摘要：在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)中，圍繞單位承擔(dān)的職責(zé)、農(nóng)資監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，本文作者通過(guò)認(rèn)真總結(jié)和查擺，梳理出執(zhí)法工作中存在的四個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定科學(xué)的整改方案和治理措施，加以抓好落實(shí)。

關(guān)鍵詞：路線教育；整改措施

中圖分類號(hào)： D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.004

公主嶺市種子管理站在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)中，圍繞單位承擔(dān)的職責(zé)、農(nóng)資監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，先后召開(kāi)了班子會(huì)、黨員座談會(huì)、民主生活會(huì)等進(jìn)行廣泛交流。會(huì)上，班子成員帶頭發(fā)言，參會(huì)人員踴躍發(fā)言，大家從工作角度提出了建設(shè)性的想法和意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)與自我批評(píng)。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)和查擺，梳理出執(zhí)法工作中存在的四個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定了科學(xué)的整改方案。

1執(zhí)法工作中查擺出來(lái)的問(wèn)題

農(nóng)資市場(chǎng)管理難度日益加大。造成這個(gè)問(wèn)題的原因有四個(gè)：一是公主嶺市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資的料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體資格門(mén)檻降低，種子、農(nóng)藥、肥料等主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)主體迅速增加。全市有種子生產(chǎn)企業(yè)39家，經(jīng)營(yíng)門(mén)店320個(gè)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2家，經(jīng)營(yíng)門(mén)店243個(gè)。肥料生產(chǎn)企業(yè)20家，經(jīng)營(yíng)門(mén)店218個(gè)；二是農(nóng)資產(chǎn)品品種數(shù)量大，2014年在全市農(nóng)資市場(chǎng)上出現(xiàn)的玉米品種100多個(gè)、肥料300多個(gè)品種、農(nóng)藥800多個(gè)品種；三是農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)渠道發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，受利益驅(qū)使，在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上，出現(xiàn)了農(nóng)民由過(guò)去自己到商店或公司購(gòu)買(mǎi)，逐漸發(fā)展到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)村送貨上門(mén)、或簽訂單直銷(xiāo)、或通過(guò)經(jīng)紀(jì)人，也有的打著合作社旗號(hào)銷(xiāo)售農(nóng)資，還有個(gè)別小賣(mài)店、日雜店等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所也銷(xiāo)售農(nóng)資產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)管理難度加大；四是一些企業(yè)和個(gè)人追求短期效益，假冒、套牌、侵權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為明顯上升，未審先推品種以村屯經(jīng)紀(jì)人、簽訂單、送貨上門(mén)等銷(xiāo)售方式，使經(jīng)營(yíng)未審先推品種行為更加隱蔽，虛假宣傳屢禁不止。

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管還有死角。存在生產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)門(mén)店多、農(nóng)資市場(chǎng)多、入戶直銷(xiāo)多3個(gè)特點(diǎn)。另外我市轄區(qū)面積大，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）距市區(qū)90多公里，導(dǎo)致單位執(zhí)法人員現(xiàn)有數(shù)量滿足不了市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。公主嶺市財(cái)政狀況不是很好，農(nóng)資監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，致使執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，影響了農(nóng)資監(jiān)管工作。

執(zhí)法工作中有畏難情緒。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要求高，執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管工作中怕?lián)?zé)，在人情風(fēng)上還存在放不下“面子”的問(wèn)題，在困難面前還缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

2整改措施

市農(nóng)業(yè)局王春生局長(zhǎng)先后3次參加了管理站的群眾路線教育實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，并對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作提出了很高的要求和具體措施。按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求和部署，王江站長(zhǎng)同班子成員針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中梳理出的問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究和磋商，并制定了切實(shí)可行的整改措施。

細(xì)化農(nóng)資監(jiān)管工作包保責(zé)任和追究制度。將全市農(nóng)資市場(chǎng)劃成四片，將執(zhí)法人員分成四組，每組負(fù)責(zé)一片，任務(wù)和責(zé)任都落實(shí)到了人頭。

第一組：王江、姜國(guó)良、李國(guó)忠、滕展易、張軍紅、黃海武、牟向彬負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和肥料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。王江為分管責(zé)任人，姜國(guó)良、李國(guó)忠、滕展易、張軍紅、黃海武、牟向彬?yàn)橹苯迂?fù)責(zé)人。

第二組：姜國(guó)良、黃海武、張軍紅、周曉東負(fù)責(zé)市區(qū)、二十家子鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)、劉房子街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)、陶家屯鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、永發(fā)10個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)管工作，姜國(guó)良為分管責(zé)任人，黃海武、張軍紅、周曉東為直接負(fù)責(zé)人，黃海武為第一直接負(fù)責(zé)人。

第三組：李國(guó)忠、牟向彬、陳東亮、孫丹負(fù)責(zé)雙龍鎮(zhèn)、楊大城子鎮(zhèn)、毛城子鎮(zhèn)、寶泉、蓮花山、玻璃城子鎮(zhèn)、八屋鎮(zhèn)、十屋鎮(zhèn)、十屋農(nóng)場(chǎng)、桑樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)10個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)管，李國(guó)忠為分管責(zé)任人，牟向彬、孫丹、陳東亮為直接負(fù)責(zé)人，牟向彬?yàn)榈谝恢苯迂?fù)責(zé)人。

第四組：徐慶輝、滕展易、朱學(xué)謙、邵文明、汪蔓負(fù)責(zé)朝陽(yáng)城鎮(zhèn)、大榆樹(shù)鎮(zhèn)、秦家屯鎮(zhèn)、黑林子鎮(zhèn)、柳楊、雙榆樹(shù)、懷德鎮(zhèn)、育林、和氣、雙城堡10個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)管，徐慶輝為分管責(zé)任人，滕展易、朱學(xué)謙、邵文明、汪蔓為直接負(fù)責(zé)人，滕展易為第一直接負(fù)責(zé)人。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作日常化、規(guī)范化和制度化。一是加大對(duì)非正常渠道銷(xiāo)售農(nóng)資行為的打擊力度；二是加大對(duì)非法包裝種子行為的打擊力度；三是抓好品種普查登記；四是把質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)浒讣{入種子質(zhì)量監(jiān)管重要內(nèi)容；五是清理整頓不合格企業(yè)；六是在農(nóng)藥銷(xiāo)售的不同時(shí)期，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，尤其是對(duì)高毒農(nóng)藥和國(guó)家禁限用農(nóng)藥及鼠藥堅(jiān)持常年性監(jiān)管；七是對(duì)肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐一檢查登記情況，對(duì)一證多用、假冒假造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為嚴(yán)打重罰；八是對(duì)涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假冒、偽、劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要及時(shí)成立專案組限期查改；九是對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)或者其他部門(mén)的案件和線索，及時(shí)做好通報(bào)、移送工作，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，嚴(yán)格按照《公主嶺市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定及時(shí)移送公安局。線索明顯，事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)公安局提前介入。

監(jiān)管工作下移，加強(qiáng)農(nóng)資入戶倒查。努力克服農(nóng)資市場(chǎng)面大、執(zhí)法人員少、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，加大農(nóng)資入戶倒查工作力度。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少入戶倒查100戶，重點(diǎn)檢查來(lái)源、包裝、發(fā)票等，對(duì)疑似有問(wèn)題的種子、農(nóng)藥和肥料進(jìn)行追蹤溯源、抽樣送檢，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的利益。

加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取隊(duì)伍穩(wěn)定和經(jīng)費(fèi)保障。積極和相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，盡快完成兩項(xiàng)工作。一是爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)單獨(dú)成立，定編定崗，并在執(zhí)法人員配備上可以滿足市場(chǎng)監(jiān)管需要；二是積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，保障農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：姚金生，公主嶺市種子管理站，副站長(zhǎng)，農(nóng)藝師，研究方向：種子管理、作物栽培技術(shù)研究。