郝婷+黃先蓉

[摘要]科學、有效的文化市場體系建設的相關政策安排，是我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系建設的根本保障，是促進文化產業(yè)發(fā)展的重要手段，集中體現(xiàn)了政府在文化市場體系建設中的職能定位。制定文化市場體系建設的政策需遵循效率提高原則、分類指導原則、分區(qū)域指導原則、動態(tài)適應性原則以及確保國家文化安全原則等。

[關鍵詞]文化市場體系 政策 原則

[基金項目]本文系國家社會科學基金重大項目“健全現(xiàn)代文化市場體系的理論與實踐研究”（12&ZD025）的研究成果。

現(xiàn)代文化市場體系是社會主義先進文化建設的重要保障，對于建設文化強國、提升國家文化軟實力、完善公共文化服務體系和促進文化產業(yè)繁榮發(fā)展都具有重要的基礎性作用[1]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）指出，“建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動”?？茖W、有效的文化市場體系建設的相關政策安排，是我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系建設的根本保障，是促進文化產業(yè)發(fā)展的重要手段，集中體現(xiàn)了政府在文化市場體系建設中的職能定位。制定現(xiàn)代文化市場體系建設的政策需要遵循一些基本原則。

效率提高原則

美國經濟學家保羅·A·薩繆爾森和威廉·D·諾德豪斯在《經濟學》中指出，“效率是指不存在浪費，或者盡可能有效率地利用該經濟的資源以滿足人們的需要和愿望。更明確地說，乃指當一個經濟在不減少一種物品的產量時就不能生產出另一種物品的更多數量——當它處于生產可能性邊界上時，該經濟的生產是有效率的”[2]。在新古典經濟學里，“效率”一詞實指資源配置的最優(yōu)狀態(tài)即帕累托效率，根據《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》，效率是指資源配置的這樣一種狀態(tài)：對于某種經濟的資源配置，如果不存在其他種生產上可行的配置，使得該經濟中的所有個人至少和他們在初始時的情況一樣良好，而且至少有一個人的情況比初始時嚴格地更好，那么這個資源配置就是最優(yōu)的[3]。在市場經濟中，政府政策兼顧公平與效率是最重要的經濟原則。文化市場體系建設的政策制定和實施的根本性目的就是要促進效率，實現(xiàn)政府對文化市場失靈和市場固有缺陷的彌補，解決文化市場的外部性、信息不對稱、進入壁壘等問題，提高文化資源配置的效率。

文化市場體系建設的相關政策安排，是我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系建設的根本保障，集中體現(xiàn)了政府在文化市場體系建設過程中的職能定位。黨的十八屆三中全會“決定”指出，“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎……著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。文化市場體系是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，制定文化市場體系建設的政策必須建立在對市場機制充分尊重的基礎上，堅持市場在配置資源中的基礎地位和決定性作用。我國的文化市場由于計劃經濟時期成型的分業(yè)管理、屬地化管理、豎井式管理等文化市場管理模式，導致行業(yè)壁壘、部門利益和行政管轄壁壘、區(qū)域流通壁壘，加之市場固有缺陷和市場失靈等因素嚴重影響了文化資源的有效配置，造成文化市場管理的低效。政府決策必然以市場效率的提高和社會成本最小化依據為最基本原則。效率提高原則要求制定文化市場體系建設的政策必須符合市場經濟發(fā)展規(guī)律，一方面需要劃分市場與政策管制的范圍與邊界，“把市場還給市場”，減少政府對文化市場的直接干預，實行“盡可能多的競爭，最必要的計劃”，實現(xiàn)自由市場與有限政府的相結合；另一方面在市場失靈和市場缺陷必須管制的情況下，將政策管制與其他選擇性方法（如社會組織）進行成本——收益的分析比較，選擇成本更低、效率更高的方法解決。2013年7月17日公布的新聞出版廣電總局“三定”方案明確取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批等審批項目達14項，另將電子復制單位、電子出版物復制單位設立審批等6項職責下放給社會組織。針對此次方案，中國出版集團公司原總裁聶震寧認為，“此次方案的特點在于政府‘可管可不管的就不管”；中國新聞出版研究院出版研究所所長徐升國認為，“總局成立后下放和壓縮行政審批項目，體現(xiàn)減少、弱化政府在文化發(fā)展中的作用，強化市場配置作用的改革方向，由企業(yè)根據市場需要配置能更好地發(fā)揮企業(yè)的自主性，減少對政府審批手續(xù)的依賴，提高效率和市場適應能力”[4]。

分類指導原則

文化市場體系是一個由門類眾多的文化子市場共同構成的一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。文化市場根據不同的角度可以劃分出不同的類型。按照競爭程度維度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現(xiàn)貨交易市場、遠期交易市場和期貨交易市場；按照市場交易空間維度，現(xiàn)代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區(qū)域性市場、全國性市場和國際市場等。本文主要是依據市場交換對象的屬性即市場流通的維度對文化市場進行分類，包括了文化產品市場、文化要素市場和文化服務市場三大基本類型，每個基本類型下又包含了多種子市場。文化產品市場是直接面對消費者的商業(yè)形式的產品市場，是市場體系初期發(fā)展階段的主要市場結構和重要基礎，交換對象是有形的文化產品，交易量大且交易次數頻繁，復雜多變，包括了圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術品市場、動漫市場、網絡游戲市場等；文化要素市場是各類文化要素的交易市場，擔負著為文化市場體系配置資源的重任，現(xiàn)代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結構，交換對象是有形或無形的市場要素，交易量大但交易次數少、專業(yè)性強，包括了資本市場、產權交易市場、技術市場、信息市場、人才市場等；文化服務市場是作為其他產業(yè)廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，交易對象是無形的服務，交易量較小且交易次數少，包括了文化中介市場、文化流通市場與文化行業(yè)組織等。

文化市場體系的不斷完善體現(xiàn)為市場結構的轉換過程。隨著我國文化市場的不斷繁榮發(fā)展，文化市場整體規(guī)模的不斷擴大，各類文化市場所占規(guī)模和發(fā)展程度不同，在交易量、交易次數、交易方式、購買消費者及消費方式等交易環(huán)境方面的區(qū)別也越來越明顯，相應地在政策需求上也會存在很大差異，政府制定政策的思路和落腳點也必定是不同的。分類指導原則要求通過研究文化產品市場、文化要素市場和文化服務市場在交易環(huán)境和所包含的各類子市場方面的區(qū)別，有針對性地制定相應的文化市場指導政策，推動構建結構合理、門類齊全、多層次的文化市場體系。在政策制定方面既要考慮到文化市場的交易環(huán)境特征，又要考慮到其所包含的各類子文化市場的差別，分類指導，“一類一策”，完善符合各類文化市場政策需求的措施。endprint

分區(qū)域指導原則

我國文化領域的市場改革起步較晚，從2000年黨的十五屆五中全會首次提出“文化產業(yè)”的概念，到2006年中共中央、國務院發(fā)出《關于深化文化體制改革的若干意見》提出“培育現(xiàn)代文化市場體系”，再到2013年十八屆三中全會“決定”提出“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，各地區(qū)、各部門經過這10余年的探索，條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局已初步打破，但目前我國文化市場發(fā)展的區(qū)域布局還不是很合理。一方面，區(qū)域之間文化市場發(fā)展不平衡問題突出。2013年11月9日，由中國人民大學文化產業(yè)研究院發(fā)布的“中國省市文化產業(yè)發(fā)展指數（2013）”顯示，在綜合指數方面，北京、廣東、江蘇、山東、上海、天津、湖南、福建、遼寧位于前十；生產力指數方面，東部地區(qū)在前十中占據七席位；在影響力指數方面，除安徽和陜西，前十位的省市均來自東部沿海較發(fā)達地區(qū)[5]。市場是產業(yè)發(fā)展的平臺和保障機制，由此推出，東部地區(qū)憑借豐富的文化資源、文化資本和文化人才資源投入等優(yōu)勢，區(qū)域性文化市場發(fā)展態(tài)勢良好，中部地區(qū)次之，是我國文化產業(yè)發(fā)展的主要增長區(qū)，而西部地區(qū)文化市場發(fā)展則相對處于弱勢。另一方面又存在一哄而上、同質化競爭、重復建設等現(xiàn)象。在廣電、報業(yè)、演出等市場都存在嚴重的以行政區(qū)劃為標準的市場區(qū)域分割，條塊分割的體制易導致區(qū)域內部的無序競爭，并致使區(qū)域內文化市場發(fā)展呈現(xiàn)出同質化現(xiàn)象[6]。

我國經濟發(fā)展的重要特色是地方政府主導的區(qū)域競爭模式，文化市場發(fā)展在很大程度上亦是如此。區(qū)域性文化市場發(fā)展不平衡的原因，除了條塊分割的文化管理體制、地方政府職能過寬之外，還包括我國曾經實施的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略使得地區(qū)間存在收入差距等歷史原因。經過了前10余年文化市場培育發(fā)展和文化產業(yè)高速發(fā)展的積累，隨著國家層面文化產業(yè)和文化市場體系建設發(fā)展目標的日益清晰，地方政府主導的發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域性市場發(fā)展不均衡、大量低水平重復建設和泡沫化的不良現(xiàn)象。

分區(qū)域指導原則要求文化市場體系的建設政策要充分考慮到各區(qū)域文化市場發(fā)展的資源稟賦差異和發(fā)展思路的適應問題，決定了我國文化市場體系建設的政策落腳點應放在差異化和特色化的區(qū)域文化市場發(fā)展戰(zhàn)略。按照市場交易空間維度劃分，區(qū)域性市場是文化市場體系的重要組成部分，只有各區(qū)域文化市場都獲得良性和較好的發(fā)展，統(tǒng)一的文化市場體系才有望建立起來。

從現(xiàn)階段看，要鼓勵東部地區(qū)培育重點文化產品市場，以產權、版權、人才、技術、信息等子市場為代表的文化要素市場和以行業(yè)組織為代表的文化服務市場；支持西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育文化產品市場，促進文化消費；引導中西部地區(qū)依托當地的文化資源，促進文化產品市場的發(fā)展，培育文化要素市場等。

動態(tài)適應性原則

制定文化市場體系建設的政策應遵循動態(tài)適應性原則，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，文化市場體系分為文化產品市場、文化要素市場和文化服務市場三大類，每一大類又有許多的文化市場小類組成。隨著數字技術、信息技術、網絡技術的全面普及，文化與科技的加速融合，新型文化業(yè)態(tài)如文化創(chuàng)意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等不斷涌現(xiàn)，文化市場的整體規(guī)模將會越來越大，新興文化子市場將會越來越多；加之在文化市場發(fā)展的不同階段，三大類文化市場在文化整體市場結構中所占比重和發(fā)揮作用不同，文化產品市場是市場體系初期發(fā)展階段的主要市場結構和重要基礎，隨著市場結構從以產品市場為主體轉變?yōu)橐砸厥袌鰹橹黧w時，即當非物質形態(tài)的要素（資本、金融、技術、產權等）發(fā)展成為市場的主要內容時，也標志著市場發(fā)展進入現(xiàn)代市場體系階段，文化服務市場為市場交易提供文化附加值，市場體系越發(fā)達，文化服務市場相應得越繁榮。這些都要求文化市場體系建設的政策應具有一定的動態(tài)適應性，根據文化市場發(fā)展的不同階段、文化市場整體規(guī)模的不同、文化細分市場的不斷增加適時地對文化市場體系建設的管制政策進行調整、修正與完善，以便更好地反映文化市場發(fā)展的實際情況，保證文化市場上的有效競爭和有序發(fā)展。

另一方面，文化市場體系建設的多種政策是相互關聯(lián)在一起對市場建設起共同調節(jié)作用的，也即是通過文化市場體系建設政策體系，為實現(xiàn)文化市場建設的發(fā)展目標而采取的多種政策手段干預的總和。它是一個動態(tài)概念。隨著我國計劃經濟行政管控的逐步放開，文化產業(yè)發(fā)展與經濟社會其他領域的聯(lián)系日益緊密[7]，文化市場體系建設政策體系的內涵也在不斷發(fā)生變化，突出表現(xiàn)就是政策手段更加多元化，在與其他部門的動態(tài)合作中制定政策適應文化發(fā)展環(huán)境。在計劃經濟條件下，市場體系建設政策是不存在的，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展以及文化體制改革的不斷深化，建立健全現(xiàn)代文化市場體系的相關政策相繼出臺。從當前來看，制定文化市場體系建設的政策還需要積極地爭取發(fā)改、財政、科技、稅務、教育、商務、國土等部門支持，出臺具有適應性、可操作性以及相互銜接的配套政策，從文化市場發(fā)展的各個方面實現(xiàn)政策整體效應。

確保國家文化安全原則

一方面，文化產業(yè)具有的意識形態(tài)屬性決定了制定文化市場體系建設的政策必須遵循確保國家文化安全原則。就制度安排而言，意識形態(tài)屬于一種非正式的制度形式，它是軟性的、具有較強的“滲透力”，許多人將之稱為最重要的制度安排。諾思認為，無論是個人相互關系的微觀層面上，還是在有組織的意識形態(tài)的意識層面上，意識形態(tài)都提供了對過去和現(xiàn)在的整體性解釋，意識形態(tài)對人類長期經濟增長和社會發(fā)展發(fā)揮著無形的巨大作用，大多數國家都努力通過多種途徑對意識形態(tài)施加影響[8]。中國共產黨十八屆三中全會通過的“決定”也明確指出，“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位”。

另一方面，隨著經濟文化全球化進程的加快，國內文化市場必將融入到全球的文化市場格局中，不同文化的交流交融交鋒越來越多地表現(xiàn)在文化市場上，世界范圍內各種思想文化斗爭尖銳復雜，維護國家文化安全的任務更加迫切。從當前全球文化市場占有率來看，中國只占了4%，日本占了10%，歐洲和美國加在一起約占了77%。為了不斷提高國際文化市場所占份額，有效擴大中華文化國際傳播力、競爭力和影響力，近年來，我國政府不斷出臺政策文件鼓勵外資通過各種形式進入文化領域，擴大文化領域的對外開放，以此繁榮發(fā)展文化市場。endprint

在開放語境下，現(xiàn)代文化與科技高度融合，技術零時空跨越成為現(xiàn)代文化傳播重要的戰(zhàn)略資源型力量，以美國為首的強勢文化借助全球化平臺開始全方位向外文化滲透，尤其是在當前國內文化需求、文化消費與供給在總量和結構性矛盾形成戰(zhàn)略性短缺的現(xiàn)實語境下，更為國外文化消費進入提供了市場[9]。在不斷開放文化市場的同時，需警惕一些無形的文化滲透和文化安全威脅。

文化是一個民族最深層的精神積淀，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化的強盛、安全不僅可以形成巨大的民族凝聚力和文化認同感，而且還有利于增強國家文化整體實力和競爭力。

確保國家文化安全原則要求制定文化市場體系建設的政策需在堅持以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)的基礎上，完善文化市場準入退出機制和文化市場管理立法，制定文化市場行為立法等，通過法律程序將文化市場體系建設的相關政策逐步上升為國家法律，加強文化市場體系建設保障的制度性力量，確保我國的文化政治安全、文化信息安全和公共文化安全等。

注釋：

[1]人民日報：《創(chuàng)新推動現(xiàn)代文化市場體系建設》，2013-12-2/2014-1-14.http：//www.ccm.gov.cn/swordcms/publish/default/static/zhyw/-66928310.htm

[2]保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯：《經濟學》，北京經濟學院出版社1996年版

[3]謝自強：《政府干預理論與政府經濟職能》，湖南大學出版社2004年版

[4]《解讀：新聞出版光電總局三定方案強化市場作用》，2013-7-19/2014-1-15.http：//www.bookdao.com/article/65920/

[5]《2013年中國省市文化產業(yè)發(fā)展指數前十名與去年一致》2013-11-10/2014-1-19.http：//www.ce.cn/culture/gd/201311/10/t20131110_1730285.

shtml

[6]劉彥武：《當前我國文化政策設計中的不足與完善》，中華文化論壇.2009-4

[7]張曉明 王家新 章建剛：《中國文化產業(yè)發(fā)展報告（2012-2013）》，社會科學文獻出版社2013年版

[8]胡樂明 劉剛：《新制度經濟學》，中國經濟出版社2009年版

[9]范玉剛：《發(fā)展文化產業(yè)戰(zhàn)略意義探析》，《人文雜志》2005年第4期

（郝婷：武漢大學信息管理學院2012級博士研究生；黃先蓉：武漢大學信息管理學院教授、博士生導師）endprint