李紅俠

（阜陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 阜陽236037）

安徽是農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出主要省份，從2001年起就開始建立了“引鳳還巢”工程，合理地引導(dǎo)“返鄉(xiāng)潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”發(fā)展。2006年安徽省制定了“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略計(jì)劃，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升到了一個(gè)戰(zhàn)略高度。在此背景下，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀到底如何？農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中存在著哪些主要困難？農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到什么樣的引領(lǐng)效應(yīng)？帶著這些問題，阜陽師范學(xué)院農(nóng)民工研究中心于2014年1月至2月對(duì)安徽省12個(gè)地級(jí)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，并針對(duì)有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人員進(jìn)行深入訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回問卷196份，有效問卷195份，接受調(diào)查的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工分布在蕪湖、蚌埠、馬鞍山、阜陽、宿州、亳州等地，調(diào)查嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽樣原則，樣本量較大，具有較為廣泛的代表性。目的是通過運(yùn)用實(shí)證案例來剖析當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定提供實(shí)證和理論基礎(chǔ)。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的原因及影響因素

（一）返鄉(xiāng)的主要原因

由于引致農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因不只一個(gè)，因此課題組在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)，要求被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)備選項(xiàng)可以多選。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因見表1。

由表1可見，“子女教育”是絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因，由于戶籍限制以及城市教育機(jī)制對(duì)外來人員設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，造成農(nóng)民工子女難以在大城市上學(xué)，很多農(nóng)民工被逼無奈只有返鄉(xiāng)。另外，想自己創(chuàng)業(yè)所占比例也比較大，這說明當(dāng)前安徽省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情較高。排在第三的是外出務(wù)工比較累，收入偏低，看出農(nóng)民工外出務(wù)工待遇很低。

表1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分布情況（可以選多項(xiàng)）

（二）選擇自主創(chuàng)業(yè)的主要原因

基于這個(gè)問題，被問卷調(diào)查農(nóng)民工選擇多種原因的只有2位，因此課題組在深入了解其情況的前提下，幫助他們選擇了他們認(rèn)為最主要的原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因見表2。

表2 安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇自主創(chuàng)業(yè)的原因分布狀況

根據(jù)表2數(shù)據(jù)分析得知，“自己有好的項(xiàng)目和想法”是大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇自主創(chuàng)業(yè)的主要原因，這一點(diǎn)說明了培養(yǎng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，特別是對(duì)機(jī)遇的識(shí)別能力，是十分重要的。排在第二的是“別人成功，自己想嘗試嘗試”，說明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的先頭示范作用還是比較大的。居于第三的是“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”，看來安徽省近年來推行的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策對(duì)激勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的主要困難調(diào)查結(jié)果見表3。

表3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的困難統(tǒng)計(jì)（可以選多項(xiàng)）

分析表3得知，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到最大的困難是缺乏充分的資金支持，所占比例達(dá)到了57.8%，其他幾項(xiàng)中，“政府部門多頭監(jiān)管”所占比例也比較高，說明一些地方政府沒有擺正其與企業(yè)之間的關(guān)系，還存在多頭審批甚至多頭亂收費(fèi)現(xiàn)象。

為深入分析農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏資金的具體原因，課題組對(duì)創(chuàng)業(yè)者資金籌集渠道進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果見表4。

表4 創(chuàng)業(yè)者資金籌集渠道統(tǒng)計(jì)（可以選多項(xiàng)）

分析表4得知，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源渠道較狹窄：49.2%的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金均來自于資金的積蓄，32.3%的創(chuàng)業(yè)資金來自于親友借貸，15%的創(chuàng)業(yè)者資金是通過尋找合作伙伴取得，而資金來源于金融機(jī)構(gòu)、政府分別只有11.4%和7.5%。大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的資金均來源于自己的積蓄，在很大程度上限制了創(chuàng)業(yè)的范圍，向親友借款在當(dāng)前也是農(nóng)民工資金主要籌集途徑，即使金融機(jī)構(gòu)和政府幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而制定了很多優(yōu)惠政策，能夠享受到優(yōu)惠政策和途徑的農(nóng)民工數(shù)量卻是有限。［1］

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)效應(yīng)

（一）拓展農(nóng)民增收空間

返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)的過程中，由于接受和運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)，從而為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了新的潛力空間，并能夠較好地提高農(nóng)村家庭收入水平。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很大程度上反映了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，其不僅能夠增加農(nóng)民收入，也能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。

（二）通過新技術(shù)的應(yīng)用與推廣提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)已經(jīng)深入到農(nóng)村每個(gè)角落，農(nóng)民能夠掌握到最新的生產(chǎn)技術(shù)，這些技術(shù)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮著重要的作用，所以在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民群體，基本上已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主要掌握人員和推廣人員。在走訪安徽某個(gè)鄉(xiāng)村得知，在100個(gè)種養(yǎng)殖大戶中，有94個(gè)種養(yǎng)殖大戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用了最新技術(shù)和最新品種，有品質(zhì)優(yōu)良的糧食、綠色蔬菜、牲畜新品種、大棚技術(shù)、機(jī)械種植技術(shù)等等，使用新技術(shù)的比例達(dá)到了90%。這些技術(shù)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。［2］

（三）加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于非農(nóng)活動(dòng)的主要構(gòu)成部門，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。非農(nóng)活動(dòng)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分析當(dāng)前安徽省實(shí)際情況得知，整體而言，農(nóng)業(yè)隨著非農(nóng)活動(dòng)以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的增加而所占比例逐漸下降，然而第二、第三產(chǎn)業(yè)則隨著非農(nóng)活動(dòng)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的增加而比例不斷提高，因此農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置

城市生產(chǎn)要素一直以來都不愿意流入到農(nóng)村進(jìn)行組合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)要素卻長(zhǎng)期向城市流入的趨勢(shì)，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?；谶@種現(xiàn)象，中央政府已經(jīng)出臺(tái)了“促進(jìn)資源要素向農(nóng)村配置”的政策。［3］然而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，尤其是在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這不僅能夠轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力要素向外流出的趨勢(shì)，減少對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的依賴，更重要的是，土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素能夠以創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為載體大多數(shù)流入農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)直接促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)打造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)區(qū)位間、城鄉(xiāng)居民間科學(xué)配置，為構(gòu)建新農(nóng)村提供堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

三、促進(jìn)安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）著力于強(qiáng)化先行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者示范和帶頭作用

靈活運(yùn)用電視等宣傳方式將成功農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事件進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。另外，相關(guān)政府職能部門或企業(yè)協(xié)會(huì)組織開展成功企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將本地區(qū)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)家作為首選人員，在獲得他們同意的前提下，舉辦成功企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣講對(duì)象為本地區(qū)全部農(nóng)民工，定期舉辦，制定不同的主題。使得參加交流會(huì)的潛在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員獲取更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并提出疑問予以解答。這樣使得創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家能夠相互交流，相互促進(jìn)，更能夠使得那些沒有準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)或正在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得有用的經(jīng)驗(yàn)，并為他們創(chuàng)造了人脈資源關(guān)系，為其創(chuàng)業(yè)提供可能。

（二）建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

首先，拓展行政管理深度。當(dāng)?shù)卣蕴嵘?wù)水平、加強(qiáng)服務(wù)效能為重要內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。對(duì)創(chuàng)業(yè)效果好、帶動(dòng)群眾致富顯著的農(nóng)民工，積極樹立典型，給與一定物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)更多的農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，從而最大限度激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的重點(diǎn)放在服務(wù)上。開通政府部門的綠色通道，貫徹落實(shí)“全程審批代理”等服務(wù)機(jī)制。幫助處理返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的難題。同時(shí)積極協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷售，幫助創(chuàng)業(yè)者尋找銷售市場(chǎng)，依托政府門戶網(wǎng)站，積極做好對(duì)外宣傳。

（三）著力于改善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系

支持與引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快優(yōu)化金融環(huán)境已經(jīng)勢(shì)在必行。政府應(yīng)當(dāng)多管齊下，全面優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的保障。政府應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)征信體系以及基于社會(huì)信用的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村合作社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方位采集信息，建立農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)組織信用數(shù)據(jù)庫。采取不動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益、倉單等多種質(zhì)押形式，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)降低涉農(nóng)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以此形成可靠完整的農(nóng)信體系，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展貸款、擔(dān)保、融資等金融服務(wù)提供有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)積極金融機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村，暢通支付途徑，構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的結(jié)算支付系統(tǒng)，開通銀行卡、通存通兌的業(yè)務(wù)。另外需要注意對(duì)ATM、Pos機(jī)的建設(shè)力度，更多偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)戶能夠在村里辦理存貸款業(yè)務(wù)。

綜上所述，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要原因在于子女教育，資金成為了限制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，然而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)效用?；谵r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，建議強(qiáng)化先行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者示范和帶頭作用、建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及改善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，從而激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，加快整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。

［1］劉美秋.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)障礙及對(duì)策探析——基于創(chuàng)業(yè)階段性特征的分析［D］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

［2］陳晨.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究——以安徽省為例［D］.重慶：重慶師范大學(xué)，2010.

［3］朱紅根，康蘭嬡.勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素的實(shí)證分析——基于江西省1145個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2010，（5）.