閔杰

清晨打漁早鍛煉回來，72歲的龍先貴走進(jìn)一家面館，要了二兩面，這是一碗古藺豆湯面。

“古藺手工面，耐煮、潤滑、口感細(xì)膩，有很強(qiáng)的吸湯能力，是早餐首選?！惫盘A豆湯面以豌豆相伴，有一種清香厚重的鮮美。

吃完面，再和老伴到市場購買食材，回到小禮堂旁邊的老屋，開始準(zhǔn)備周末一家人團(tuán)聚的晚餐。

這是《舌尖2》第七集“三餐”中講述的一個發(fā)生在四川小城古藺的故事，以72歲的退休老人龍先貴的生活為線索，有歡笑和團(tuán)聚，在普通人一天的生活中，自然融入了古藺美食中的米粑、手工面、水豆豉、麻辣雞、鹽酸菜煮黃臘丁等舌尖美味。

古藺縣位于四川省南部邊緣，東南北三面與貴州交界。這是比三線城市還小的城鎮(zhèn)。

《舌尖2》第七集“三餐”中最后一個鏡頭，定格在龍大爺一家四世同堂的全家福上，“清新的環(huán)境，平淡緩慢的日子，以及在簡單中尋找到的樂趣，讓古藺這樣的小城鎮(zhèn)充滿生活氣息?！?/p>

在百度古藺貼吧里，許多本地人感嘆，“今天，只有在古藺這種地方，才能繼續(xù)享受這種稀有和珍貴的傳統(tǒng)了。”

這種“稀有和珍貴的傳統(tǒng)”在一些新型城鎮(zhèn)化研究專家看來，也極具價值，甚至反映了時代的要求。

“新型城鎮(zhèn)化承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公正的雙重轉(zhuǎn)型使命，而發(fā)展中小城鎮(zhèn)正是化解城鎮(zhèn)化問題和困局的核心戰(zhàn)略路徑”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉彥平告訴《中國新聞周刊》，加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展力度，已成為一項緊迫而重大的時代課題。

大城VS小鎮(zhèn)：誰優(yōu)先？

在現(xiàn)居重慶的古藺人郭乾看來，麻辣雞是古藺最具代表性的美食。古藺縣城大街小巷遍布麻辣雞店鋪，老板都有自己的秘方；而在尋常百姓家中，大多也有一鍋陳年的鹵水。

郭乾行走于川渝，吃過眾多的鹵味，但麻辣雞的風(fēng)味始終留于心底，沒有任何味道能超越，“沙坪壩的雷氏鹵雞出名，但偏咸；張鴨子的鹵味正宗，但吃起來藥味卻太重；其余的鹵菜，不是色澤有問題，就是一吃就知道差了幾味藥?？傆X古藺的麻辣雞，古藺的鹵菜才是美味?！?/p>

不過，相比“麻辣雞”，古藺更出名的是酒。郭乾告訴《中國新聞周刊》，除了名聲在外、“天寶洞藏”的郎酒，其實更為本地人厚愛的是物美價廉的古藺大曲。

“如果都烤出郎酒來，老百姓是喝不起，也喝不慣的，畢竟醬香型的酒不是所有的人都愛。而古藺大曲一定是古藺人的最愛，也是古藺人的名片?！?/p>

對郭乾來說，記憶最深的是高中時代，七八個同學(xué)一起，每人五塊錢，買來鹵菜再買兩瓶古藺大曲，一個美好的星期六晚上就過去了。

對他而言，古藺大曲是曲香型酒的典范，也是無數(shù)古藺人永遠(yuǎn)的記憶，而這種記憶，對于久居“大都市”的他來說，尤其珍貴，因為古藺也在變化。

隨著近年新型城鎮(zhèn)化的步伐加快，古藺以敘藺高速公路為走向，縣城為中心，二郎鎮(zhèn)為副中心，構(gòu)建東起古敘交界的箭竹鄉(xiāng)，西至二郎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，逐步形成一個面積達(dá)100平方公里、常住人口在50萬人以上的“產(chǎn)城帶”。

越來越多類似古藺這樣的小城開始發(fā)力，城市框架在增大，以吸引更多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化的“產(chǎn)城融合”成為新的目標(biāo)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近5年在我國新增城市人口中，47%由建制鎮(zhèn)吸納，36%由100萬人以上的大城市吸納，9%由小于50萬人的中小城市吸納，8%由50萬～100萬人的大城市吸納。

雖然目前來看中小城市和小城鎮(zhèn)吸納人口的能力并不輸于50萬人以上的大城市，但是我國小城鎮(zhèn)數(shù)量減少的趨勢讓人擔(dān)憂。根據(jù)中國社科院的《中國新型城鎮(zhèn)化道路的選擇》報告顯示，我國20萬人以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個減少到2010年的258個，吸納人口比重則從2000年的18.52%下降到2010年的10.31%。

上世紀(jì)80、90年代，我國曾一度推行重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化政策，但效果并不理想。此次中小城鎮(zhèn)話題再起，在不少研究者看來，有新的背景和內(nèi)涵。

最顯著的背景，與“大城市病”的倒逼效應(yīng)有關(guān)。以北京市為例，2009年實際常住人口達(dá)1972萬人，提前十年突破1800萬人的人口規(guī)模控制指標(biāo)。2012年底這一數(shù)據(jù)又刷新至2069.3萬，人口嚴(yán)重超載。

另一方面，長期以來“外延式”和“速度型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，累積了諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾，如土地財政依賴、城市體系失衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配不公等，難以持續(xù)，而加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展也被認(rèn)為是一種“就地城鎮(zhèn)化”的破題方式。

2013年12月10日至14日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次召開專題性的全國城鎮(zhèn)化會議，對新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路做了最終定調(diào)，即全國不再新建千萬人口以上的超大城市，而要發(fā)展以省會為中心的區(qū)域性城市群，同時推進(jìn)以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化。

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁教授看來，我國每個城市都穿著一件“行政的外套”，這件“外套”跟經(jīng)濟(jì)、人口、項目、資本、技術(shù)等方面的集聚有關(guān)，現(xiàn)在這些“外套”對于有些城市顯得“身體大、衣服小”，譬如廣東佛山和江浙一帶的一些地方，對于有些地方又顯得“衣服大、身體小”，新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過程中應(yīng)該像“鼓包”一樣，哪個地方的“包”鼓起來了，就應(yīng)該發(fā)一件相應(yīng)的“外套”。

集約與低碳：中小城鎮(zhèn)的價值與困境

吃一顆豆腐，投一粒玉米，在云南古城建水，用這種默契方法記數(shù)，已經(jīng)成為一種延續(xù)的傳統(tǒng)。

位于云南紅河地區(qū)的建水古城，在1200年間，一度是中國西南的重鎮(zhèn)。如今，時間已經(jīng)讓炫目的榮耀褪色，但建水豆腐一直傳承至今。

《舌尖1》第三集“轉(zhuǎn)化的靈感”中，天一放晴，姚貴文就把竹匾搬到天臺上，上面的豆腐球是他和妻子幾天的勞動成果。

“河谷地區(qū)的溫暖很容易讓豆腐發(fā)酵，而適度的干燥又讓它們不至于腐敗。對于風(fēng)、水、陽光和豆腐之間的微妙關(guān)系，姚貴文比任何人都要敏感”。賣了30年豆腐，姚貴文的豆腐攤上很少冷清過。

從豆腐攤回家要走30分鐘，幾乎橫穿老城。這里發(fā)展的速度飛快，改變了建水的很多事情。

在云南，類似建水這樣的古城和古鎮(zhèn)星羅棋布，它們都在新時代面前，面臨變與不變的難題。

云南的許多大小城鎮(zhèn)存于高原山水間，固守著一份地域自然的特色。這里有朗朗晴空和四季陽光，讓人與山水結(jié)伴。但他們面臨的難題也更尖銳，云南需要怎樣的城鎮(zhèn)化？

在一些專家看來，當(dāng)前，城市體系布局的現(xiàn)實不容樂觀。大城市數(shù)量不多，但人口集聚過度、轉(zhuǎn)型壓力巨大；中小城市發(fā)展相對緩慢，且面臨特色迷失、公共服務(wù)資源不足和產(chǎn)業(yè)競爭力脆弱等制約；而小城鎮(zhèn)人口雖有增加，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，未能有效發(fā)揮對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的帶動效應(yīng)。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立看來，改進(jìn)的方法是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以縣城為中心，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)、若干小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)，形成就地城鎮(zhèn)化的模式。

而這種模式的一個前提，必須是縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有足夠多的第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，在全縣范圍內(nèi)建成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，形成半小時生活圈。

在蘇南、浙江的一些縣級市，如昆山、江陰等市，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民絕大部分已就地轉(zhuǎn)移到工商業(yè)從業(yè)，而且吸納了大量外省勞動力就業(yè)。當(dāng)?shù)厝丝谌跃幼≡谠瓉碜√?，有的依山傍水，有的林竹環(huán)繞，別墅式建筑錯落有致，形成優(yōu)美、潔凈、方便、舒適的人居環(huán)境。這里的人口不再向往大城市，甚至考上大學(xué)，也不愿遷轉(zhuǎn)戶口。在鄭新立看來，這里的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是比人口集聚的大中城市更高水平的城鎮(zhèn)化。

而劉彥平更注重的價值是，中小城鎮(zhèn)將是踐行綠色低碳發(fā)展的主力軍，“中小城鎮(zhèn)空間分布廣、遍地開花，而且發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型成本也相對較低。推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的綠色低碳發(fā)展，對于我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型有著實質(zhì)性的意義。”

這種思路和新出臺的《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》不謀而合。這份規(guī)劃的核心理念之一是，拒絕“攤大餅”，要“依據(jù)各地自然環(huán)境和歷史文化稟賦開展城鎮(zhèn)建設(shè)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，突出形態(tài)多樣性，有效留住城鎮(zhèn)歷史記憶。讓云南出現(xiàn)一批歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文城鎮(zhèn)。同時可依托云南氣候、地形地貌特點(diǎn)，打造城水相依、城鄉(xiāng)相偎、人與自然相融合的山水田園城鎮(zhèn)村落”。

特色小城是未來方向

根據(jù)中國社科院《2013中國中小城市綠皮書》發(fā)布的結(jié)果顯示，截至2012年底，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)881萬平方公里，占國土面積91.7%；總?cè)丝谶_(dá)10.18億，占全國總?cè)丝诘?5.2%。中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)29.52萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的56.8%；地方財政收入達(dá)26495.2億元，占全國地方財政收入的43.38%。

國家主席習(xí)近平曾指出：“當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在使中小城市、小城鎮(zhèn)得到良性的、健康的、較快的發(fā)展上?！?/p>

對于新型城鎮(zhèn)化的開局，如何激發(fā)中小城市活力，提高中小城市的綜合承載力，全面提升中小城市新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，成為艱難挑戰(zhàn)。

而浙江從2010年開展的27個小城市培育試點(diǎn)，則試圖提供更多創(chuàng)新的思路。

全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”中浙江占334個，小城鎮(zhèn)的數(shù)量與活力成為浙江推進(jìn)城鎮(zhèn)化的比較優(yōu)勢。但是，如何在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上培育小城市，如何從“鎮(zhèn)”到“市”，依然問題重重。

在浙江，小城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但功能較弱。許多經(jīng)濟(jì)實力雄厚、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場比較繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，管理體制和權(quán)限卻依舊是建制鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型，“鎮(zhèn)大權(quán)小”“責(zé)大事多”“人多錢少”。

這些難題成為必須跨過去的“坎”。浙江的思路是，首先圍繞大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在小城市定位上做文章。位于錢塘江南岸的杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)，是杭州蕭山國際機(jī)場所在鎮(zhèn)，定位為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈臨港工貿(mào)新城；位于杭州灣跨海大橋之畔的慈溪市周巷鎮(zhèn)，小家電產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，定位為杭州灣南翼現(xiàn)代家電新城；以電工電氣享譽(yù)海內(nèi)外的樂清市柳市鎮(zhèn)，定位為中國現(xiàn)代電器名城；以影視城聞名的東陽市橫店鎮(zhèn)，定位為中國影視文化名城；毗鄰上海的嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，定位為臨滬水鄉(xiāng)田園新城。

浙江還重新編制小城市規(guī)劃體系，讓原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃模式提升至城市規(guī)劃體系。年GDP大于100億元、年財政收入大于10億元、建成區(qū)常住人口10萬人以上、區(qū)面積大于8平方公里，具有完善基礎(chǔ)設(shè)施、完備社會事業(yè)和健全社會管理體制，成為小城市培育的標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，大手筆的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革也在進(jìn)行。浙江按照賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級政府相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的目標(biāo)，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式，鎮(zhèn)均下放擴(kuò)權(quán)事項157項。希望通過一系列制度創(chuàng)新，建立與小城市培育相適應(yīng)的管理體制、與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相一致的權(quán)益保障機(jī)制、與試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相匹配的要素配置機(jī)制。

在劉彥平看來，中小城鎮(zhèn)的改革應(yīng)該尤其重視制度改革的價值，特別是戶籍制度、土地制度、財稅金融制度和行政管理體制機(jī)制等改革要及時、有序推進(jìn)，為要素自由流動營造良好的制度環(huán)境，因為中小城鎮(zhèn)的改革最終“應(yīng)以增強(qiáng)人口聚集能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為重點(diǎn)”。

歐洲小城多，德國尤如此

西方國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過較長的歷程，達(dá)到了較高水平。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲不少城市受到破壞。在重建規(guī)劃中，普遍在大城市周圍新建起獨(dú)立性較強(qiáng)的新鎮(zhèn)——也有稱之為第三代衛(wèi)星城。在這些新鎮(zhèn)中，建有許多工廠和文化、教育、商業(yè)、交通等設(shè)施，使衛(wèi)星城基本上獨(dú)立于母城。

1989年，歐盟前身歐共體擬定“社區(qū)倡議計劃”，將鄉(xiāng)村自然與人文關(guān)懷正式提上議程。1991年以來，德國數(shù)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛借助這一項目的經(jīng)費(fèi)，推出五花八門的發(fā)展項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更多的本地就業(yè)機(jī)會，大大減少了城市化的壓力。

另一方面，國外小城鎮(zhèn)的發(fā)展又與完善的法制體系密切相關(guān)。在法律上，德國憲法規(guī)定選舉、工作、遷徙、就學(xué)等公民權(quán)利一律平等，城鄉(xiāng)之間社會保障體系差異不大。農(nóng)民要進(jìn)城，只需到市政局登記并且按章納稅，就可以成為城市居民。

德國等國家在政治權(quán)利、社會保障和人員流動等政策上對城鄉(xiāng)居民一視同仁。通過建立統(tǒng)一的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，衛(wèi)星城還促進(jìn)了鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，拆除了城鄉(xiāng)之間的“墻”。