孫應(yīng)帥

十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織積極貫徹中央關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的新部署新要求，黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)的調(diào)整優(yōu)化。據(jù)中共中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬(wàn)名，比上年凈增155.9萬(wàn)名，增幅為1.8%；黨的基層組織總數(shù)達(dá)430.4萬(wàn)個(gè)，比上年增加10.2萬(wàn)個(gè)，增幅為2.4%?！?這個(gè)數(shù)據(jù)表明，中央關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的新要求得到了較好的落實(shí)。

黨員數(shù)量和增長(zhǎng)速度得到適當(dāng)控制

90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量由少到多、由小幅上升到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在十五大突破6千萬(wàn)名以后，黨員總數(shù)一直快速增長(zhǎng)，2005年突破7千萬(wàn)，用時(shí)8年；5年后，8千萬(wàn)關(guān)口被突破。

從年均增長(zhǎng)率看，雖然黨員的絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但因?yàn)楸葘?duì)基數(shù)越來(lái)越大，所以，每次突破千萬(wàn)人數(shù)關(guān)口的年均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但如果從每5年的年均增長(zhǎng)率看，十六大到十七大的黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)約144.2萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率2.15%；十七大到十八大，約為219.5萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率2.96%，上升態(tài)勢(shì)比較明顯。

黨員數(shù)量的增加，對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出更新、更高的要求，比如在數(shù)量增加的同時(shí)，如何優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，怎樣結(jié)合新形勢(shì)創(chuàng)新黨員教育管理方式方法等。這些都是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期需要著力研究、解決的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比、與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，“黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距。一些干部得過(guò)且過(guò)，一些基層組織軟弱渙散，不能發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨員干部作風(fēng)問(wèn)題比較突出，有的嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問(wèn)題較為普遍地存在，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?！?這些問(wèn)題必須引起我們高度警覺(jué)。在新的歷史條件下，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的艱巨使命，唯有發(fā)展和錘煉具有堅(jiān)定黨性的黨員，黨才能在改革發(fā)展實(shí)踐中綻放黨性的新時(shí)代光芒。

眾所周知，馬克思主義政黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。為做好新形勢(shì)下黨員建設(shè)與管理工作，2013年初，中央政治局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作。緊接著，中央組織部召開(kāi)全國(guó)發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會(huì)。十八大以來(lái)，各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度，使黨員總量增速放緩，發(fā)展黨員調(diào)控效果明顯。

2013年，全國(guó)共發(fā)展黨員240.8萬(wàn)名，較上年減少82.5萬(wàn)名，降幅為25.5%；黨員總數(shù)僅比上年凈增155.9萬(wàn)名，增幅為1.8%，比上年的3.1%下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化

十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員時(shí)更加注重把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，突出抓“思想入黨”，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，防止降格以求。對(duì)入黨積極分子加強(qiáng)教育培養(yǎng)，不斷提高政治覺(jué)悟和綜合素質(zhì)，做到慎重發(fā)展，有控、有保、有減、有增。同時(shí)，注重均衡發(fā)展，加大在工人、農(nóng)民和一線基層中發(fā)展黨員，重視在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人員聚居區(qū)發(fā)展黨員，努力解決農(nóng)村和城市社區(qū)黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的積極努力，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是基層一線黨的力量不斷增強(qiáng)。

從黨員職業(yè)看，2013年工人（含工勤技能人員、營(yíng)業(yè)員、服務(wù)員等，下同）734.3萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民2570.3萬(wàn)名，企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員501.9萬(wàn)名，企業(yè)管理人員506.9萬(wàn)名，事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1088.0萬(wàn)名，黨政機(jī)關(guān)工作人員730.3萬(wàn)名，學(xué)生260.4萬(wàn)名，離退休人員1589.1萬(wàn)名，其他職業(yè)人員687.4萬(wàn)名。

而2011年，這個(gè)數(shù)據(jù)的情況是：工人704.7萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民2483.4萬(wàn)名，黨政機(jī)關(guān)工作人員699.9萬(wàn)名，企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1925萬(wàn)名，學(xué)生277.8萬(wàn)名，離退休人員1518.2萬(wàn)名，其他職業(yè)人員651.3萬(wàn)名。

2013年與2011年的數(shù)據(jù)對(duì)比，說(shuō)明在黨員職業(yè)構(gòu)成中，增長(zhǎng)率最快的是企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)然，擁有較高管理和技術(shù)素質(zhì)的人才在黨員中發(fā)展較快，也適應(yīng)了黨組織在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代對(duì)高素質(zhì)人才的需求。值得注意的是，學(xué)生一直是黨員發(fā)展的重要途徑和人才儲(chǔ)備庫(kù)，但十八大后呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中部分原因是，雖然學(xué)生素質(zhì)較高、上進(jìn)心足，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，而且有的人入黨是為了給人生發(fā)展前途鋪路，而非真的信仰共產(chǎn)主義。因此，在新形勢(shì)下適當(dāng)調(diào)控學(xué)生黨員人數(shù)，將更多發(fā)展黨員的名額轉(zhuǎn)往基層和一線工人農(nóng)民，成為一種現(xiàn)實(shí)需求和合理趨勢(shì)。

十八大以來(lái)，黨中央十分重視在生產(chǎn)、工作一線和新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員。2013年，全國(guó)在生產(chǎn)、工作一線發(fā)展黨員109.8萬(wàn)名；在抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)等急、難、險(xiǎn)、重等特殊情況下發(fā)展黨員309名；在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員1.4萬(wàn)名。2012年，全國(guó)在生產(chǎn)、工作一線發(fā)展黨員142.9萬(wàn)名，占發(fā)展黨員總數(shù)的44.2%，比上年增加3.2萬(wàn)名。2011年，全國(guó)在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員139.7萬(wàn)名，占發(fā)展黨員總數(shù)的44.1%，其中發(fā)展工人黨員20.9萬(wàn)名，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員58.9萬(wàn)名，發(fā)展農(nóng)民工黨員4.8萬(wàn)名；黨員隊(duì)伍中工人和農(nóng)牧漁民黨員比上年增加46.5萬(wàn)名。全年在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員14.2萬(wàn)名，比上年增加1.1萬(wàn)名；在社會(huì)組織中發(fā)展黨員10.4萬(wàn)名，比上年增加2.1萬(wàn)名。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變化，難以對(duì)相關(guān)數(shù)值進(jìn)行比對(duì)，但仍能從中看出，黨組織越來(lái)越重視在生產(chǎn)、工作一線和新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的趨勢(shì)。

從黨員性別、民族、學(xué)歷和年齡看，2013年，全國(guó)女黨員2109.0萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的24.3%，所占比例較上年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族黨員595.4萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的6.9%，所占比例較上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的黨員3606.8萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的41.6%，所占比例較上年增加1.6個(gè)百分點(diǎn)；35歲及以下的黨員2237.6萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的25.8%，所占比例較上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年，全國(guó)有女黨員2026.9萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的23.8%；少數(shù)民族黨員580.2萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的6.8%；具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的黨員3408.1萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的40%；35歲及以下的黨員2180.1萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的25.6%。

這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，黨員的性別、民族、學(xué)歷和年齡等構(gòu)成繼續(xù)得到調(diào)整，高素質(zhì)人才和隊(duì)伍年輕化比例持續(xù)增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)將使黨員隊(duì)伍展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域黨建得到加強(qiáng)

在黨組織建設(shè)方面，十八大以來(lái)各級(jí)黨委都高度重視基層黨組織建設(shè)，在傳統(tǒng)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域的覆蓋面也明顯擴(kuò)大。

從基層黨組織分布看，2011年，傳統(tǒng)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。全國(guó)7135個(gè)城市街道、3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.4萬(wàn)個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、59.1萬(wàn)個(gè)建制村建立了黨組織。公有制企業(yè)、機(jī)關(guān)單位黨組織覆蓋面達(dá)到99.96%。事業(yè)單位黨組織覆蓋率達(dá)到99.2%，比上年增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全國(guó)7448個(gè)城市街道、3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9萬(wàn)個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、58.4萬(wàn)個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99%。23.5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位已建立黨組織，占機(jī)關(guān)單位總數(shù)的99.6%，所占比例較上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；50.8萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位已建立黨組織，占事業(yè)單位總數(shù)的90.7%，所占比例較上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。19.5萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的90.8%，所占比例較上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。

在傳統(tǒng)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋之后，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，中央要求“落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”。 2013年，全國(guó)162.7萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的58.4%，所占比例較上年增加4.1個(gè)百分點(diǎn)。11.5萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織已建立黨組織，占社會(huì)組織總數(shù)的41.9%，所占比例較上年增加6.8個(gè)百分點(diǎn)。為擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨組織覆蓋面，各地還針對(duì)新興領(lǐng)域流動(dòng)黨員多、黨組織開(kāi)展活動(dòng)不易等情況，因地制宜，依托社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)等特殊條件，探索出“社區(qū)黨建”、“商圈黨建”、“樓宇黨建”、“區(qū)域化黨建”等諸多形式。

從黨組織自身建設(shè)方面看，各級(jí)黨組織著力創(chuàng)新方式，加強(qiáng)黨員教育管理和服務(wù)。各地黨組織結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、深入研究不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式的基礎(chǔ)上，有關(guān)地區(qū)和黨組織認(rèn)真開(kāi)展處置不合格黨員工作，嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定處理“三不”黨員、長(zhǎng)期失聯(lián)黨員和長(zhǎng)期不發(fā)揮作用黨員，從而在純潔黨組織和隊(duì)伍、建立健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制方面取得了一定的進(jìn)展。

根據(jù)上述十八大以來(lái)黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，今后黨組織在發(fā)展黨員和促進(jìn)自身建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力以黨員隊(duì)伍的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教育管理服務(wù)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為黨和國(guó)家事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（作者：中國(guó)社科院馬克思主義研究院馬克思恩格斯思想研究室主任）

責(zé)任編輯：葉再春