依法加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作

劉占剛

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），是近30年來兩辦印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于檔案工作的文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對檔案工作的高度重視和巨大支持?！兑庖姟穼θ绾芜M(jìn)一步完善檔案工作體制、健全三個(gè)體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施，對做好新形勢下檔案工作、建設(shè)檔案強(qiáng)國具有重要的指導(dǎo)作用和強(qiáng)大的推動(dòng)作用，使各級檔案部門更有方向、更有目標(biāo)、更有動(dòng)力開展檔案工作。如何才能落實(shí)好兩辦《意見》，如何借這個(gè)東風(fēng)，把檔案工作做得更好，值得我們深思。

檔案工作涉及到各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域，涉及面非常廣。作為檔案局來說，實(shí)行的是局館合一的體制，既有自身的管理，又有區(qū)域內(nèi)檔案行政執(zhí)法的管理，包括對黨政機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、各群眾團(tuán)體等的檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，只有端正認(rèn)識，科學(xué)謀劃，運(yùn)用法律的武器依法治理，才能不負(fù)檔案工作的重任。

檔案工作在新形勢下面臨的主要問題

一、基層對檔案工作認(rèn)識不夠

目前基層的檔案工作欠賬很多，越往基層，欠賬越多，以邢臺市為例，市直屬事業(yè)單位工作要好一些，部門所屬的企、事業(yè)單位差距較大。原因何在？一是思想認(rèn)識不到位，二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不能完全到位。檔案局人員編制有限，不可能把所有部門都能指導(dǎo)到位。從主觀上來說檔案工作的重要性，做為檔案人來說都知道，但是越到基層，認(rèn)識程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

二、檔案工作被邊緣化

檔案是不可再生資源，是一種文化，這是歷史的傳承。檔案館作為國家公益事業(yè)，履行著“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，這都說明檔案工作非常重要，但是由于宣傳不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。特別是在各級領(lǐng)導(dǎo)層，因?yàn)闄n案工作離經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較遠(yuǎn)，發(fā)揮出的作用滯后，造成了檔案工作離領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)、離中心遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)，致使有的領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度達(dá)不到。

三、機(jī)構(gòu)、人員、素質(zhì)問題突出

機(jī)構(gòu)、人員問題是近年來困擾檔案工作的一個(gè)實(shí)際問題，機(jī)構(gòu)不健全，缺乏制度保障、領(lǐng)導(dǎo)保障的問題十分突出。有的縣沒有檔案行政管理機(jī)構(gòu)（檔案局）或機(jī)構(gòu)被撤并；檔案工作無人分管或只分工不真管，沒有領(lǐng)導(dǎo)保障。機(jī)構(gòu)不一定能堅(jiān)持，人員不一定能配備到位，經(jīng)費(fèi)更別說，這種情況下檔案工作怎么做？不論客觀、主張上講，現(xiàn)在形勢都非常嚴(yán)峻。從這個(gè)意義上說，兩辦《意見》的出臺非常及時(shí)，但是許多問題的解決，只靠《意見》，沒有具體措施是不行的。比如基層的檔案人員，基本不固定，輪換頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平達(dá)不到等等實(shí)際問題，需要通過具體的措施，加強(qiáng)管理，達(dá)到提高工作的目的。

從各單位檔案工作來說，部門不平衡的問題也很嚴(yán)重。一是垂直管理的、財(cái)力條件好的單位，檔案工作就搞的特別好，像檢察院、法院、工商、電力、稅務(wù)等這些大的直管的部門，檔案管理相對比較規(guī)范。二是歸地方管理的或者財(cái)力較弱的單位就差，可見檔案工作跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)系，跟領(lǐng)導(dǎo)重視有關(guān)系，跟部門的大小有關(guān)系。這些問題只是一些表面問題，根本上還是檔案的社會意識不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視不夠，實(shí)質(zhì)上是缺乏制度上的根本保障，導(dǎo)致檔案工作任務(wù)重，困難大，欠賬多，這些問題是普遍存在的，但是越往基層這些問題就越突出。

依法做好新形勢下檔案工作

面對新形勢、面對檔案工作的現(xiàn)狀，要想抓檔案工作，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有一個(gè)清晰的思路，使檔案工作一步一步得到提升。

一、明確檔案工作的重點(diǎn)任務(wù)，做到有的放矢

首先是各級綜合檔案館建設(shè)，要把檔案館基礎(chǔ)建設(shè)先抓好，這是檔案工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。國家局出臺的《市、縣級綜合檔案館的測評辦法》，標(biāo)準(zhǔn)很詳細(xì)，邢臺把綜合檔案館建設(shè)應(yīng)放在第一位，以綜合檔案館測評為載體，抓好各級綜合檔案館建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)，缺什么，補(bǔ)什么。其次是抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案室建設(shè)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括市、縣兩級的，以河北省機(jī)關(guān)、企事業(yè)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法為抓手，促進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理水平，目標(biāo)認(rèn)定本身標(biāo)準(zhǔn)很明確，通過抓典型、抓系統(tǒng)等方法，成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)，把市、縣兩級的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理水平提高、規(guī)范。有條件，標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，沒條件，標(biāo)準(zhǔn)可以低一些，全面抓起，量力而行。

二、抓好農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

農(nóng)村檔案工作是個(gè)難點(diǎn)工作，中國廣大農(nóng)村，地域廣、人口多，情況多樣，農(nóng)村基層組織缺乏一些管理制度的約束，導(dǎo)致檔案工作難度很大，雖然這些年做了大量工作，也確實(shí)取得了很好的效果，但長久機(jī)制還是沒有普遍的建立起來。所以要從規(guī)范管理抓起，建章立制，切實(shí)形成長效機(jī)制，只要建起來，逐步規(guī)范，形成一種規(guī)范的制度，形成農(nóng)村檔案工作制度性的保障，避免人員更換，檔案無法銜接等問題的發(fā)生。

目前邢臺新農(nóng)村檔案建設(shè)因地制宜，一些縣、市區(qū)根據(jù)自己的情況，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。邢臺市橋東區(qū)新農(nóng)村檔案工作做的很好，全區(qū)一個(gè)村都不落，每個(gè)村都建有檔案室，都是區(qū)檔案局的局長親自去，一個(gè)村一個(gè)村的抓，取得了很好的效果。比如橋東區(qū)崗地村，檔案管理相當(dāng)完整、規(guī)范，他們還保存有民國時(shí)期的地契，以及利用檔案搞的家譜等。還有順德社區(qū)檔案工作也做得非常好，社區(qū)的書記對檔案工作很重視，這都是很好的典型。再比如邢臺縣根據(jù)本縣實(shí)際，實(shí)行了村檔鄉(xiāng)管這個(gè)形式非常好?？傊r(nóng)村檔案工作雖然有難度，但只要方式方法得力，農(nóng)村檔案也一定會建好用好的。

三、通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)檔案工作

檔案工作提高水平，就要在宏觀管理上采取切實(shí)可行的措施，要善于運(yùn)用法律的武器，做到依法治檔，有法必依。要以檔案執(zhí)法檢查為抓手，認(rèn)真查找各單位檔案管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，旨在摸清基層檔案管理實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)督促整改。并將檢查常態(tài)化，專項(xiàng)化，建立執(zhí)法檢查檔案，對各單位的整改情況進(jìn)行追蹤督導(dǎo)，切實(shí)提高全民檔案法律意識，促進(jìn)全市檔案事業(yè)大發(fā)展。

執(zhí)法檢查這兩年邢臺市檔案局自己搞了兩次，所有市直、縣直單位聯(lián)查，作用確實(shí)有。今年借國家三部門聯(lián)合發(fā)的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，市檔案局和市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，準(zhǔn)備進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，市紀(jì)委派人，以檔案業(yè)務(wù)為主，有違法、違紀(jì)的，交給紀(jì)委處理，這樣力度大，避免過于形式化。有意識的讓執(zhí)法檢查和檔案工作聯(lián)系起來，今年主要是抓檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定，涉及到企事業(yè)單位，加上縣級綜合檔案館和新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。凡是不參與，不搞目標(biāo)認(rèn)定的市直單位是全查；縣直的隨機(jī)抽查，一個(gè)縣抽查幾個(gè)部門。執(zhí)法檢查對檔案工作也是個(gè)促進(jìn)，紀(jì)委參與檔案執(zhí)法檢查，力度明顯加大。endprint

四、抓好典型，樹好亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

要把好的典型推出去，起到一個(gè)好的帶頭作用，像橋東區(qū)、崗地村等；目標(biāo)認(rèn)定也要樹典型，現(xiàn)在邢臺提出來的“目標(biāo)認(rèn)定抓系統(tǒng)”，抓系統(tǒng)把各縣、其他部門就都帶起來了。從不同的側(cè)面，抓好典型，樹好亮點(diǎn)，開調(diào)度會，（下轉(zhuǎn)第10頁）（上接第12頁）觀摩會，效果都非常好。上半年我們搞了新農(nóng)村檔案建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看農(nóng)村，觀摩會比較直觀。一是能激發(fā)積極性，二是通過觀摩，能夠看到實(shí)實(shí)在在的東西，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，形式非常好。

五、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)缺一不可

人再多，不懂業(yè)務(wù)，也不行。目前，群眾路線教育活動(dòng)從上到下征求意見，一致意見最多的就是要求培訓(xùn)。檔案工作是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，不是說誰都能干，因?yàn)槿藛T經(jīng)常換崗的多，培訓(xùn)跟不上，工作就沒法干。同時(shí)要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的研究，使之更符合實(shí)際工作的需要。比如規(guī)范、簡便易行的立卷歸檔辦法、標(biāo)準(zhǔn)，等等，復(fù)雜問題簡單化。要通過定期的人員培訓(xùn)，達(dá)到補(bǔ)充知識、更新技能，提高工作水平的效果。

六、加強(qiáng)檔案宣傳和利用開發(fā)力度

要使檔案服務(wù)社會的重要作用得到更全面的發(fā)揮，檔案工作新成績得到更充分的展現(xiàn)，必須加強(qiáng)檔案宣傳工作。要充分利用各級各類新聞媒體，特別是我們檔案系統(tǒng)的“一報(bào)兩刊”。形式可以多樣，可以與多家媒體、報(bào)刊等聯(lián)合搞一些欄目，可以通過利用檔案，舉辦檔案展覽等。通過加大檔案宣傳力度，不斷擴(kuò)大檔案工作的社會影響力，使檔案工作貼近中心，爭得領(lǐng)導(dǎo)的、社會的認(rèn)可，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

邢臺市局設(shè)了一個(gè)大約500平米的展廳，這個(gè)展廳把邢臺的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人文等的發(fā)展展現(xiàn)出來，以檔案歷史文化為基礎(chǔ)，搞一個(gè)邢臺歷史的文化展廳，作為邢臺市的一個(gè)窗口，誰到邢臺來了，到檔案局來看看，就知道邢臺的歷史和今天的風(fēng)貌，這樣檔案局的影響力就強(qiáng)了，檔案工作與社會、與中心就貼近了。

加大檔案利用開發(fā)力度，把檔案用活，讓檔案升值，也就是把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”。逐步把各級綜合檔案館已開放的檔案以及各級政府的公開信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案更加貼近老百姓。同時(shí)要建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個(gè)人隱私。只有這樣，檔案的影響力，檔案的知名度，檔案的作用，才能讓方方面面來認(rèn)可，檔案工作才能得到重視。endprint