(作者：劉潤生，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，科技參考研究室負(fù)責(zé)人，主要從事科技戰(zhàn)略與政策研究。)

2013年7月，美國白宮科技政策辦公室和預(yù)算與管理辦公室聯(lián)合發(fā)布了“2015財(cái)年科技預(yù)算優(yōu)先方向”的備忘錄，以指導(dǎo)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)編制2015財(cái)年科技預(yù)算。該備忘錄側(cè)重于對跨部門研發(fā)活動提供指導(dǎo)，確定了先進(jìn)制造、清潔能源、全球氣候變化、信息技術(shù)、生物與神經(jīng)科學(xué)、政府科學(xué)決策、國家安全、創(chuàng)新與商業(yè)化、科技教育等領(lǐng)域的預(yù)算優(yōu)先方向。

科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破和創(chuàng)新是拓展人類知識疆界的主要引擎，是應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的關(guān)鍵。美國白宮科技政策辦公室和預(yù)算與管理辦公室期望，以科學(xué)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高所有美國人的健康水平，邁向清潔能源的未來，應(yīng)對全球氣候變化，管理對環(huán)境資源的競爭性需求，并確保國家安全。

該備忘錄為政府機(jī)構(gòu)編制2015財(cái)年預(yù)算案概括了科技優(yōu)先方向。其涵蓋的優(yōu)先方向要求：投資研發(fā)；支持科技教育、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)收集及管理等壯大科技事業(yè)的活動；開展跨部門合作。這些優(yōu)先方向立足于本屆政府以往的預(yù)算以及《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等文件中所體現(xiàn)的優(yōu)先方向。

為減少財(cái)政赤字，美國政府2015財(cái)年預(yù)算案將減少低優(yōu)先級方向的支出，以便為教育、創(chuàng)新、研發(fā)等對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造至關(guān)重要的領(lǐng)域的有效投資創(chuàng)造空間，向重點(diǎn)優(yōu)先方向投資。備忘錄要求，從事互補(bǔ)性活動的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制過程中應(yīng)相互協(xié)商，協(xié)調(diào)資源，以最大限度地發(fā)揮投資效果，并避免不必要的重復(fù)。備忘錄提出，在科研投資組合中，鼓勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)明確并努力實(shí)施具有遠(yuǎn)大目標(biāo)的“大挑戰(zhàn)”計(jì)劃。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮增加國際科學(xué)合作和伙伴關(guān)系，研究雙方共同關(guān)心的領(lǐng)域，推進(jìn)美國政府在全球健康和全球發(fā)展方面的優(yōu)先方向，并分擔(dān)大型研究項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。為確保美國的科學(xué)和工程學(xué)仍處于領(lǐng)先地位，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還應(yīng)支持所需的科研工具和基礎(chǔ)設(shè)施。

備忘錄指出，在2015財(cái)年預(yù)算案中，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)平衡輕重緩急，在確保資源充分分配至各機(jī)構(gòu)特定的使命驅(qū)動型研究的同時，還應(yīng)適當(dāng)?shù)匕奄Y源集中于以下跨部門的研究活動。

先進(jìn)制造

美國政府正致力于振興和改造美國制造業(yè)。備忘錄要求，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)把推進(jìn)制造業(yè)先進(jìn)水平的計(jì)劃擺在優(yōu)先地位，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的伙伴關(guān)系以及《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》中提出的、可使多個行業(yè)受益的使能技術(shù)，如機(jī)器人技術(shù)、材料開發(fā)和信息物理融合系統(tǒng)。持續(xù)支持納米技術(shù)研發(fā)，特別是納米制造、太陽能、納米電子、傳感器、納米信息學(xué)及模型模擬等五項(xiàng)納米技術(shù)聯(lián)合計(jì)劃，這對美國政府的先進(jìn)制造業(yè)議程的成功實(shí)施也很重要。

清潔能源

美國政府意在使美國領(lǐng)導(dǎo)世界清潔能源技術(shù)研發(fā)，以幫助減少空氣污染、溫室氣體排放和石油依賴，同時創(chuàng)造高工資、高技能的清潔能源工作和企業(yè)。優(yōu)先研發(fā)重點(diǎn)在于推進(jìn)清潔能源技術(shù)研發(fā)，提高替代交通方案的能效、可持續(xù)性和成本效益，解決清潔能源供應(yīng)技術(shù)的制造挑戰(zhàn)，提高工業(yè)、建筑和制造業(yè)的能效，研發(fā)下一代電網(wǎng)。

全球氣候變化

在美國全球變化研究計(jì)劃的范圍內(nèi)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在執(zhí)行《2012-2021年戰(zhàn)略計(jì)劃》方面取得進(jìn)展。2015財(cái)年的優(yōu)先領(lǐng)域包括：更好地理解干旱的原因和后果以及全球變化對北極地區(qū)的影響與中緯度地區(qū)氣候之間的相互影響，提高對自然、生物和人類系統(tǒng)之間的與氣候相關(guān)的相互影響的季節(jié)至多年代際預(yù)測。為提高國家了解、評估和應(yīng)對與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會的能力，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)突出活動重點(diǎn)，加強(qiáng)氣候變化減緩和適應(yīng)決策的科學(xué)依據(jù)，并提高數(shù)據(jù)和工具的實(shí)用性，如用于非平穩(wěn)氣候條件下的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。

知情決策和管理

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，特別是不以研發(fā)為主要使命的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，應(yīng)把研發(fā)重點(diǎn)放在加強(qiáng)其在健康、安全和環(huán)境等使命領(lǐng)域的決策的科學(xué)依據(jù)上，包括努力提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)和工具的可獲得性和實(shí)用性，開展社會科學(xué)和行為科學(xué)研究，以支持以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策和有效的政策實(shí)施。此外，為幫助國家更好地從自然和技術(shù)災(zāi)害中恢復(fù)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的投資重點(diǎn)應(yīng)在于改善災(zāi)害信息傳遞，加強(qiáng)對災(zāi)害自然過程的認(rèn)識，開發(fā)更好的減災(zāi)策略和技術(shù)，減少相互依存的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，改進(jìn)抗災(zāi)能力評估，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)知情下的行為。

信息技術(shù)

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的投資應(yīng)優(yōu)先應(yīng)對大數(shù)據(jù)革命——數(shù)據(jù)量快速增長、龐大而復(fù)雜的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)——所帶來的挑戰(zhàn)，并利用其帶來的機(jī)遇，推進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的使命以及進(jìn)一步的科學(xué)發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新，同時提供適當(dāng)?shù)膫€人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《可信網(wǎng)絡(luò)空間：網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃》的指導(dǎo)，優(yōu)先開發(fā)可以保護(hù)美國系統(tǒng)應(yīng)對當(dāng)前和未來網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)，還應(yīng)優(yōu)先研究無線頻譜共享及高效利用技術(shù)。

國家安全

承擔(dān)國家安全和情報(bào)任務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)投資科技，以應(yīng)對未來威脅，并發(fā)展創(chuàng)新的新型安全能力。為了提供尖端能力，以滿足當(dāng)前和未來的使命要求，國家安全機(jī)構(gòu)需要均衡地支持基礎(chǔ)及應(yīng)用研究和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)。特別應(yīng)在高超音速武器（飛行速度在5倍音速至25倍音速之間，以獲得快速全球打擊能力）、反擊大規(guī)模殺傷性武器、先進(jìn)計(jì)算、加速訓(xùn)練和大數(shù)據(jù)處理方面優(yōu)先發(fā)展能力。

生物學(xué)和神經(jīng)科學(xué)創(chuàng)新

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先考慮在健康、國家安全、能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有潛力促進(jìn)生物創(chuàng)新的研發(fā)投資，特別是《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》所提出的平臺技術(shù)（如用于生物系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)生物學(xué)認(rèn)識和高通量生物學(xué)分析的技術(shù)）、支持《國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略》目標(biāo)的科學(xué)技術(shù)以及生物學(xué)、物理科學(xué)和工程學(xué)的交叉研究。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)先支持總統(tǒng)宣布的“腦計(jì)劃”以及國家科學(xué)技術(shù)委員會神經(jīng)科學(xué)部際工作組確定的其他優(yōu)先重點(diǎn)，包括腦與行為、認(rèn)知、發(fā)展和學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。

科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育

參與；豐富本科生的經(jīng)歷；為因歷史原因而存在受教育情況偏低的群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會；對研究生教育進(jìn)行設(shè)計(jì)，為未來培養(yǎng)STEM勞動力。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)先投資可顯著提高學(xué)生STEM學(xué)科學(xué)習(xí)成果的科技，如數(shù)字化教程、學(xué)習(xí)分析、模擬、游戲和嵌入式評估。

奧巴馬總統(tǒng)致力于改善科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育。美國聯(lián)邦政府已經(jīng)就此提出了一個大膽的教育改革計(jì)劃和全面的《五年戰(zhàn)略計(jì)劃》。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在編制2015財(cái)年預(yù)算提案時，應(yīng)使STEM教育投資與教育改革和戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)相一致。特別是，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施問題，應(yīng)改進(jìn)與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，并把資金集中于戰(zhàn)略計(jì)劃中所確定的STEM教育優(yōu)先投資領(lǐng)域，包括：改善教導(dǎo)和學(xué)習(xí)；增加并維持青年及公眾的

創(chuàng)新和商業(yè)化

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新和聯(lián)邦研發(fā)投資的商業(yè)化。為此，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，支持誘導(dǎo)性獎勵，培育新興科學(xué)發(fā)現(xiàn)向工程學(xué)科過渡，支持早期技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)學(xué)產(chǎn)政研合作，發(fā)揮對小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃集中和協(xié)調(diào)投資的杠桿作用，更好地將研究生和博士后培訓(xùn)與私營和公共部門的勞動力需求相結(jié)合。此類措施應(yīng)與政府跨部門的優(yōu)先目標(biāo)相一致，以提高為企業(yè)家和小企業(yè)提供聯(lián)邦服務(wù)的效能。