淺議干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)狀和實(shí)踐性思考

凌源源

我省交通系統(tǒng)歷來十分重視對(duì)干部的教育培訓(xùn)，把它作為人才戰(zhàn)略工程中的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中對(duì)“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”提出的新要求和中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》新規(guī)定，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略機(jī)遇期的新形勢(shì)、新任務(wù)，我省交通系統(tǒng)如何在擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量的同時(shí)，繼續(xù)保持并進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)我省交通干部教育事業(yè)又好又快發(fā)展，是我們當(dāng)前遇到的新課題。

1 干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

通過對(duì)近年來我省交通干部教育培訓(xùn)意見的調(diào)查分析，我省交通干部培訓(xùn)質(zhì)量的矛盾體現(xiàn)為兩個(gè)不相適應(yīng)：干部的整體素質(zhì)和能力與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀現(xiàn)狀不相適應(yīng)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提供的教育培訓(xùn)資源的有效供給與主管部門對(duì)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的要求不相適應(yīng)。這兩個(gè)不相適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施與大規(guī)模培訓(xùn)的客觀需求不相適應(yīng)。我省交通行業(yè)有條件從事干部教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不到20所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我省龐大的交通隊(duì)伍的繼續(xù)教育需求。對(duì)現(xiàn)有干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)諸多硬件指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示：校舍面積共約48000平方米 ，其中主要還是住宿和餐飲面積，真正能用于教學(xué)活動(dòng)的面積少之又少；多媒體教室只有22個(gè)，且均不能進(jìn)行遠(yuǎn)程教育；圖書藏書不到3.5萬冊(cè)，大多數(shù)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本沒有設(shè)置閱覽室；財(cái)政投入嚴(yán)重不足，撥給的資金大部分用于教職員工的人頭費(fèi)和日常基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，用于干部培訓(xùn)的資金已所剩無幾。

2、教師隊(duì)伍的教學(xué)科研水平和把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律的能力與當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)。通過對(duì)省廳主辦的交通局長培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班、軍隊(duì)專業(yè)干部培訓(xùn)班等典型干部培訓(xùn)班《教學(xué)意見反饋表》的梳理分析顯示：盡管專兼職教師隊(duì)伍的交通業(yè)務(wù)知識(shí)非常豐富，但具體業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足；盡管干部教育培訓(xùn)班的類別很多，但大多數(shù)偏重政策理論的講解，而缺乏典型案例的分析以及教與學(xué)的互動(dòng)；盡管學(xué)員參培積極性較高，但教學(xué)方式過于單一，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

3、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置與教學(xué)質(zhì)量的實(shí)效性和干部培養(yǎng)的系統(tǒng)性不相適應(yīng)。一方面，長期以來，干部教育偏重于形勢(shì)和政策的宣講，注重思想政治教育和意識(shí)形態(tài)教育，在保證干部“靠得住”方面成效顯著，但是新的形勢(shì)需要有一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，目前的培訓(xùn)對(duì)干部的綜合能力培養(yǎng)不夠。另一方面，目前干部培訓(xùn)的課程設(shè)置還只是根據(jù)當(dāng)前時(shí)政熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)等舉辦針對(duì)性的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并沒有形成針對(duì)干部個(gè)體系統(tǒng)性的知識(shí)體系和終身繼續(xù)教育體系。

4、干部教育培訓(xùn)的考核制度也不完善。當(dāng)前，部分干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的緊迫感和危機(jī)感，干部參加培訓(xùn)的成績和效果沒有引入考核機(jī)制，使學(xué)員對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。同時(shí)，干部培訓(xùn)也沒有被納入到各單位的目標(biāo)管理中去，年初的學(xué)習(xí)計(jì)劃只是提提而已，多半沒有去認(rèn)真落實(shí)，這無形中給造成重業(yè)務(wù)而輕培訓(xùn)的思想。如果沒有良好的考核機(jī)制，干部培訓(xùn)工作要想獲得大發(fā)展是不能的。

2 提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路

根據(jù)中央干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，借鑒PDCA理論（美國質(zhì)量管理專家戴明博士在其著作《質(zhì)量管理學(xué)》中，把質(zhì)量管理分為“Plan（計(jì)劃）”—“Do（執(zhí)行）”—“Check（檢查）”—“Action（處理）”四個(gè)過程，即 PDCA理論），對(duì)現(xiàn)階段影響我省交通干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的控制要素作實(shí)踐性思考：

1、認(rèn)清干部教育培訓(xùn)的目的，了解干部學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。干部教育培訓(xùn)是指根據(jù)黨和國家的要求及社會(huì)與個(gè)人發(fā)展的需要，以提高思想政治理論、綜合文化素質(zhì)，業(yè)務(wù)工作能力為目的而對(duì)干部進(jìn)行的多種層次、多種形式、多種渠道的教育、培養(yǎng)。干部培訓(xùn)是一種成人教育，因此干部培訓(xùn)就應(yīng)該遵循成人教育的規(guī)律，掌握干部學(xué)習(xí)的特點(diǎn)：干部在培訓(xùn)過程中除了補(bǔ)充新知外，學(xué)習(xí)重點(diǎn)往往放在解決實(shí)際問題和應(yīng)用上；干部在工作實(shí)踐中都有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具有對(duì)問題的獨(dú)立判斷能力，在培訓(xùn)過程中，干部的獨(dú)立思考多于簡單接受，對(duì)問題的關(guān)注多于對(duì)系統(tǒng)理論的關(guān)注；教學(xué)中應(yīng)該讓干部對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和活動(dòng)具有適當(dāng)程度的控制，使他們能更積極地參與到培訓(xùn)活動(dòng)中去。

2、轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。針對(duì)干部教育培訓(xùn)目的和干部學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)理念應(yīng)該從把學(xué)員看成是被動(dòng)的灌輸對(duì)象，教師是權(quán)威的真理傳播者的傳統(tǒng)教學(xué)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熍c學(xué)員平等交流、教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的現(xiàn)代教學(xué)理念上來；干部教育培訓(xùn)模式應(yīng)該從傳統(tǒng)的“填鴨式”的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)員充分互動(dòng)的方式上來，讓學(xué)員通過自我體驗(yàn)和親身感悟來掌握需要學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借鑒當(dāng)今國際上的新形式、新做法，更新教育培訓(xùn)工作理念，創(chuàng)新現(xiàn)代教育培訓(xùn)方式，主要有：（1）案例教學(xué)。案例教學(xué)就是以教師為主導(dǎo)、以學(xué)員為主體，通過對(duì)案例的剖析和研討達(dá)到教學(xué)目的的一種能力培訓(xùn)方法。教師在教學(xué)過程中的主導(dǎo)性主要體現(xiàn)在案例的選擇、案例分析理論框架的設(shè)計(jì)、案例研討的組織和歸納總結(jié)等方面；學(xué)員在教學(xué)過程中的主體性主要體現(xiàn)在對(duì)案例材料的辨析和相互交流等方面。案例教學(xué)具有多種形式，比如，“全景式”案例教學(xué)，即借助圖片、照片、視頻材料制作多媒體課件，把案例真實(shí)、全面、客觀地展示給學(xué)員；“邀請(qǐng)式”案例教學(xué)，即邀請(qǐng)案例單位負(fù)責(zé)同志和教師共同剖析案例，解答學(xué)員提出的問題；還可以采用“捆綁復(fù)合式”案例教學(xué)，即圍繞某一個(gè)專題對(duì)具有不同特點(diǎn)的諸多案例進(jìn)行比較分析。（2）現(xiàn)場教學(xué)?，F(xiàn)場教學(xué)就是把課堂設(shè)在具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐特色的地方，通過參觀、主題演講、研討交流、互動(dòng)答疑等，提高學(xué)員認(rèn)識(shí)、分析和解決實(shí)際問題能力的培訓(xùn)方法?，F(xiàn)場教學(xué)的特點(diǎn)和流程決定了它有諸多優(yōu)勢(shì)：一是請(qǐng)典型單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事例，通過實(shí)例印證，印象深刻；二是通過互動(dòng)交流，能有效地指導(dǎo)學(xué)員的實(shí)際工作；三是使學(xué)員對(duì)某一專題的理論達(dá)到認(rèn)識(shí)上的升華，從而促使理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。（3）論壇式教學(xué)。論壇式教學(xué)是由教師設(shè)定命題、組織學(xué)員圍繞一個(gè)主題分別從多角度、多層面展開討論，學(xué)員可以自由發(fā)揮，暢所欲言，教師通過觀察，對(duì)學(xué)員的語言表達(dá)能力、邏輯思維能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)。論壇式教學(xué)的特征在于：一是分階段多角度呈現(xiàn)一個(gè)主題，綜合了多種研究方法；二是教師與學(xué)員共同參與，即時(shí)互動(dòng)。

3、著重理論聯(lián)系實(shí)踐，創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。干部通過培訓(xùn)，不僅僅是要掌握理論，更重要的是對(duì)于知識(shí)的運(yùn)用和解決具體問題的能力，因此在繼續(xù)加強(qiáng)政治思想素質(zhì)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)能力培訓(xùn)，從理論培訓(xùn)向理論和實(shí)踐能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。一要聚焦時(shí)政大局，緊扣工作熱點(diǎn)。內(nèi)容設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞“十一五”期間黨和國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的重大戰(zhàn)略部署，圍繞中央和省委工作大局和重大決策，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和與工作相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二要根據(jù)學(xué)員特色，提高培訓(xùn)針對(duì)性。內(nèi)容設(shè)置應(yīng)把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同崗位干部的工作需要結(jié)合起來，因班施教、因材施教，靈活設(shè)計(jì)和調(diào)整每個(gè)班次的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。三要以提升能力為立足點(diǎn)，提高培訓(xùn)實(shí)效性。內(nèi)容設(shè)置應(yīng)把提高干部統(tǒng)攬全局和駕馭全局的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和解決實(shí)際問題的能力放在首位，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性，培養(yǎng)“發(fā)展上有本事”的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、加大培訓(xùn)改革力度，創(chuàng)新干部培訓(xùn)管理制度。促進(jìn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，一定要有干部培訓(xùn)管理制度的保證。改變以往的干部教育培訓(xùn)只側(cè)重于對(duì)統(tǒng)一計(jì)劃、課程設(shè)置、授課進(jìn)度及學(xué)員考勤的粗放型的管理，用新的管理制度加以規(guī)范。根據(jù)干部的年齡、知識(shí)層次、職位高低、業(yè)務(wù)分類的要求，統(tǒng)一制定有針對(duì)性的“終身學(xué)習(xí)”制度，并相應(yīng)建立“干部教育培訓(xùn)考核制度”、“干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度”等，盡量做到量化、細(xì)化，真正使教育培訓(xùn)工作有制可循，有制可依。