摘 要：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度和數(shù)量遠(yuǎn)非以往可比，通信行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。通信工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)管理，也逐步由缺乏計(jì)劃性的被動(dòng)管理，向主動(dòng)控制的項(xiàng)目管理階段轉(zhuǎn)變。通信工程信息管理系統(tǒng)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的項(xiàng)目，不可避免地要碰到各種風(fēng)險(xiǎn)。本文總結(jié)出了控制風(fēng)險(xiǎn)的一些新的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)通信工程信息管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論在實(shí)踐中的運(yùn)用，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；通信工程；信息管理系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TN913

1 通信工程信息管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)

為了深入、全面地認(rèn)識(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)可以從不同角度進(jìn)行。我們需對(duì)通信工程信息管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納分類(lèi)，并有針對(duì)性地進(jìn)行管理。在通信工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，可能遇到以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于物價(jià)不穩(wěn)、市場(chǎng)動(dòng)蕩以及通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)原因，使項(xiàng)目不能如期或按照預(yù)先規(guī)定完成所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)的主辦方和發(fā)起方主要是以“包總價(jià)”（“總價(jià)”即是以當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算的）的方式訂立的合同。

在通信工程信息管理系統(tǒng)中，有許多操作過(guò)程中的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)約束，只能靠合同約定，如物價(jià)上漲增加的成本由誰(shuí)承擔(dān)？總價(jià)是否根據(jù)物價(jià)調(diào)整等。而發(fā)起方因?yàn)橛姓尘?，在合同簽訂時(shí)處于有利地位，如果主辦方因?yàn)橛袎毫λ栽诤贤泻炗喠祟?lèi)似于“總體價(jià)格不會(huì)隨著物價(jià)變動(dòng)改變”這樣的條款，或者在合同中為說(shuō)明此問(wèn)題，那么主辦方將會(huì)承擔(dān)到因?yàn)槲飪r(jià)浮動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

通信工程信息管理系統(tǒng)在實(shí)施中，難免受到各種難以預(yù)料的因素影響，在建設(shè)過(guò)程中，由于光纜涉及面廣，敷設(shè)在野外，沿線大部分群眾能夠理解并用行動(dòng)支持，會(huì)對(duì)沿線群眾產(chǎn)生影響，管理過(guò)程繁瑣，引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，造成管理缺陷。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是人工費(fèi)用增加、材料上漲等原因所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在通常情況下，項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程中，由于工程負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)環(huán)境及時(shí)間估計(jì)不足，在時(shí)間安排上過(guò)緊或過(guò)松，容易給工程造成時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致光纜建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的增加；再如，在株洲境內(nèi)通信建設(shè)過(guò)程中，在光纜運(yùn)行初期，就因賠償問(wèn)題，先后兩次被挖斷，兩次中斷電路造成經(jīng)濟(jì)損失50多萬(wàn)元，之后由公安部門(mén)破案，將犯罪分子繩之以法。自然風(fēng)險(xiǎn)是指通信工程信息管理系統(tǒng)實(shí)施期間，遇到異常地質(zhì)或惡劣的氣候，有可能造成工期延期，如遇到連續(xù)的大雨、塌陷地質(zhì)和堅(jiān)石等。

1.3 立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

是通信工程信息管理系統(tǒng)的開(kāi)始，通信工程信息管理系統(tǒng)立項(xiàng)分為可行性研究、項(xiàng)目建議和立項(xiàng)審批，決定項(xiàng)目能否實(shí)施，以及后續(xù)階段風(fēng)險(xiǎn)的大小。

通信工程信息管理系統(tǒng)立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：一是由于帶有主觀因素，沒(méi)有在對(duì)具體通信容量預(yù)測(cè)、項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究等的科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上做出的，判斷不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)人員水平不高使現(xiàn)場(chǎng)查勘不細(xì)致，沒(méi)有深入調(diào)查研究，盲目決策、決策不科學(xué)引起的風(fēng)險(xiǎn)損失，可能會(huì)延誤建設(shè)工期。如中國(guó)移動(dòng)公司哈爾濱分公司進(jìn)行通信工程信息管理系統(tǒng)時(shí)，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件，因該段通信區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，造成光纜經(jīng)常發(fā)生阻斷障礙，該段通信線路的引入選擇是不合理的，由設(shè)計(jì)造成的風(fēng)險(xiǎn)的原因是預(yù)先對(duì)市場(chǎng)研究不夠，導(dǎo)致施工工藝不符合要求，增加了維護(hù)成本，并給線路傳輸質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的隱患；二是由于相關(guān)管理人員對(duì)市場(chǎng)不了解，預(yù)測(cè)水平局限性所引起的。但有時(shí)由于相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)能力、技術(shù)是否符合實(shí)際、預(yù)測(cè)水平的受限、路由選擇不合理，設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成施工操作工藝風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要是施工中遇到困難，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)方案不合理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)、施工操作水平不高、技術(shù)裝備不先進(jìn)、沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求施工引起的損失的風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)的立項(xiàng)，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)通信業(yè)務(wù)及沿線地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要。有的決策人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、過(guò)于武斷，可能引起決策失誤。

1.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)的質(zhì)量將嚴(yán)重影響到后續(xù)各階段，通信工程信息管理系統(tǒng)確立后進(jìn)入實(shí)施階段，隨之將產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)的整體決策是否正確、施工能否滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)是否合理等，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度地影響。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：貫穿于材料采購(gòu)、施工操作、設(shè)計(jì)全過(guò)程，以及材料檢測(cè)手段達(dá)不到要求等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就是指在施工期間，因?yàn)榧夹g(shù)原因所造成的項(xiàng)目不能按照預(yù)先設(shè)定的時(shí)間、成本和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成檢驗(yàn)。主要是設(shè)計(jì)和實(shí)際施工中產(chǎn)生的差異，有兩種體現(xiàn)形式：一是因?yàn)樵O(shè)計(jì)深度不足，致使設(shè)計(jì)中存在缺陷、遺漏和錯(cuò)誤，未考慮施工可能性等問(wèn)題，未考慮地質(zhì)、環(huán)境等條件，給施工帶來(lái)麻煩；二是因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)的經(jīng)驗(yàn)較少致使施工時(shí)的施工工藝不達(dá)標(biāo)，無(wú)法保證施工作業(yè)安全工作流程不合理等問(wèn)題，難以達(dá)到設(shè)計(jì)單位的要求。

不論是哪種原因，都會(huì)將工期加長(zhǎng)，增加施工成本，甚至返工，更會(huì)導(dǎo)致通信工程信息管理系統(tǒng)不能順利完工交付使用。方案設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠和經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，為謀取更大利益，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位使用了不符要求的材料，如光纜由于質(zhì)量不過(guò)關(guān)，造成投產(chǎn)2年后不能正常使用，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案沒(méi)有達(dá)到總體優(yōu)化，主要是由于設(shè)計(jì)人員沒(méi)有沿路由仔細(xì)查勘、責(zé)任心不強(qiáng)產(chǎn)生，由于鋼絞吊線質(zhì)量差，不得不提早進(jìn)行部分更換。方案設(shè)計(jì)不周全，方案修改和返工的可能性增加，造成資源和時(shí)間的浪費(fèi)，投產(chǎn)一年后開(kāi)始嚴(yán)重銹蝕，給線路維護(hù)增加了大量的成本和工作量。

1.5 人力風(fēng)險(xiǎn)

人是項(xiàng)目的管理者、決策者和實(shí)施者，任何項(xiàng)目的都需要人來(lái)完成。通信工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)的全過(guò)程是由人來(lái)完成的，實(shí)施的決策、設(shè)計(jì)、勘察、計(jì)劃、材料購(gòu)置到施工。例如設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，由于設(shè)計(jì)不合理，引起設(shè)計(jì)變更不斷，導(dǎo)致預(yù)算的偏離度過(guò)大，甚至有重大失誤，給工程項(xiàng)目造成巨大損失，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工費(fèi)用超支或竣工時(shí)間大大延誤。

2 通信工程信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

2.1 降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于通信工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)采取多輪、多層次、多專(zhuān)業(yè)論證的方法予以規(guī)避。采用風(fēng)險(xiǎn)緩解的方法，來(lái)解決后期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的前期設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)挽救和應(yīng)急方案的實(shí)施力度。由于項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案有著明顯的超前性，不能按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為方案提供參考和評(píng)估依據(jù)，所以對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)使用專(zhuān)家組會(huì)審，然后設(shè)計(jì)施工方案。

通過(guò)詳細(xì)、準(zhǔn)確、完備的施工計(jì)劃來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。施工組織多輪的設(shè)計(jì)并且通過(guò)多輪的審核，但是因?yàn)榇笮凸こ添?xiàng)目都有較大的差異，所以盡管結(jié)構(gòu)類(lèi)似也不能相互移植，只能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緩解來(lái)解決。

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)依靠自己的設(shè)計(jì)來(lái)賺取咨詢(xún)費(fèi)用，而不是依靠賣(mài)產(chǎn)品和設(shè)備來(lái)提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項(xiàng)目管理組對(duì)某種項(xiàng)目的傾向性，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好企業(yè)的參謀。隨著在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中咨詢(xún)行業(yè)的逐步規(guī)范發(fā)展，盡管目前咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢(xún)公司的“中立”性會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)。

2.2 降低管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

通信工程信息管理系統(tǒng)施工點(diǎn)多、投資大、施工專(zhuān)業(yè)多、施工面積大，招投標(biāo)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理公司等項(xiàng)目咨詢(xún)企業(yè)也很多，管理跨度大、層次多，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置既要滿(mǎn)足項(xiàng)目管理方方面面的要求又要簡(jiǎn)單，要在項(xiàng)目規(guī)劃期就做設(shè)計(jì)好組織機(jī)構(gòu)，還要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠快速改變組織結(jié)構(gòu)，采取緩解的措施，原則上主要采取風(fēng)險(xiǎn)控制的措施來(lái)對(duì)待此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

通信工程信息管理系統(tǒng)主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和自留來(lái)解決項(xiàng)目管理的計(jì)劃工作風(fēng)險(xiǎn)。如通過(guò)增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、廣泛獲取信息以合理地規(guī)避，運(yùn)用成熟的方案等方法、增加項(xiàng)目資源來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)可以自行承擔(dān)，可以采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方法，如果不能自行承擔(dān)則將風(fēng)險(xiǎn)盡量的轉(zhuǎn)嫁個(gè)相關(guān)單位，最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成的危害，例如跨區(qū)域文化溝通風(fēng)險(xiǎn)，就是一個(gè)非常難控制的風(fēng)險(xiǎn)。

通信工程信息管理系統(tǒng)中，完工風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)非常重要的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目的制定和設(shè)計(jì)階段就要充分注意到后期施工組織設(shè)計(jì)的系統(tǒng)行，詳細(xì)考慮到各方面可能對(duì)進(jìn)度造成影響的風(fēng)險(xiǎn)，充分準(zhǔn)備，提前計(jì)劃，快速反應(yīng)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如果發(fā)生問(wèn)題要盡量減少損失，還要避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，例如，因?yàn)橥ㄐ殴こ绦畔⒐芾硐到y(tǒng)的土建施工計(jì)劃不周詳，導(dǎo)致進(jìn)度延誤影響了鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度，鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度又影響到了屋面施工進(jìn)度，致使整體進(jìn)度滯后。項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)要在之前詳細(xì)的分析，積極的預(yù)防，發(fā)生后要積極使用方法將損失盡量降低。

為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合作風(fēng)險(xiǎn)，很多信息被收集和反映出來(lái)，例會(huì)也擴(kuò)大到了項(xiàng)目管理小組和項(xiàng)目實(shí)施小組兩個(gè)層面，例會(huì)的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來(lái)越多的問(wèn)題都在例會(huì)上被提出來(lái)討論、決定，討論改造功能風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)調(diào)整、進(jìn)度控制等方面的問(wèn)題。通過(guò)例會(huì)機(jī)制的建立。

同時(shí)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，項(xiàng)目小組將實(shí)施過(guò)程劃分為若干階段，細(xì)化后的項(xiàng)目計(jì)劃更利于項(xiàng)目的實(shí)施，并為細(xì)化項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)數(shù)月年的實(shí)施過(guò)程，使目標(biāo)更加具體，為每個(gè)階段制定了具體的階段目標(biāo)、工作內(nèi)容等。

2.3 降低組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

由于通信工程信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，改變了原有的一些流程，改變了原有一些風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的流程重組帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目小組主要采取了以下措施：

打破部門(mén)的界限，向項(xiàng)目相關(guān)的各部門(mén)宣貫流程管理的意識(shí)。通過(guò)持續(xù)、深入地對(duì)上至公司領(lǐng)導(dǎo)層，向這些人員宣傳、灌輸通信工程信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識(shí)和信息，項(xiàng)目實(shí)施的管理人員、相關(guān)人員。

除了上述的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，還有一些合同風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。主要使用轉(zhuǎn)移、控制、自留的方法來(lái)解決。

對(duì)于通信工程信息管理系統(tǒng)各相關(guān)方的合同風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目的特殊性，在合同簽訂時(shí)無(wú)法將所有風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，但是可以通過(guò)廣泛的獲取信息，制定細(xì)致的合同、在合同中制定相應(yīng)的工程擔(dān)保條款、工程保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避或者是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)損失影響不大的話，可以自己承擔(dān)。

對(duì)于通信工程信息管理系統(tǒng)實(shí)施工程中，也會(huì)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在招投標(biāo)期間主要篩選來(lái)自各行各業(yè)、全國(guó)各地的項(xiàng)目管理單位的商業(yè)倫理。同時(shí)嚴(yán)格考察項(xiàng)目相關(guān)合作單位的信譽(yù)，并在合同中加入一些合理的擔(dān)保來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)有效的主要方法。

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作者簡(jiǎn)介：陳廣（1979.09-），男，海南?？谌?，網(wǎng)管中心主任，初級(jí)職稱(chēng)，本科，研究方向：信息安全、網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)。

作者單位：武警海南省總隊(duì)第二支隊(duì)，海南五指山 572200