zhì)自檢化驗(yàn)室，開(kāi)展渠道排污治理，進(jìn)行封閉管理試點(diǎn)，保證了城市供水渠道Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。目前，每年向六安、合肥及沿渠城鎮(zhèn)輸送3億立方米的優(yōu)質(zhì)水源。三是生態(tài)供水優(yōu)環(huán)境。積極開(kāi)展向六安市老淠河、合肥西南部生態(tài)補(bǔ)水，結(jié)合續(xù)建配套加大水環(huán)境整治，為六安、合肥創(chuàng)建濱水園林城市做出貢獻(xiàn)。

（二）盡管淠史杭的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)取得一定成績(jī)或貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中面臨著三大問(wèn)題

1.水資源供需矛盾突出。在水量供應(yīng)上，灌區(qū)人均和畝均占有水資源低于全國(guó)平均水平，而且還大大低于國(guó)際上公認(rèn)的1 700m3的缺水警戒線，全灌區(qū)每年枯水期缺水達(dá)10億m3左右。在用水結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)用水量仍然高達(dá)80%，工業(yè)（城市生活）和城市環(huán)境用水不到20%，水資源利用效率和效益都不高。endprint

2.續(xù)建配套工程建設(shè)滯后于灌區(qū)發(fā)展的要求。灌區(qū)工程配套不足、老化嚴(yán)重，又導(dǎo)致了水資源利用效率不高。由于渠道滲漏嚴(yán)重，目前淠史杭灌區(qū)灌溉水及渠系水的有效利用率分別為0.53和0.49，輸水損失十分嚴(yán)重。

3.水管理體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。淠史杭灌區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，渠首和跨地市的總干渠、干渠工程，設(shè)立省管機(jī)構(gòu)淠史杭灌區(qū)管理總局管理，統(tǒng)一行使六大水庫(kù)的灌溉調(diào)度權(quán)，承擔(dān)灌區(qū)續(xù)建改造項(xiàng)目法人職責(zé)。條塊分割的水資源管理體制，不利于資源的優(yōu)化配置和效用的最大化；供水價(jià)格遠(yuǎn)離供水成本，既不利于節(jié)約用水，又導(dǎo)致水利管理耗費(fèi)得不到有效的補(bǔ)償。

上述問(wèn)題的存在，制約了淠史杭灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，必須引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。

三、以新的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)淠史杭灌區(qū)水利現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)淠史杭灌區(qū)水利現(xiàn)代化，要按照爭(zhēng)創(chuàng)“一流的工程、一流的管理、一流的服務(wù)、一流的效益”指導(dǎo)思想的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理為手段，確立可持續(xù)發(fā)展的水利新思路。

（一）抓好灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)

在全面完成灌區(qū)三大渠首、兩條總干渠和11條干渠除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，利用十年時(shí)間，完成兩條總干渠和剩余干渠及支渠的全面配套，努力把新改造的建筑物打造成設(shè)計(jì)先進(jìn)、配套齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、形象亮麗的“精品點(diǎn)”，把全面配套的渠系打造成路暢林美的“風(fēng)景線”，把灌區(qū)的田間工程打造成現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的“示范片”。

（二）強(qiáng)化灌區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)灌區(qū)主體效益

在農(nóng)業(yè)灌溉上，灌溉保證率由72%提升到80%，通過(guò)節(jié)水改造新增灌溉面積150萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積500萬(wàn)畝，灌溉面積達(dá)到1 198萬(wàn)畝，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地；在城市供水上，城市供水能力達(dá)到8億立方米，農(nóng)業(yè)年新增節(jié)水能力5億立方米，成為皖西皖中優(yōu)質(zhì)的城市水源供應(yīng)地；在生態(tài)補(bǔ)水上，加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)度，形成正常化機(jī)制，成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要依托；在自身效益上，各級(jí)管理單位經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)入良性循環(huán)，管理設(shè)施條件大幅改善，職工收入水平有巨大提高。

（三）加快灌區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌

第一，要在管理理念上轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展的引領(lǐng)力。既要抓專(zhuān)業(yè)管理，又要抓綜合治理，要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施來(lái)促進(jìn)灌區(qū)管理；既要依靠自身力量，又要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，善于借助外力，形成合力。在新的發(fā)展形勢(shì)下，爭(zhēng)取研究解決灌區(qū)建設(shè)、管理難題的措施，增強(qiáng)灌區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性，促進(jìn)灌區(qū)又好又快發(fā)展。

第二，要在供水管理上轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)水資源的調(diào)控力。加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)六大水庫(kù)、內(nèi)部中小型水庫(kù)及塘壩和外湖水源綜合配置的研究，努力實(shí)現(xiàn)上游大水庫(kù)供水與內(nèi)部塘壩及中小型水庫(kù)調(diào)節(jié)相互補(bǔ)充，合理利用蓄、引、提三種水源，提高灌區(qū)水源在時(shí)空上的配置效率和效益；要研究合理的水價(jià)形成機(jī)制，在爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)、提升非農(nóng)供水水價(jià)的同時(shí)，要充分運(yùn)用峰谷水價(jià)、季節(jié)水價(jià)等杠桿，調(diào)節(jié)灌區(qū)用水需求。在省政府批準(zhǔn)淠史杭灌區(qū)水量分配方案后，要探索灌區(qū)水權(quán)制度，推動(dòng)水權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的積極作用。

第三，要在工程建設(shè)上轉(zhuǎn)型，加快工程的現(xiàn)代化。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、信息化上體現(xiàn)現(xiàn)代化。全面打造“數(shù)字淠史杭”，建設(shè)一個(gè)覆蓋全灌區(qū)的淠史杭灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，加快提升灌區(qū)集約化、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理程度。

第四，通過(guò)水利現(xiàn)代化建設(shè)，把淠史杭灌區(qū)打造成為名副其實(shí)的效益型灌區(qū)、數(shù)字型灌區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)和生態(tài)型灌區(qū)，切實(shí)保證對(duì)灌區(qū)的生活供水、生產(chǎn)供水和生態(tài)環(huán)境供水，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的均衡受益和可持續(xù)利用。這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而艱苦的努力才能完成。但是我們相信，只要我們能夠切實(shí)傳承“科學(xué)態(tài)度，革命精神”的淠史杭精神，做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，勤奮工作，同時(shí)在社會(huì)各界的大力支持和理解下，就一定能夠譜寫(xiě)淠史杭灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的光輝前程。[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint