論國家權(quán)限與政府腐敗

李重芬

摘 要：馬克思主義者認為，國家是超出其他一切以維持和維護階級統(tǒng)治和剝削為職能的一種機構(gòu)。國家征稅是權(quán)力當做資本的結(jié)果。國家通過征稅參與剩余價值的分配，但國家權(quán)力資本分配財富不是無限的。在市場經(jīng)濟中，政府對于維護國家經(jīng)濟安全負有重要的責(zé)任。制度的腐敗導(dǎo)致官員生活的腐化，對官員權(quán)力尋租的批判不應(yīng)當脫離人的本性。

關(guān)鍵詞：權(quán)限；腐敗；權(quán)力資本

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0299-04

馬克思自己從來沒有試圖系統(tǒng)地分析國家。但他在其博士論文以后的第一篇長篇著作《黑格爾法哲學(xué)批判》（1843年）中的論述，大部分牽涉到國家；而且這個問題在他的許多著作、特別是他的歷史著作，如《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》（1850年）、《路易·波拿巴的霧月十八日》（1852年）和《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》（1871年）中占有重要地位。恩格斯也在他的許多著作中，如《反杜林論》（1878年）和《家庭、私有制和國家的起源》（1894年），對國家問題詳加論述。列寧的最著名的一本小冊子《國家與革命》的出版目的在于重申馬克思主義的國家理論，來反對他所認為的第二國際“修正主義”對這個理論的所謂歪曲。在馬克思主義傳統(tǒng)中，一直有其他人關(guān)心國家問題，例如，“奧地利馬克思主義”學(xué)派的成員，如麥克斯·阿德勒和奧托·鮑威爾，最突出的是葛蘭西。但是，20世紀60年代以后國家才成為馬克思主義內(nèi)部進行研究和討論的一個重要領(lǐng)域。這種相對的忽視多少由于從20年代后期到50年代后期斯大林主義的統(tǒng)治地位所造成的馬主義思想的普遍貧困化；也由于一種過分的“經(jīng)濟”傾向性，容易賦予國家一種主要是派生的和“上層建筑”的作用，不加思考地把它看成只是經(jīng)濟上處于統(tǒng)治地位的階級的奴仆。相反，最近許多論述國家的著作一直關(guān)心研究和說明它的“相對獨立性”以及它和社會的關(guān)系的復(fù)雜性。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中曾經(jīng)試圖把國家說成是社會普遍利益的體現(xiàn)，駕于特殊利益之上，因此能夠克服市民社會和國家的分裂、個人作為私人和市民之間的分裂。

馬克思主義者認為，國家是超出其他一切以維持和維護階級統(tǒng)治和剝削為職能的一種機構(gòu)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“現(xiàn)代國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，第253頁）。它代表馬克思主義在國家問題上的核心命題。研究資本主義社會中的國家的馬克思主義者也面臨到許多不同的問題，如今天先進的資本主義社會中的國家的確切性質(zhì)和作用究竟如何？或是像馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中所說的，怎樣才能把這種社會中的國家“由一個站在社會之上的機關(guān)變成完全服從這個社會的機關(guān)”？（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第20頁）關(guān)于國家的這些和許多其他有待解決的問題，肯定會使它在今后許多年的馬克思主義探討中占有一個重要的位置。

一、國家征稅是將國家權(quán)力當資本

國家征稅的依據(jù)，大概存在以下幾種學(xué)說：（1）公需說，也稱公共福利說，流行于17世紀，其代表性學(xué)者是法國的博丹和德國的克洛克。該學(xué)說認為，國家的職能是滿足公共需要，增進公共福利，為此需通過征稅來獲得實現(xiàn)其職能的費用。（2）交換說，也稱利益說，發(fā)端于18世紀，主要代表有盧梭、亞當·斯密，是在自由主義與個人主義基礎(chǔ)上發(fā)展的。該學(xué)說認為，國家和個人是各自獨立平等的實體，國民因國家的活動獲利，理應(yīng)向國家納稅以作為報償。個人給國家稅款，國家給個人以保護。（3）義務(wù)說，也稱犧牲說，起源于19世紀英國的稅收犧牲說，黑格爾為其代表之一。該學(xué)說認為，個人生活必須依賴于國家的生存，為了維持國家生存而納稅，是每個公民的義務(wù)。（4）經(jīng)濟調(diào)節(jié)說：也稱市場失靈說，是凱恩斯理論的重要觀點。該學(xué)說認為，由于存在市場失靈，市場機制不能進行資源的有效配置和公平分配社會財富，因而需要社會經(jīng)濟政策予以調(diào)節(jié)和矯正。

我們認為，國家征稅是權(quán)力當做資本的結(jié)果。

在日常用語中，“資本”一詞通常用于表述個人所擁有的作為財富的資產(chǎn)。因此，資本可以表示為獲得投資收益率而投入的一筆金錢。也可以表示投資本身；代表對生產(chǎn)資料權(quán)益的金融證券、股票和股份，或物質(zhì)生產(chǎn)資料本身。還有，所有者對之有合法權(quán)益的投資收益率，是以利息支付，還是表現(xiàn)為索取利潤的權(quán)利，均視資本的性質(zhì)而定。一般說來，資本是指可為其所有者不斷產(chǎn)生收益的資產(chǎn)。這樣，資本一詞適用于過去、現(xiàn)在和未來的各種社會，不是某個社會所特有的；無生命物的資本從不斷生成收益這一意義上來說，是具有增殖力的。

馬克思主義的資本概念是建立在否定上述兩個結(jié)果之上的。資本根本不是物，而是以物的形式出現(xiàn)的社會關(guān)系。固然，資本的目的在賺錢，但“賺”錢的資產(chǎn)卻體現(xiàn)了擁有金錢的與沒有金錢的這部分人之間的特定的關(guān)系；這樣一種關(guān)系不僅是金錢“決定”的，而且也是造成這種情況的私有財產(chǎn)關(guān)系本身不斷再生產(chǎn)的結(jié)果。

馬克思寫道：“資本不是物，而是一定的、社會的、屬于一定歷史社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，它體現(xiàn)在一個物上，并賦予這個物以特有的社會性質(zhì)?！鐣骋徊糠秩怂鶋艛嗟纳a(chǎn)資料，同活勞動力相對立而獨立化的這種勞動力的產(chǎn)品和活動條件，通過這種對立在資本上被人格化了。不僅工人的已經(jīng)轉(zhuǎn)化為獨立權(quán)力的產(chǎn)品（這種產(chǎn)品已成為它們的生產(chǎn)者的統(tǒng)治者和購買者），而且這種勞動的社會力量及未來的……形式，也作為生產(chǎn)者的產(chǎn)品的屬性而與生產(chǎn)者相對立。因此，在這里，關(guān)于歷史地形成的社會生產(chǎn)過程的因素之一，我們有了一個確定的、乍一看來極為神秘的社會形式?！保ā顿Y本論》第3卷，第920頁，人民出版社1975年版）

在勞動力變成商品的歷史條件下，貨幣就變成了資本，“產(chǎn)業(yè)資本是唯一的這樣一種資本存在方式，在這種存在方式中，資本的職能不僅是占有剩余價值或剩余產(chǎn)品，而且同時是創(chuàng)造剩余價值或剩余產(chǎn)品。”（《資本論》第2卷，第66—67頁，人民出版社1975年版）

資本家是增值的貨幣的占有者，貨幣持有者才成為資本家，即資本的人格化。馬克思把資本能增加自己的價值這種現(xiàn)象叫做“資本的一般”。國家權(quán)力是對經(jīng)濟體中經(jīng)濟運行的秩序性得以形成的那種強制力。國家憑借暴力分配社會財富。國家沒有投入貨幣但同樣參與增值的分配即征稅。對于國家投資的企業(yè)國家即征稅又獲得未分配利潤。稅收征納關(guān)系實際是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)變動關(guān)系，不是憑借財產(chǎn)所有權(quán)所進行的分配，而是依仗強制性國家權(quán)力所進行的分配，分配的結(jié)果是財產(chǎn)權(quán)的單向強制性轉(zhuǎn)移。不是進行等量財產(chǎn)的交換或補償，而是納稅主體無償向征稅主體——政府繳納財產(chǎn)。不是隨意地、無界定地轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，而是征納雙方必須依照事先確定的法律標準和程序進行分配。稅收征納關(guān)系表現(xiàn)為一種不對等的行政法律關(guān)系，其產(chǎn)生并不是自發(fā)的，其中根源于兩種國家權(quán)力，即“國家征稅權(quán)”和“國家立法權(quán)”這兩種權(quán)力都來源于國家主權(quán)下制定的憲法，是國家主權(quán)在憲法中具體體現(xiàn)。與一般的國家權(quán)力不同，國家征稅權(quán)實質(zhì)上國家取得稅收收入的權(quán)力。

國家能夠?qū)?quán)力當資本分配社會財富是因為國家是一個地位、利益和目的的一種機構(gòu)。馬克思認為，國家在現(xiàn)實生活中并不代表普遍利益，而是維護所有制的利益。這就需要對社會進行遠為徹底的改造，這種改造的主要點就是消滅私有制。恩格斯認為，國家“照例是最強大的、在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的國家，這個階級借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級的新手段”（《馬克思恩格斯選集》第4卷，第168頁）。但并沒有回答作為脫離在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的一種機構(gòu)，國家為什么和怎樣會起這種作用。

在回答這個問題時有兩種方法。一種方法國家是資本家的國家即依靠許多意識形態(tài)和政治因素，例如，經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級能夠?qū)乙约吧鐣┘拥膲毫?；這種階級和在國家中掌權(quán)的階級之間在意識形態(tài)上的一致。另一種方法是資本的國家即強調(diào)國家在資本主義社會中所受的“結(jié)構(gòu)上的約束”以及下列事實：不管掌管國家的人們的意識形態(tài)和政治傾向如何，它的政策必須保證資本的積累和再生產(chǎn)。

兩種方法有區(qū)別，但都把國家看成服從于和受制于外在的力量和壓力：國家從這種角度來看，的確是一種代理人或工具，它的動力和推動來自外界。事實上，“馬克思主義的國家理論”決沒有把國家變成受外力支配的一種代理人或工具，而更多的是把它看做具有自己的地位、利益和目的的一種機構(gòu)。在《路易·波拿巴的霧月十八日》中，馬克思也談到波拿巴國家的行政權(quán)力“有龐大的官僚機構(gòu)和軍事機構(gòu)，有復(fù)雜而巧妙的國家機器，有五十萬人的官吏隊伍和五十萬人的軍隊”，接著他把這種力量描繪為“嚴如密網(wǎng)一般纏住法國社會全身并阻塞一切毛孔的可怕的寄生機體”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，第691頁）。必須認為這種“國家機器”有它自己的利益和目的。

毋需求助于國家以外的任何社會力量如“東方的專制政治”就是恰當?shù)睦?，馬克思和恩格斯在19世紀50、60年代曾經(jīng)對此極為注意，掌管國家的人們同擁有和控制經(jīng)濟活動手段的人們之間的一種合作關(guān)系。這就構(gòu)成國家壟斷資本主義，并在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域都保持一種獨立的特性，國家能夠以相當大的獨立性行動，來維持和維護社會秩序，而經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級都成為主要受惠者。

國家在與經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的合作關(guān)系中的一項重要職能是控制階級沖突和保證社會秩序的穩(wěn)定性。從私人所有和占有來看，它始終是階級統(tǒng)治，不管形式如何。隨著第一次世界大戰(zhàn)的開始，列寧在1917年8月為《國家與革命》寫的序言中說，國家同擁有莫大勢力的資本家同盟日益密切地融合在一起，它對勞動群眾的駭人聽聞的壓迫，愈來愈駭人聽聞了。恩格斯在《反杜林論》中說過，“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動。那時，國家政權(quán)對社會關(guān)系的干預(yù)將先后在各個領(lǐng)域中成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，第320頁）

經(jīng)典的馬克思主義和列寧主義經(jīng)常強調(diào)國家的強制作用，幾乎不顧其余一切。葛蘭西考察下列事實的：統(tǒng)治階級的統(tǒng)治不僅是靠強制來實現(xiàn)，而且是經(jīng)過同意而取得；國家和許多其他社會機構(gòu)參加這種合法化過程。一些理論家所關(guān)心的一個問題是，在資本主義民主制度下，國家在危機和經(jīng)濟萎縮情況下能夠完成取得（統(tǒng)一）的任務(wù)的程度究竟如何：一方面，國家在這種制度下需要滿足人民的種種希望；另一方面，它也需要滿足資本的需要和要求。有人認為，越來越不適應(yīng)這種條件將產(chǎn)生“合法化危機”，這種危機在資本主義民主制度范圍內(nèi)是不容易解決的。

蘇維埃國家生產(chǎn)資料屬于公有制的建立，對馬克思主義的國家理論提出一次重大的觀念上的挑戰(zhàn)。這就提出了已經(jīng)產(chǎn)生的國家的性質(zhì)問題。斯大林認為，這種國家是一種“新型國家”，代表工人、農(nóng)民和知識分子，換言之，全體蘇聯(lián)人民的利益。在這個意義上，它不再是一個極力維護統(tǒng)治階級的權(quán)力和特權(quán)而不利于絕大多數(shù)的階級國家。用赫魯曉夫統(tǒng)治下的話來說，它毋寧是一個“全民國家”。這種主張受到蘇維埃政權(quán)的馬克思主義批評者強烈反對。從概念上說，與其他階級社會的國家沒有重大區(qū)別。這種社會中的國家是貪圖權(quán)力和特權(quán)的“官僚”控制下的一種“畸形工人國家”。

二、政府設(shè)制超出國家權(quán)限就是腐敗

在馬克思看來，剩余價值的生產(chǎn)揭示了資本與勞動之間分配關(guān)系的性質(zhì)。但是剩余價值本身也必須進行分配。在各工業(yè)資本家之間，假定資本是通過信用進行流動的，就有一種按預(yù)付資本的比例分配剩余價值的趨勢——形成生產(chǎn)價格和轉(zhuǎn)化問題。剩余價值還會通過諸如地租和利息等形式而被占有。對于地租來說，地產(chǎn)的關(guān)系是十分重要的；而對于利息來說，則必須分析金融資本。此外，競爭也是分配的最復(fù)雜而又最具體的主宰因素，困為當勞動力市場有利于工資時，競爭會使工資往往占有一部分剩余價值。利潤是從剩余價值的生產(chǎn)中得到來的，即通過強迫勞動者在生產(chǎn)工資貨物所需要的勞動時間之外的時間進行勞動來創(chuàng)造的。于是利潤與工資之間的分配關(guān)系就源于生產(chǎn)關(guān)系。

國家通過征稅參與剩余價值的分配但國家權(quán)力資本分配財富不是無限的。國家權(quán)限最終受制于生產(chǎn)力水平，其分配關(guān)系源于生產(chǎn)關(guān)系。馬克思認為，“分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過程的歷史規(guī)定的特殊的社會形式……相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的……只把分配關(guān)系看做歷史性的東西而不把生產(chǎn)關(guān)系看做歷史性的東西的見解……只是對資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)開始進行的、但具有局限性的批判”（《資本論》第3卷，第998—999頁，人民出版社1975年出版）。馬克思的生產(chǎn)理論的核心是一個階級受另一個階級的剝削。對剩余勞動的榨取，相應(yīng)地在各階級之間形成了分配關(guān)系。但它是一種只有依據(jù)生生產(chǎn)關(guān)系有關(guān)的量和質(zhì)的尺度才能理解的關(guān)系。

實施國家權(quán)力的是政府。政府只是國家的仆人、權(quán)力的執(zhí)行者、被委托人。由于國家權(quán)限的存在，政府行為只能在國家權(quán)限內(nèi)設(shè)制。由于在一個國家經(jīng)濟體內(nèi)出現(xiàn)了國有企業(yè)、社會所有企業(yè)、個體企業(yè)、外資企業(yè)等需要一個共同的機制處理他們的生存平等權(quán)以及產(chǎn)品制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商品服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的生存平等權(quán)利，需要有社會合作經(jīng)營來管理，政府自利的客觀性，依靠政府官員不可能做到生存權(quán)利平等化。通過官員來等級化管理，平等都是不可能的。要實現(xiàn)這種復(fù)雜性勞動體制生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利平等最大化，一切經(jīng)濟行為法律規(guī)范化可能是最有效的路徑。這就要求國家權(quán)力由立法、執(zhí)法、司法三者獨立共同來行使而不能是個別利益集團單方來行使。在操作規(guī)程上，就是在政府之上有一個立法機構(gòu)行使決策控制、分配控制權(quán)。這樣性質(zhì)的行政管理被規(guī)定為代理制政府。代理制政府顯著的特點是一切法律都有勞動人民投票來決定。

代理制政府與強大的中央集權(quán)政府存在一定沖突。秦始皇改郡縣制后產(chǎn)生了一個統(tǒng)一文字、度量衡的強大國家，并保證了中華民族的血統(tǒng)。強大的集權(quán)必然是專制，專權(quán)必然加強專制。因此，中華民族的性格覆滅、奴性增強；因此，中國人缺乏反抗精神。一個朝代取代另一個朝代，改變的只是皇帝的姓氏，集權(quán)從未削弱反而加強，一直到現(xiàn)在。許建明認為，制度性腐敗是以專政集權(quán)的統(tǒng)治政制為背景的，腐敗是專權(quán)政制的內(nèi)在產(chǎn)物，對于專權(quán)政制及其統(tǒng)治者來說，腐敗是必需的。

主流經(jīng)濟學(xué)中對腐敗問題的討論是以民主憲政的統(tǒng)治政制為背景的，在民主憲政的政制中，作為委托方的公眾與統(tǒng)治者是合一的，那么顯然，作為委托方的公眾/統(tǒng)治者并無動機允許腐敗的發(fā)生與存在，這時腐敗只是作為代理問題存在（如Mookherjee and Png，1995），是作為代理方的官階集團（成員）利用委托方與代理方在是否腐敗方面的信息不對稱來進行腐敗活動。非主流的新制度經(jīng)濟學(xué)中查瑞普和哈姆（Charap and Harm ，中譯文，2003）的理論無法解釋為什么同一政治制度下同一個國家在某一個時期前后兩階段（如1978年前后的中國）的腐敗規(guī)模與程度卻存在著巨大的差異。

制度的腐敗導(dǎo)致官員生活的腐化，諸如公款大吃大喝等。公共資源被官員合法地浪費掉，必然影響到社會公平或國家安全事項的積累。國家少征稅意味著將資源重新配置，社會各成員財產(chǎn)也必將重新調(diào)整。 “財產(chǎn)最初意味著（在亞細亞的、斯拉夫的、古代的、日耳曼的所有制形式中就是這樣），勞動的（進行生產(chǎn)的）主體（或再生產(chǎn)自身的主體）把自己的生產(chǎn)或再生產(chǎn)的條件看做是自己的東西。因此，它也將依照這種生產(chǎn)的條件而具有種種不同的形式?！保ā恶R克思恩格斯作集》第40卷上冊，第496頁）這種不同的形式在斯大林主義的設(shè)計則是，把最重要的經(jīng)濟部門的生產(chǎn)資料變成國家所有，對農(nóng)業(yè)、小工業(yè)、小商業(yè)實行集體化，財產(chǎn)問題就實際上已解決了；剩下的事情只是把合作社財產(chǎn)變成公共（國家）的財產(chǎn)。社會遇到下述兩個基本爭論問題：

第一，國家行政機關(guān)實行占有的可能性與全社會行使財產(chǎn)權(quán)的爭論。這雖主要涉及國家管理的問題，但在地方一級也會遇到同樣的困難，即由地方專職行政機關(guān)行使占有的可能性與由地方社團行使財產(chǎn)權(quán)的爭論。

第二，由經(jīng)濟企業(yè)職能機構(gòu)行使占有的可能性與由企業(yè)集體行使財產(chǎn)權(quán)的爭論。這一問題首先是在大中型企業(yè)中出現(xiàn)的，這些大中型企業(yè)既包括國營企業(yè)也包括集體企業(yè)。在小型工業(yè)和商業(yè)內(nèi)部，則有可能形成相對獨立的生產(chǎn)者聯(lián)合體，這種聯(lián)合體可能會導(dǎo)致一種新的社會主義所有制。

對官員權(quán)力尋租的批判不應(yīng)當脫離人的本性。應(yīng)當將人的本性置于歷史的動態(tài)中，“想根據(jù)效用原則來評價人的一切行為、運動和關(guān)系等等，就首先要研究人的一般本性，然后要研究在每個時代歷史地發(fā)生了變化的人的本性?！保ā顿Y本論》第1卷，第669頁）官員受賄可能使政府受損也可能不會使政府受損，前者必然直接影響政府信譽，后者損害社會公平需求。

現(xiàn)實中，實行專權(quán)政制的國家往往對腐敗實施相當嚴厲的懲罰。貝克爾和斯蒂格勒（Becker and Stigler，1974）認為，嚴厲的反腐敗懲罰給官員帶來高昂的腐敗私人成本，能夠降低腐敗水平。制度腐敗的集合對社會進步的破壞力卻不是統(tǒng)治者用忠良官員或嚴懲腐敗官員可以抵補的。腐敗在不斷地重復(fù)地擴大再生產(chǎn)，即“不管生產(chǎn)過程的社會形式怎樣，它必須是連續(xù)不斷的，或者說，它必須周而復(fù)始地經(jīng)過同樣一些階段。一個社會不能停止消費，同樣，它也不能停止生產(chǎn)。因此，每一個社會生產(chǎn)過程，從經(jīng)常的聯(lián)系和它不斷更新來看，同時也就是再生產(chǎn)過程”（《資本論》第1卷，第621頁，人民出版社1975年版）。

在市場經(jīng)濟中，政府對于維護國家經(jīng)濟安全負有重要的責(zé)任。在民主國家，人們普遍懷疑政府、懷疑總統(tǒng)，也就是不愛政府、不忠于“君主”。政府和“君主”掌握著這個國家的權(quán)力，而掌握權(quán)力的機構(gòu)和人們最容易腐敗，最容易違犯法律亂用權(quán)力，因此最容易侵犯人民的利益。所以，民主國家的人民不忠君。

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Discussion about the national authority and the government corruption

LI Zhong-fen

（Department of politics and law，Hanshan Normal college，Chaozhou 521041，China）

Abstract：The Marx doctrine that，beyond all other countries to maintain and safeguard the ruling class and the exploited as functions of an organization.National tax power as a result of capital.Countries participating in the surplus value through the allocation of tax power，but the state capital distribution of wealth is not infinite.In a market economy，the government to have an important responsibility to safeguard national economic security.The corruption of the system leads to corruption of officials life，criticism of the official power rent-seeking should not be separated from human nature.

Key words：permission；corruption；the power capital

[責(zé)任編輯 仲 琪]