程星原

2014年6月，“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”發(fā)動大規(guī)模攻勢并接連攻下數(shù)城后，馬利基政府面臨信任危機。除美國外，馬利基所屬的什葉派、遜尼派和庫爾德人群體均提高了要他下臺的嗓門。8月14日，馬利基發(fā)表電視講話說，為維護國家最高利益，他宣布放棄角逐總理，并轉(zhuǎn)而支持阿巴迪。

什葉派政治家

1950 年 6 月 20 日，馬利基出生于伊拉克什葉派圣城卡爾巴拉。他生長在一個中等階層的什葉派家庭，早年在巴格達大學學習阿拉伯文學，獲阿拉伯文學碩士學位，后在伊拉克教育部工作。1968 年馬利基加入什葉派伊斯蘭政黨——達瓦黨。

20 世紀 80 年代初，達瓦黨遭薩達姆政權(quán)鎮(zhèn)壓，馬利基因參加達瓦黨活動被薩達姆政權(quán)判處死刑。1980 年，他逃出伊拉克，先是在伊朗避難 10 年，后因達瓦黨發(fā)生分裂，輾轉(zhuǎn)至敘利亞，領(lǐng)導在大馬士革的達瓦黨分部。

2002 年年底，他秘密返回伊拉克。

2003 年，美國推翻薩達姆政權(quán)之后，馬利基返回國內(nèi)。盡管馬利基不像乘著美軍坦克衣錦還鄉(xiāng)的其他伊拉克政客那樣令人矚目，他卻是決定伊拉克戰(zhàn)爭后政治格局的重要幕后人物。他參與了伊拉克永久憲法草案的起草、制訂工作，曾代表什葉派同遜尼派和庫爾德政黨舉行艱苦談判，他還是清除薩達姆復興社會黨殘余分子委員會成員。

在 2005 年 1 月的伊拉克過渡國民議會選舉中，馬利基當選為議員，并擔任過渡議會安全和國防委員會負責人。同年 12月，伊拉克正式議會大選后，他參與了組建民族團結(jié)政府的談判，并指導制訂了《反恐怖法》。2005 年10 月，伊拉克新憲法草案在全民公決中獲得通過。同年 12 月，伊拉克舉行正式議會選舉。在總共 275個議席中，什葉派政黨聯(lián)盟占 128 席，庫爾德聯(lián)盟占53 席，兩個遜尼派政黨聯(lián)盟共占 55 席。

2006 年 3月，正式議會召開，庫爾德人士賈拉勒·塔拉巴尼和遜尼派人士馬哈茂德·邁什哈達尼分別出任總統(tǒng)和議長。4 月 20 日，前過渡政府總理易卜拉欣·賈法里宣布不再連任。4 月 21 日，什葉派政黨聯(lián)盟指定馬利基取代賈法里成為新總理候選人，4月 22 日總統(tǒng)塔拉巴尼任命他組建內(nèi)閣。5 月，以什葉派人士努里·馬利基為總理的伊拉克戰(zhàn)后首屆正式內(nèi)閣宣誓就職。

馬利基成為伊拉克總理后，發(fā)誓要領(lǐng)導一個強大團結(jié)的伊拉克。

馬利基上臺的第一年充滿了挑戰(zhàn)。其中一件大事就是伊拉克的覺醒運動。在長期磋商下，遜尼派阿拉伯部落和復興黨叛亂分子同意將槍口轉(zhuǎn)向基地組織。但馬利基根本不愿意給予他們資金和武裝支持。

到了2008年，伴隨著伊拉克北方的逐漸安定，馬利基對自己的工作也越來越得心應手。他與政治對手達成妥協(xié)，和跨國公司簽下數(shù)十億美元合同，幫助伊拉克現(xiàn)代化。在進展開始的一年后，這個國家似乎又重新走上了軌道。

我不是美國的仆人

馬利基被認為是膽識過人的強硬派政治人物。

2006年10月27日，馬利基在與美國駐伊拉克大使哈利勒扎德舉行會談時說：“我是美國的朋友，但我不是美國在伊拉克的仆人?！鄙頌轳R利基高級顧問和親密助手的蘇奈德說，馬利基要求美國把伊拉克政府當作一個在國際社會享有合法地位的民選政府對待，并且重申他不愿執(zhí)行美方為解決伊拉克安全問題制訂的時間表。美聯(lián)社援引蘇奈德的話說，馬利基要求駐伊美軍必須更好地與伊拉克政府協(xié)調(diào)，他還強調(diào)，任何外部力量都不能左右伊拉克政府的工作。10月31日，馬利基發(fā)表聲明稱，當晚5時前（北京時間晚10時），解除對巴格達東郊什葉派聚居區(qū)薩德爾城為期一周的封鎖，要求駐伊美軍撤除設(shè)在當?shù)氐臋z查站，恢復正常交通。這一命令隨即得到美軍配合。法新社直接指出，這是伊總理的一次“重大政治勝利”。

馬利基反應敏捷，言談爽利，作風務實。在伊拉克戰(zhàn)爭后初期，他在“去復興黨化”、打壓“基地”組織等恐怖勢力及其暴力活動上毫不手軟。當時，激進反美教土薩德爾領(lǐng)導的民兵武裝——“邁赫迪軍”是反美武裝中最強大的一支，盡管僅數(shù)千人，卻擁有廣泛的支持者。它曾一度控制了伊重鎮(zhèn)巴士拉，并在伊南部及巴格達什葉派居住區(qū)極具影響力。

馬利基政府認為“邁赫迪軍”比“基地”組織更危險，對國家安全構(gòu)成“最大威脅”，若任其“養(yǎng)精蓄銳”，必為后患。2006 年馬利基上任總理伊始就一再強調(diào)，伊拉克安全部隊是唯一的國家武裝力量，主張盡快解散“邁赫迪軍”， 并立即鎮(zhèn)壓和逮捕“邁赫迪軍”及其政黨──“薩德爾運動” 成員。

2008 年 3 月 25 日， 馬利基親臨巴士拉，指揮伊拉克軍隊對“邁赫迪軍”展開代號為“騎士突擊”的軍事行動，并得到駐伊美軍空中力量和特種部隊的支援，雙方爆發(fā)了激烈的武裝沖突，且迅速蔓延至巴格達、庫特、納西里耶、希拉等地。

在美伊聯(lián)軍的強力攻勢下，5 月 10 日，薩德爾被迫和馬利基政府達成?；饏f(xié)議，結(jié)束了近兩個月的武裝對抗。為此，馬利基不僅贏得國內(nèi)遜尼派、庫爾德人和什葉派的認可，而且受到美國、英國和澳大利亞等國的歡迎。美國駐伊前大使哈利拉扎德很看好他，稱贊他是“愛國者、頭腦冷靜的強勢領(lǐng)導人，有能力處理伊拉克局勢”。美國前總統(tǒng)布什稱，“馬利基出任總理是伊拉克通往民主和最終戰(zhàn)勝恐怖主義道路上具有歷史意義的成就”，美國前國務卿賴斯稱這是“重要的里程碑”。

此外，馬利基還具有駕馭復雜政治局面的魄力與手腕。2010 年 3 月，伊拉克議會選舉中，世俗派阿拉維領(lǐng)導的“伊拉克名單”獲 91 席，以兩席優(yōu)勢險勝現(xiàn)任總理馬利基領(lǐng)導的“法治國家聯(lián)盟”。兩人均稱有權(quán)出任新總理，伊拉克進入權(quán)力真空狀態(tài)，安全形勢持續(xù)惡化。此后，兩人就組閣權(quán)展開爭奪，致使伊拉克選后政治出現(xiàn)長達8 個多月的“權(quán)力真空期”。為打破政治僵局，馬利基積極穿梭斡旋，爭取到反對他連任總理的什葉派反美激進勢力“薩德爾集團”、哈基姆領(lǐng)導的“伊斯蘭最高委員會”和“庫爾德聯(lián)盟”等的支持。11月10日夜，伊各派終就權(quán)力分配達成一致，馬利基成功連任總理，庫爾德族總統(tǒng)塔拉巴尼繼任總統(tǒng)。為保持權(quán)力平衡，經(jīng)馬利基力薦，“伊拉克名單”的遜尼派人士努賈伊菲任議長，阿拉維出任在安全上擁有“關(guān)鍵決策權(quán)”的“國家戰(zhàn)略政策委員會”主席。馬利基憑借高超的政治手腕與嫻熟的處事技巧，實現(xiàn)了各派權(quán)益平衡，化解了尖銳的政治危機，維持了伊拉克政壇什葉派、 遜尼派和庫爾德人平分權(quán)力的政治格局。endprint

建設(shè)自由、統(tǒng)一和民主的伊拉克

在外界對馬利基政策理念的解讀中，“極力淡化宗派色彩，不謀求連任”曾被列為重要的一條。2006年上任之初，他曾在議會承諾，要“建設(shè)一個自由、統(tǒng)一和民主的伊拉克”。

馬利基身為什葉派穆斯林，他出任總理后，顧全大局，倡導民族和解與團結(jié)。他雖然長期流亡伊朗，但反對建立伊朗式神權(quán)政體。2006 年4月22日，馬利基在接任伊拉克總理職位后的首次講話中即承諾，盡快組建一個各黨派、教派和族群構(gòu)成的民族聯(lián)合政府。他稱：“我們將組成一個不以教派或宗教背景為基礎(chǔ)的大家庭?！?月 20日，伊拉克國民議會通過馬利基總理提交的首屆民族團結(jié)政府名單。在39 名部長中，議會第一大政黨聯(lián)盟——什葉派的“伊拉克團結(jié)聯(lián)盟”擁有包括石油、財政部長等要職在內(nèi)的 17 個部長職位，第二、第三大政黨聯(lián)盟遜尼派、庫爾德人分別獲 5 個和 4 個職位 ，“第四大力量” 伊亞德·阿拉維領(lǐng)導的世俗派“伊拉克民族和諧”獲 4個職位，基督教派、土庫曼人等少數(shù)民族各獲 1 個職位。什葉派主政，庫爾德人、遜尼派等輔政的權(quán)力格局初步形成。

2011 年12月11日，馬利基連任總理后向議會提交新內(nèi)閣名單，新一屆政府成立，此屆新內(nèi)閣涵蓋了伊拉克所有主要政治黨派，但由于各方權(quán)益分歧仍存，新政府中控制軍隊的國防部長、控制警察部門的內(nèi)政部長以及國家安全部長職位仍懸而未決。

受 2011 年年初席卷中東、北非的“中東波” 影響，馬利基著手進行了部分政治改革。他明確表示不會尋求再次連任，并且呼吁對憲法進行修改補充，在未來限制總理的任期。他稱：“我支持對憲法進行補充，每位總理僅能擔任兩任共八年”。但伊拉克的憲法沒有限制總理是否可以尋求多次連任，他說：“但我個人決定在這次任期結(jié)束后不再尋求連任。” 他還表示將把自己的薪水減少一半，返還給國庫，用于幫助縮小貧富差距。

馬利基十分反對庫爾德自治區(qū)試圖通過公民投票實現(xiàn)獨立的做法。伊拉克庫爾德族人在薩達姆統(tǒng)治時期飽受歧視和打壓，甚至遭受化學武器的摧殘。1991 年海灣戰(zhàn)爭后，庫爾德人才在美軍協(xié)助下控制了伊拉克北部杜胡克、埃爾比勒和蘇萊曼尼亞 3 省，并實現(xiàn)了實際上的自治，擁有自己的軍隊和地方政府。長期以來，庫族不但要求將石油重鎮(zhèn)基爾庫克劃入庫自治區(qū)，作為未來的“首都”，而且提出將伊中央政府控制的伊北部摩蘇爾和迪亞拉也劃歸自治區(qū)。同時，庫族要求就 10 萬名庫族難民重返基爾庫克問題進行談判，并停止對庫爾德地區(qū)的“阿拉伯化”。2009 年 6 月 24日，庫爾德議會通過新憲法，將庫爾德人控制的地區(qū)和石油資源正式納入到庫爾德自治區(qū)管轄范圍內(nèi)，并計劃對此進行公決，部分庫爾德激進勢力甚至公開鼓吹庫爾德族獨立。對此，馬利基高舉國家主義的旗幟，主張以強有力的中央政府制止國家走向分裂。2009 年 7 月，為維護國家統(tǒng)一，防止庫爾德族走向獨立，馬利基向基爾庫克附近增派政府軍。此后，伊拉克政府軍多次和庫爾德人武裝對峙甚至交火。直至 2010 年 1 月，伊拉克與美國達成協(xié)議，庫爾德族省份與伊拉克其他省交界處由美軍、伊拉克政府軍和庫爾德族軍隊聯(lián)合駐防，該地區(qū)局勢才恢復平靜。2011 年 7月7日， 針對部分遜尼派阿拉伯人要仿效庫爾德人自治區(qū)，成立新的遜尼派阿拉伯人自治區(qū)的要求，馬利基明確表示，反對伊拉克成立更多的自治區(qū)，他認為這樣做有導致國家分裂甚至引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的可能。

解除民兵武裝，穩(wěn)定安全局勢。2006 年，馬利基出任總理后，解除各派民兵武裝，平息教派沖突成為新政府面臨的首要任務。為此，馬利基主張將什葉派、庫爾德族政黨的民兵武裝并入伊拉克武裝與安全部隊，并通過各派系合作平定叛亂活動。4 月22 日，馬利基說，“武器應掌握在政府手中，法律要求民兵組織與軍隊合并?！?月 23 日，馬利基在納杰夫就解除民兵武裝問題與伊拉克最有影響的什葉派神職人員大阿亞圖拉西斯塔尼進行了會晤，并得到后者的支持。馬利基使用剛?cè)岵膬墒植呗裕阂环矫鎸⒂H美的“伊拉克伊斯蘭最高委員會”的軍事組織“巴德爾旅”盡數(shù)編入伊安全部隊；另一方面，他加緊了對什葉派武裝“邁赫迪軍”的鎮(zhèn)壓和逮捕。在美軍配合下，2008 年 5 月 10 日薩德爾被迫與伊拉克政府達成?；饏f(xié)議。

2006 年 4 月 26 日，馬利基出任總理伊始即稱：“新政府的工作重點首先是創(chuàng)造健康、 積極的氣氛，將竭盡全力與阿拉伯國家，尤其是鄰國和曾遭薩達姆政權(quán)傷害的科威特等海灣國家建立特殊而緊密的關(guān)系，這將有利于本地區(qū)的共同利益”。2009 年12 月和2010 年10 月，馬利基先后訪問埃及、敘利亞。2011 年1月12 日科威特首相納賽爾·薩巴赫訪問伊拉克，會晤了馬利基，商討雙邊關(guān)系中未決問題的處理步驟。這是海灣戰(zhàn)爭后首位科威特首相訪問伊拉克。

在對美國關(guān)系上，馬利基感謝美國推翻薩達姆政權(quán)，不贊成美國在伊拉克安全局勢不穩(wěn)情勢下從伊拉克撤軍，但反對美國長期駐軍伊拉克，包括美國對伊拉克的文化滲透。根據(jù)美國與伊拉克政府2008 年年底簽署的“美軍駐伊地位協(xié)議”，2009 年 6月 30 日駐伊美軍撤出伊城鎮(zhèn)，將其控制權(quán)交給伊政府。2010 年 8 月，美國最后一批戰(zhàn)斗部隊撤出伊拉克。9 月 1 日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表演說，宣布美國正式結(jié)束在伊拉克的戰(zhàn)斗行動。美軍將安保任務交給伊拉克安全部隊接管，留守的 4.7 萬美軍主要負責培訓伊拉克安全部隊和軍警，為其提供情報支持，并定于 2011 年年底前撤出全部駐伊拉克部隊。

2014年，伊拉克舉行新一屆國民議會選舉，這是2011年年底美軍撤離之后伊拉克舉行的首次大選，已經(jīng)擔任兩屆總理的馬利基率領(lǐng)競選黨團“法治國家聯(lián)盟”強勢參選。不過，在馬利基執(zhí)政的過去8年間，各方爭議頗多，不少反對派勢力也在此次群雄競逐的大選中蓄勢待發(fā)。8月14日，馬利基發(fā)表電視講話，宣布放棄總理角逐。endprint