于曉雷

黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道的決定，并進(jìn)一步從深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的戰(zhàn)略定位出發(fā)，首次提出深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)。這是推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署，是打造美麗中國(guó)的根本保障。

生態(tài)文明建設(shè)必須走制度化道路

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系，但處理好人與自然的關(guān)系涉及人與人之間的關(guān)系，還涉及社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面的制度、體制問(wèn)題。在人與自然的關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的是人，人的行為決定著人與自然的關(guān)系是否和諧，人的行為受到人與人之間關(guān)系的支配。所以，人與自然的關(guān)系能否處理好，關(guān)鍵在于人的行為，在于人與人之間的關(guān)系能否協(xié)調(diào)好。人與人之間的關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，解決社會(huì)問(wèn)題必須要依靠制度。因此生態(tài)文明建設(shè)既需要通過(guò)自然科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，更重要的是通過(guò)社會(huì)科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的制度、體制問(wèn)題。

生態(tài)文明制度是由社會(huì)制定或形成的一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。其表現(xiàn)形式有正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習(xí)俗、慣例等）。很多人認(rèn)為制度是指那些成文的硬性規(guī)定，但實(shí)際上，在調(diào)節(jié)人們行為的各種因素中，人的價(jià)值觀(guān)念等軟性規(guī)則，往往起到了更堅(jiān)定、更持久的作用?？梢?jiàn)，生態(tài)文明制度要通過(guò)硬、軟兩個(gè)途徑對(duì)人們的行為進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提高生態(tài)文明水平的目的。

建設(shè)生態(tài)文明需要穩(wěn)定的制度保障?！爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”建設(shè)生態(tài)文明制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量，以良好的制度約束人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度對(duì)生態(tài)文明的保障。只有充分發(fā)揮制度安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定完備的、可操作性強(qiáng)的制度去落實(shí)生態(tài)文明的各種具體要求，才能通過(guò)制度去規(guī)范人、約束人、引導(dǎo)人的各種可能影響環(huán)境的行為。沒(méi)有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。各種制度的完善以及各制度間的相互配合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。同時(shí)，生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。通過(guò)比較定型有效的制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供持久的推動(dòng)力，使這一進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù)。在目前階段，通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費(fèi)大量資金投入的情況下，就能產(chǎn)生很大的生態(tài)文明建設(shè)成效，這就是生態(tài)文明制度建設(shè)的紅利。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)需要通過(guò)制度的有效監(jiān)督能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)都要做到以制度為準(zhǔn)繩，做到規(guī)范優(yōu)先，確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)檢驗(yàn)制度的執(zhí)行，可以糾正生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況。如果缺少這樣的制度約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)。

改革是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的必然要求

在當(dāng)前發(fā)展階段，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)再往前推進(jìn)，最大的瓶頸和癥結(jié)就在于制度制約，最好的突破口也在于完善制度、改革體制。要從根本上破除生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域難題，就必須從體制改革上下功夫、做文章。但是我國(guó)生態(tài)文明處于建設(shè)的初始階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的阻力，而且，生態(tài)文明建設(shè)自身面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門(mén)職能分散交叉較為突出，只有破除了這些領(lǐng)域與生態(tài)文明制度建設(shè)相矛盾的弊端，生態(tài)文明制度才能建設(shè)好。

生態(tài)文明制度建設(shè)，就是要解決其他四大建設(shè)中出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，離不開(kāi)其他四大建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，就要求其他四個(gè)方面體制機(jī)制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，為生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)服務(wù)。要根據(jù)不同領(lǐng)域制度的性質(zhì)和種類(lèi)，立法機(jī)構(gòu)和政府各職能部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，對(duì)已有的制度加快進(jìn)行完善，對(duì)還沒(méi)有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點(diǎn)、邊完善。當(dāng)然制度建設(shè)不可能一蹴而就，只能在實(shí)踐中不斷積累和完善，關(guān)鍵是要加快進(jìn)行相關(guān)的制度改革探索，實(shí)現(xiàn)制度從不完善到完善。

生態(tài)文明體制改革的核心問(wèn)題是處理好人和自然的關(guān)系，更加明確地樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明體制。深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)生態(tài)文明，必須做到：一要從改變?cè)瓉?lái)那些不適合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，約束與規(guī)范人自身行為做起。要以生態(tài)可持續(xù)為基本理念，以生態(tài)承載力為基準(zhǔn)，形成生態(tài)紅線(xiàn)，把它作為頂層約束，融入社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程。二要以生態(tài)公平作為各主體維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的重要內(nèi)容。各地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、各群體之間，應(yīng)當(dāng)公平地分享生態(tài)權(quán)利，公平地承受生態(tài)環(huán)境影響，公平地承擔(dān)生態(tài)維護(hù)和環(huán)境治理責(zé)任及成本。三要發(fā)揮出政府在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革過(guò)程中的作用。政府要通過(guò)管理體制的不斷改革創(chuàng)新，提高綜合運(yùn)用必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段的能力。通過(guò)制定長(zhǎng)期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種制度和政策工具，彌補(bǔ)市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)的缺陷和不足，同時(shí)依托于市場(chǎng)，相互結(jié)合，規(guī)范和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展。四要按照十八屆三中全會(huì)的部署，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，根據(jù)不同制度的功能，建立起生態(tài)文明制度體系，包括源頭嚴(yán)防的制度體系、過(guò)程嚴(yán)管的制度體系和后果嚴(yán)懲的制度體系。

生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向

全球性生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)，體現(xiàn)了工業(yè)文明的危機(jī)。在資本主義工業(yè)文明框架內(nèi)的生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的原因在于資本主義制度本身的缺陷。在生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義制度下，由于資本主義的利潤(rùn)邏輯和資本強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致其在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上很難最終得到解決。資本、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素全球化的表象背后是對(duì)全球資源占有的無(wú)限欲求與資本對(duì)利潤(rùn)無(wú)止境追求之間的矛盾。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，消耗了極大的物質(zhì)資源，生產(chǎn)了全球絕大部分的有害廢料，成為全球環(huán)境污染的始作俑者。但是他們?cè)诎l(fā)展起來(lái)后僅僅關(guān)注環(huán)境污染和資源短缺對(duì)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，并利用不合理的政治秩序和不合理的國(guó)際分工，將資源環(huán)境的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

與資本主義私有制不同，社會(huì)主義發(fā)展最終目的不是為了追逐利潤(rùn)。在公有制條件下，人們的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行，從而避免資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞、生產(chǎn)的過(guò)剩甚至于人口的無(wú)序增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧有序。因此，社會(huì)主義制度是生態(tài)危機(jī)的最終解決方案，使人和自然界之間、人和人之間的矛盾真正解決。

而生態(tài)文明作為對(duì)工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級(jí)的人類(lèi)文明形態(tài)。社會(huì)主義作為對(duì)資本主義的超越，代表了一種更為美好的理想社會(huì)。二者在處理人與自然關(guān)系中都強(qiáng)調(diào)以人為本、在社會(huì)發(fā)展觀(guān)上都強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、在歷史使命和價(jià)值追求上都強(qiáng)調(diào)人要實(shí)現(xiàn)真正的自由和解放。社會(huì)主義為生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，生態(tài)文明體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本原則。生態(tài)文明與社會(huì)主義的結(jié)合具有內(nèi)在可能性，而且加上社會(huì)主義的字眼不是畫(huà)蛇添足，而是畫(huà)龍點(diǎn)睛。

改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義。改革作為社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展的一種手段，必須是在不改變社會(huì)基本制度的前提下進(jìn)行的。同樣，我國(guó)的社會(huì)主義制度為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，生態(tài)文明體制改革的目的就是在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而避免重走西方資本主義發(fā)展的老路。

判斷生態(tài)文明體制改革成敗得失的關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。只要改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)、政治制度的前提下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序的進(jìn)行，是以實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)為目的，符合歷史和社會(huì)發(fā)展需要，我們就要大膽去試，大膽去闖。同時(shí)實(shí)踐要求我們，必須要以是否符合社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求去檢驗(yàn)和衡量生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革的實(shí)際效果，看其最終的目標(biāo)與社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)是否相一致。我們要把生態(tài)文明制度和改革的成果是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、是否有利于人民生活水平提高、是否有利于人與自然關(guān)系和諧發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：中國(guó)社科院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：鄭 建