田振花

摘 要：一面是中國吸收的外商投資持續(xù)快速增長，一面是關(guān)于中國投資環(huán)境的“惡化”言論時起彼伏。究竟中國投資環(huán)境發(fā)生了什么，導(dǎo)致了“惡論”化？文章試圖從中國引資政策的調(diào)整、勞動力成本的不斷上升、中國本土企業(yè)競爭力的提升和中國監(jiān)管環(huán)境的變化四個主要方面解讀“惡化”論產(chǎn)生的原因，闡釋中國投資環(huán)境的變化。

關(guān)鍵詞：投資；環(huán)境；變化

自2010年以來，關(guān)于中國投資環(huán)境“惡化”的言論時起彼伏。2014年前五個月，包括日本、美國、東盟、歐盟對華實際投資都出現(xiàn)了不同幅度的下降，其中歐盟28國對華實際投資25.8億美元，同比下降22.1%聯(lián)想到此前中國歐盟商會發(fā)布報告，稱在華552家歐盟企業(yè)對中國的信心不足，由于經(jīng)濟(jì)放緩以及競爭壓力加大、勞動力成本上升，中國的投資環(huán)境優(yōu)勢大減，中國投資環(huán)境“惡化”論再起。

與此同時，中國外商直接投資自2001年以來卻保持了13年的連續(xù)增長。2001年我國實際利用外商直接投資468.78億美元，到 2013年，這一數(shù)值已達(dá)到了1175.86億美元，同比增長

5.25%。其中，2010年我國實際利用外資首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1057.35億美元；此后3年，我國實際利用外資規(guī)模有增無減，均在千億美元之上。倘若中國投資環(huán)境真的“惡化”了，逐利的國際資本是不會繼續(xù)如此洶涌地涌入中國市場的。所以，我們必須正確認(rèn)識中國投資環(huán)境的一些變化，“惡化論”產(chǎn)生的原因。

一、引資政策的調(diào)整

改革開放后，為吸收外商直接投資，中國實行了許多優(yōu)惠政策，使得進(jìn)入我國的外資享受了很多“超國民待遇”。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和發(fā)展，我國外匯資金日漸充裕，對外資需求的迫切性降低。同時，多年引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，表現(xiàn)在：第一，外資在華的產(chǎn)業(yè)投向失衡，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)過重，第一、第三產(chǎn)業(yè)偏輕。2002-2012年，服務(wù)業(yè)外商投資項目總數(shù)達(dá)13.6萬個，占全國總量的36.5%；制造業(yè)總計21萬個，占全國總量的56.3%。同期，服務(wù)業(yè)累計利用外資3368.7億美元，占全國總量的38%；制造業(yè)利用外資金額4906.6億美元，占同期外資金額的55.5%。第二，外資在華投資行業(yè)偏差明顯。制造業(yè)是外商投資的首選，中國的外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，尤其集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，而技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)投資卻嚴(yán)重不足，存在明顯的行業(yè)偏差。第三，東重西輕，加劇中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)一直是中國吸收外商投資的主要地區(qū)，外資投資中西部地區(qū)較少，截至2012年底，東部地區(qū)外商投資項目637368個，實際使用金額10984.5億美元，占全國累計外商投資項目和實際使用金額總數(shù)的比重分別83.5%、85.8%，中部地區(qū)為10.6%、8.0%，西部地區(qū)為5.9%、6.1%。這使得我國東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。第四，對外資依賴性的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)我國貿(mào)易、生產(chǎn)技術(shù)以及投資形成對外資的嚴(yán)重依賴。以進(jìn)出口貿(mào)易為例，2000年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額2367.139億美元，其中出口1194.412億美元，進(jìn)口1172.727億美元，占當(dāng)年我國進(jìn)出口總額、進(jìn)口總額、出口總額的比重分別為49.91%、47.93%、52.10%；2010年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額16006.152億美元，其中出口8622.288億美元，進(jìn)口7383.864億美元，占當(dāng)年我國進(jìn)出口總額、進(jìn)口總額、出口總額的比重分別為53.82%、54.65%、52.88%。從2000年到2012年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額、出口總額、進(jìn)口總額增長8倍左右，但外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額、出口及進(jìn)口總額卻始終占據(jù)全國貿(mào)易總量的半壁江山。

鑒于上述情況，自2006年以來，我國開始調(diào)整引資政策，由過去的注重引資數(shù)量轉(zhuǎn)向追求引資質(zhì)量。2006年12月24日，《企業(yè)所得稅法》正式進(jìn)入立法程序，2008年1月1日實施，實現(xiàn)了內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一。2008年8月1日，中國《反壟斷法》開始實施，這對于促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為之提供有效的法律保障具有重大意義，但同時也掣肘了外資在華投資。

2010年4月，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》。根據(jù)規(guī)定，中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資歡迎，但重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制；合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開展中期票據(jù)業(yè)務(wù)。這也意味著過去無條件的“外資優(yōu)先”時代結(jié)束。2010年12月1日起，《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》和《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》同時適用于外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人，這標(biāo)志著外商投資企業(yè)在華享受的“超國民待遇”正式終結(jié)。

自2004年，我國先后3次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，彰顯了我國注重優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。2011年3月，“十二五”規(guī)劃提出“提高利用外資水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)”，堅持引資從追求“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，對一些高能耗、高污染、高投資的企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。同年12月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，2012年1月

30日起施行。我國引資政策不再根據(jù)外資身份給予優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)引資“三認(rèn)同”原則，即產(chǎn)業(yè)認(rèn)同、區(qū)域認(rèn)同和項目認(rèn)同。在“產(chǎn)業(yè)認(rèn)同”上，主要鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時嚴(yán)格限制高投資、高消耗、低效率的項目；在“區(qū)域認(rèn)同”上，中國已開始補(bǔ)充修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在“項目認(rèn)同”上，技術(shù)先進(jìn)的大型項目將更受引資政策青睞。與此同時，《目錄》取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。endprint

受上述政策調(diào)整的影響，一些外資企業(yè)特別是受政策調(diào)整影響較嚴(yán)重的那些外資企業(yè)，必然感到在華經(jīng)營壓力增大，有所不適，自然會感覺在中國所面臨的經(jīng)營環(huán)境不比往昔。

二、與日俱增的勞動力成本

近年來，中國勞動力成本與日俱增，讓包括外資企業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)明顯感到了不小的壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)人員平均工資從2000年的9333元上漲至2012年的46769元，十三年間增長了5倍，環(huán)比增速11%以上；其中港澳臺投資企業(yè)人均工資，2000年的12210元上漲至2012年的44103元，增長了3.6倍，環(huán)比增速最低的是2001年的6.13%，最高的是2011年的19.88%；外商投資企業(yè)人均工資從17553元上升至55888元，增長了3.18倍，環(huán)比增速最快的年份是2007年，為17.08%，最低的是2004年，為5.87%。

勞動力成本的逐年上升，經(jīng)過數(shù)年的累積，給在華投資的外資企業(yè)帶來了巨大的壓力。在華外資大多數(shù)都投向了勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動力成本的不斷攀升，使其成本增加，利潤空間不斷縮小。這種勞動力成本的變化，對于推動包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有在華企業(yè)，提高產(chǎn)品的附加價值和單位價值，向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高其在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中所占的地位具有重要作用。

三、中國國內(nèi)企業(yè)競爭力提升

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國企業(yè)日益成功，發(fā)展成為全球競爭者。迅速成長起來的中資企業(yè)，不但在國內(nèi)市場與外資企業(yè)同臺競技，而且逐漸向海外市場擴(kuò)張，面向國際競爭舞臺。

7月，2014年度《財富》世界500強(qiáng)排名正式揭曉，中國企業(yè)的上榜數(shù)量連續(xù)第11年增加，數(shù)量達(dá)到了100家，比2013年增加了5家，比2012年增加了27家，其中不乏像華為、華信能源有限公司、綠地控股集團(tuán)有限公司等優(yōu)秀的中國民營企業(yè)。

中國本土企業(yè)的成長，使得在中國經(jīng)營的外資企業(yè)感受到了很大的競爭壓力。英國工程機(jī)械咨詢有限公司Off-Highway

Research曾做的分析表明，盡管美國建筑設(shè)備供應(yīng)商卡特彼勒（Caterpillar）在2005-2010年的中國市場銷售額增長了三倍，但其中國市場份額在同期從11%下滑至7%。搶走其市場份額的并非是它的死對頭日本小松公司（Komatsu），而是中國本土企業(yè)。

中國本土企業(yè)的崛起成為在華外資企業(yè)不得不面對的一個問題。達(dá)能乳業(yè)在上海市場，被光明、蒙牛和伊利等本土競爭對手用殘酷的價格戰(zhàn)斬于馬下，被迫于2011年12月初關(guān)閉其位于上海奉賢縣的工廠。這些變化，在IT、家電、化妝品等領(lǐng)域更加明顯，曾經(jīng)活躍在中國市場的諸多品牌近年來紛紛收縮在華陣線。2010年夏普空調(diào)全面撤出國美、永樂連鎖賣場，徹底放棄空調(diào)旺季，僅有幾家代理商依然維系著夏普空調(diào)在國內(nèi)的銷售，飛利浦將電視機(jī)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)和銷售出售給冠捷；2011年，松下將三洋白電部門以100億日元出售給中國海爾集團(tuán)。近5年來，外資大眾護(hù)膚品市場占有率從近60%下降至45%左右，外資品牌在華的半壁江山日趨萎縮，本土大眾護(hù)膚品牌則快速發(fā)展，露華濃、卡尼爾等國外日化品牌紛紛退出中國市場。

傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失，讓在中國開展業(yè)務(wù)的跨國公司巨頭憂心不已，跨國公司在華高利潤（15%-20%）的好日子一去不返。這也難免讓外資企業(yè)會感到中國市場環(huán)境大不如從前。實際上，這種改變是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免會出現(xiàn)的一種進(jìn)步，這會激勵處于這種環(huán)境中的所有企業(yè)不斷想方設(shè)法從管理、技術(shù)等多個方面提升自身的競爭力。

四、監(jiān)管環(huán)境變化

隨著我國市場環(huán)境的日益成熟，我國政府對外資的監(jiān)管日益加強(qiáng)，逐漸形成了一個多方位、多層次的監(jiān)管系統(tǒng)。近年來，在華外資企業(yè)不斷爆出負(fù)面消息，因其經(jīng)營不遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，被相關(guān)部門查處。

2007年5月，環(huán)?？偩謾z查組檢測發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合利華（中國）有限公司外排廢水COD超標(biāo)，對其進(jìn)行懲罰處理：責(zé)令其按照目前污水處理設(shè)施的處理能力進(jìn)行限產(chǎn)減排，確保污水排放符合要求，罰款10萬元并加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)。2009年，上海市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定。該案對外企人員商業(yè)賄賂以非國家工作人員受賄罪追究帶有范本意義。2013年年初，中國首次對境外企業(yè)價格壟斷開出巨額罰單，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。此次反價格壟斷調(diào)查為中國查處境外企業(yè)價格壟斷提供了執(zhí)法先例，釋放了中國加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的強(qiáng)烈信號。

2013年的“旅行社”風(fēng)波牽出了葛蘭素史克在華商業(yè)賄賂案，7月公安部對葛蘭素史克分高管涉嫌嚴(yán)重商業(yè)賄賂和涉稅犯罪進(jìn)行立案調(diào)查。在歷經(jīng)10個多月的偵辦后，葛蘭素史克在華涉嫌賄賂案，最終被公安部認(rèn)定為涉嫌“單位行賄”“牟取非法所得數(shù)十億元”，并于今年5月依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

中國在各項制度法規(guī)和政策措施上的不斷完善，在加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化市場規(guī)范等方面做的工作，對于外資企業(yè)在華加強(qiáng)守法經(jīng)營提出了新的要求。但是，這不但不是中國在利用外資上的倒退，反而是中國在市場化建設(shè)和利用外資制度體系方面的一次完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳力，中國投資環(huán)境沒有倒退，國際商報[N]，2014.5.9

[2] 李博雅 管克江 田泓，國際商界繼續(xù)看好中國投資環(huán)境[N]，人民日報，2013.2.8endprint