楊興亞

摘 要：在社會(huì)公益事業(yè)中事業(yè)單位起到服務(wù)性的作用，社會(huì)事業(yè)是其發(fā)展的主要任務(wù)，可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但我國(guó)事業(yè)單位因受到制度與體制、意識(shí)等多面的影響，財(cái)務(wù)管理在對(duì)人員、資產(chǎn)與預(yù)算進(jìn)行管理，以及內(nèi)部控制、監(jiān)督等方面的問(wèn)題還不少，深深的影響著我國(guó)改革事業(yè)單位。本文從事業(yè)單位具有的財(cái)務(wù)管理特征、存在的困境展開(kāi)闡述，并提出如何對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做好規(guī)范。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；規(guī)范；監(jiān)督機(jī)制

政府在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)中發(fā)揮著無(wú)法替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著無(wú)法取代的職責(zé)。政府履行的職責(zé)是通過(guò)其下屬各個(gè)事業(yè)單位努力實(shí)現(xiàn)的，如何在事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展就顯得十分重要。近些年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位普遍強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，但在事業(yè)單位逐步深入改革財(cái)務(wù)運(yùn)行體制的過(guò)程中，其原有的財(cái)務(wù)管理體制弊端日益突出，如法人代表淡薄的法律意識(shí)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍欠佳的素質(zhì)等。所以對(duì)事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理改革，就要求事業(yè)單位建立既能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急就是事業(yè)單位健全改革與其相匹配的財(cái)務(wù)管理體系。

1 事業(yè)單位具有的特點(diǎn)及其財(cái)務(wù)管理的特征

1.1 事業(yè)單位具有的特點(diǎn)

事業(yè)單位是發(fā)展社會(huì)公益的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)事業(yè)是其發(fā)展的主要任務(wù)，可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。與盈利性單位存在的差別就在于事業(yè)單位有自身的特點(diǎn)：首先，營(yíng)利不是事業(yè)單位的目的，物質(zhì)財(cái)富不會(huì)從其創(chuàng)造出來(lái)，通常只是依據(jù)成本價(jià)格對(duì)那些收費(fèi)的產(chǎn)品、勞務(wù)征收一定費(fèi)用；其次，事業(yè)單位接受的資金，其提供方主要是從地方到中央的各級(jí)財(cái)政、以及其他資金提供方，資金提供者并不指望按其資金提供的比例獲得利益；最后，企業(yè)會(huì)計(jì)上所稱的所有者權(quán)益在事業(yè)單位并不存在，一般也不存在清算、轉(zhuǎn)讓、出售等問(wèn)題，在使用資金時(shí)只要遵守國(guó)家相關(guān)部門等資金提供者制定的有關(guān)規(guī)定即可。

1.2 事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)管理特征

管理事業(yè)單位的核心就是事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理，它有力的保障了事業(yè)任務(wù)、計(jì)劃能夠全面完成，其內(nèi)容涵蓋到對(duì)單位資產(chǎn)、收支、負(fù)債及預(yù)算進(jìn)行管理，以及對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析與提供財(cái)務(wù)報(bào)告等。事業(yè)單位在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中的主要特征包括：其一，事業(yè)單位擁有更為規(guī)范與嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。伴隨深入改革經(jīng)濟(jì)體制，逐步加快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，事業(yè)單位正在接受市場(chǎng)因素的影響不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，必將出現(xiàn)與其相配的招待費(fèi)制度等相關(guān)內(nèi)部管理制度，所以事業(yè)單位也變得越來(lái)越規(guī)范與嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理制度。其二，事業(yè)單位的組織資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y金已是財(cái)務(wù)管理核心。伴隨我國(guó)加大減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)，事業(yè)單位正在大量削減辦公和業(yè)務(wù)費(fèi)用，由會(huì)計(jì)核算部門與政府相關(guān)采購(gòu)部門對(duì)使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)管也將事業(yè)單位的一些收入納入監(jiān)管范圍，這將從根本上遏制隨意支出、多樣化收入的情況，為事業(yè)單位緊缺的資金提高了使用效率，其組織資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y金已成為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。

2 事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中遇到的困境

2.1 事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度方面的困境

當(dāng)前，事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題主要包括：第一，有關(guān)人員在執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度時(shí)缺少嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)法紀(jì)理念，辦事不講究程序、手續(xù)及規(guī)則，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)；第二，連續(xù)性在財(cái)務(wù)工作中難覓，一般是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換過(guò)后，隨之調(diào)換會(huì)計(jì)，這給財(cái)務(wù)管理工作增加了不少客觀性波動(dòng)，直接導(dǎo)致賬面混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生；而且，很多單位還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到支票與發(fā)票等管理制度的重要地位，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的票據(jù)管理沒(méi)有按照規(guī)定要求制定出相關(guān)制度。即便大部分事業(yè)單位中有相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，通常也是形同虛設(shè)，導(dǎo)致制度化監(jiān)督管理機(jī)制薄弱；第三，事業(yè)單位普遍不能及時(shí)完善、修訂財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)法很好的銜接新制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，很難適應(yīng)實(shí)際執(zhí)行情況和單位變化情況，使得財(cái)務(wù)管理具有的權(quán)威性直接受到損害。

2.2 事業(yè)單位在體制方面存在問(wèn)題

在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的方面：專項(xiàng)資金主要指的是純粹的核算、有指明用途的專款專用的預(yù)算資金。主要對(duì)有些預(yù)算的相關(guān)支出展開(kāi)核算，有助于順利完成專項(xiàng)任務(wù)，使用資金實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)效果。在當(dāng)下的體制內(nèi)管理專項(xiàng)資金尚有一些困境，這就影響了使用財(cái)政資金的效益，為財(cái)政添加了不少負(fù)擔(dān)，致使財(cái)政在調(diào)控宏觀方面的能力漸漸被削弱。

在對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理方面：一是使國(guó)家財(cái)政收入遭受很大沖擊，調(diào)控宏觀方面的能力漸漸被削弱。預(yù)算外資金指的是在財(cái)政的預(yù)算資金里被剝離出來(lái)的那部分，雖然收入被分流，可相應(yīng)的財(cái)政支出卻沒(méi)有被分流，這就出現(xiàn)了有的項(xiàng)目原來(lái)是通過(guò)財(cái)政供給的，現(xiàn)在繼續(xù)供給的情況。不管是從實(shí)踐來(lái)看，還是從供需平衡理論來(lái)看，這都一定會(huì)引發(fā)寬松的預(yù)算外資金與緊缺的預(yù)算內(nèi)資金的難題。二是導(dǎo)致社會(huì)分配缺失公平與分配主體出現(xiàn)多樣化，易產(chǎn)生腐敗。在實(shí)際中政府放權(quán)讓利給各部門的行為產(chǎn)生了預(yù)算外資金。把權(quán)力下放給各部門，這就使各主管部門逐步掌握了原來(lái)由財(cái)政部門控制的分配權(quán)力。在攀比的心態(tài)與利益的誘使下，不少部門竭盡全力拓展預(yù)算外資金渠道。三是條塊分割與部門保護(hù)進(jìn)一步加劇，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政企分開(kāi)形成不利影響。在某種程度上存在大量的預(yù)算外資金，可以讓單位部門維持既有利益。有的部門因自身存在的利益，就一定會(huì)考慮到怎樣強(qiáng)化收取預(yù)算外資金，如何不斷擴(kuò)大這塊資金規(guī)模及保證其完整性，所以行政干預(yù)企業(yè)的強(qiáng)度會(huì)加大，逐漸加劇了各部門的保護(hù)，使得政企愈加難以分開(kāi)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的確立不利。

2.3 事業(yè)單位要做好健全監(jiān)督機(jī)制工作

部分事業(yè)單位要做好健全監(jiān)督機(jī)制工作，監(jiān)督機(jī)制的約束在大多數(shù)事業(yè)單位里的都缺失。內(nèi)部控制在一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部眼中并不重視，造成內(nèi)部控制丟失了必要的完善。在內(nèi)部控制的組成部分中內(nèi)部審計(jì)是非常重要的一塊，可有的事業(yè)單位盡管在其內(nèi)部設(shè)置了審計(jì)崗位，但任職相關(guān)工作崗位的人員卻對(duì)財(cái)務(wù)與審計(jì)并不擅長(zhǎng)，而有一部分事業(yè)單位有過(guò)之而無(wú)不及，在其內(nèi)部根本就沒(méi)有設(shè)置審計(jì)崗位，這就根本無(wú)法保障內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施。有的事業(yè)單位不但保持著與相關(guān)主管部門的正常利益關(guān)系，在其他方面仍舊維系著利害關(guān)系，致使監(jiān)管功能在主管部門嚴(yán)重缺位，對(duì)下屬事業(yè)單位監(jiān)管松弛。因?qū)κ聵I(yè)單位必要監(jiān)督的缺失，造成不少違規(guī)現(xiàn)象在事業(yè)單位滋生，財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的失真信息，使事業(yè)單位發(fā)揮職能受到很大限制。

3 事業(yè)單位加強(qiáng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

3.1 事業(yè)單位加強(qiáng)建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位需要結(jié)合自身實(shí)際情況，在宏觀管理的前提下，建立可執(zhí)行、易操作的會(huì)計(jì)核算流程與財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)審批財(cái)產(chǎn)、分配審批權(quán)限、管理現(xiàn)金，使用與籌集資金，編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)與監(jiān)督預(yù)算，以及制定與實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)劃都要有著確切而詳細(xì)的規(guī)定。制定的相關(guān)制度要能反映出可操作性、適應(yīng)性原則，亦是需要結(jié)合單位實(shí)際情況制定出相關(guān)制度，不要照本宣科，應(yīng)該盡可能通俗易懂的表述內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的相關(guān)條文，操作性強(qiáng)，并且要與會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)保持密切聯(lián)系。事業(yè)單位應(yīng)該使用有效的內(nèi)控制度來(lái)加強(qiáng)約束財(cái)務(wù)活動(dòng)，避免、減少各類違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)重要崗位、薄弱部分的控制，責(zé)任要求細(xì)化，盡可能做到責(zé)任落實(shí)于人、制度約束人。要定期對(duì)所有資產(chǎn)開(kāi)展核對(duì)，將賬實(shí)、賬賬相符落實(shí)到位。此外，還需要時(shí)常評(píng)價(jià)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算流程的效果與財(cái)務(wù)管理制度，當(dāng)國(guó)家修改了財(cái)經(jīng)法規(guī)，或者是對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)出現(xiàn)薄弱情況后，應(yīng)及時(shí)予以完善和改進(jìn)。

3.2 對(duì)事業(yè)單位改革體制

第一，開(kāi)展分類管理，現(xiàn)今專項(xiàng)資金占了一定比重的財(cái)政資金，內(nèi)容涉及之廣，必須展開(kāi)款項(xiàng)專用、管理要分類的模式。要按照性質(zhì)差異的專項(xiàng)資金開(kāi)展分類，依據(jù)類別存在的差異化，使用的管理辦法也具有差異性。第二，嚴(yán)格規(guī)定不允許內(nèi)部員工借支，并認(rèn)真履行借款合同。以后財(cái)政部門必須規(guī)定不允許內(nèi)部員工借用公款。并且正常事業(yè)單位不應(yīng)存在借款業(yè)務(wù)，確有特殊用途必需借款的，應(yīng)該依據(jù)法律程序借貸，對(duì)借款合同要堅(jiān)決履行。第三，對(duì)預(yù)算外資金必須明確性質(zhì)，國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)在相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)明確指出其屬于財(cái)政性資金，應(yīng)屬財(cái)政管理范圍。它的分配主體是政府，并屬于依托國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的一種財(cái)政性資金，把所有權(quán)重新歸于國(guó)家，而財(cái)政只擁有管理權(quán)。這樣就有可能讓財(cái)政收入擴(kuò)大規(guī)模，政府增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

3.3 事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制

為了讓事業(yè)單位內(nèi)部完善監(jiān)督機(jī)制，其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)配備的相關(guān)財(cái)務(wù)人員與單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)予以足夠的重視，進(jìn)而讓事業(yè)單位內(nèi)部消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家為了讓事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制得到完善，應(yīng)進(jìn)一步讓會(huì)計(jì)法規(guī)體系得到完善，保障事業(yè)單位切實(shí)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)工作。事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督做到內(nèi)容具體化，促使財(cái)務(wù)監(jiān)督形成量化模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可操作性更強(qiáng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。并且要在財(cái)務(wù)監(jiān)督中靈活使用法律，真正做到執(zhí)法嚴(yán)格、執(zhí)法到位。對(duì)財(cái)務(wù)管理充分重視其作用，管理財(cái)務(wù)者應(yīng)不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)，樹(shù)立科學(xué)合理的效益觀，投入產(chǎn)出比要在資金運(yùn)營(yíng)方面特別注重，將有限資金實(shí)現(xiàn)充分利用，爭(zhēng)取最大化效益。

4 結(jié)論

綜上所述，伴隨深入改革事業(yè)單位，在事業(yè)單位中越發(fā)突顯財(cái)務(wù)管理的重要作用，這就要求其將觀念盡快轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)予以足夠重視，及時(shí)優(yōu)化與改革財(cái)務(wù)管理中的不足，這樣才能推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行更有力的改革與發(fā)展。

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