摘 要：近年來(lái)，煤礦事業(yè)迅速發(fā)展，而煤礦安全事故也是時(shí)有發(fā)生，煤礦安全管理顯得越來(lái)越重要。本文分析并總結(jié)了我國(guó)煤礦安全管理存在的問(wèn)題及結(jié)合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及“十一五”期間煤礦安全管理取得的成效，對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的解決辦法與應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；管理；發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)調(diào)查，2013年某省產(chǎn)煤1.54億噸，發(fā)生死亡事故13起，死亡人數(shù)共46人，百萬(wàn)噸死亡率約為0.30，比我們國(guó)家控制死亡率0.133的目標(biāo)上升了125.6%。由于安全生產(chǎn)引發(fā)的事故，給國(guó)家和人民造成了巨大的損失。煤礦安全生產(chǎn)管理的終極目標(biāo)應(yīng)是減少和控制危害和事故，避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人生傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。

1 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作不夠重視，沒(méi)有落實(shí)好國(guó)家重大安全生產(chǎn)工作部署

其一是因?yàn)椴糠值貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒(méi)有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)文件，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問(wèn)題，滿足于對(duì)當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況不明確不清楚，盲目樂(lè)觀，放松對(duì)相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對(duì)“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說(shuō)明了對(duì)安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

1.2 煤炭行業(yè)管理弱化，職能部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才

我國(guó)部分省市縣級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，也缺乏具有采煤專業(yè)知識(shí)的管理人員，很少有人能夠進(jìn)入礦井檢查工作，因此，工作上管理很難嚴(yán)起來(lái)，看不到很多潛在危險(xiǎn)因素，而安全生產(chǎn)管理責(zé)任也很難落實(shí)下去。

1.3 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

部分煤礦企業(yè)以利益為重，無(wú)視政府監(jiān)管，受利益驅(qū)使，見(jiàn)煤就采、采帽子煤、風(fēng)巷采煤、違規(guī)回采煤柱等，不留保安煤柱致使頂板和水災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

1.4 職工素質(zhì)不高，報(bào)酬偏低

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有煤礦用工制度越來(lái)越靈活，開(kāi)始大量招收農(nóng)民工，雖然解決了煤礦招工難的問(wèn)題，但也導(dǎo)致了煤炭行業(yè)職工整體素質(zhì)的下滑。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作管理的對(duì)策

2.1 認(rèn)證貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作部署

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)管理的總體部署和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省保持對(duì)隱患治理保持高度重視，進(jìn)一步對(duì)所管轄的煤礦開(kāi)展隱患排查、評(píng)估、會(huì)診，完善企業(yè)和政府兩個(gè)層面的重大隱患分級(jí)管理制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督落實(shí)，確保隱患整改到位，工作部署的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。指導(dǎo)和監(jiān)督各省市縣自行組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，即堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。尤其要重點(diǎn)注視國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，防止出項(xiàng)事故反彈，防范重大事故發(fā)生。

2.2 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施煤炭資源合理配置

針對(duì)一證多井并屢禁不止、被關(guān)礦井“死灰復(fù)燃”、非法開(kāi)采、越界開(kāi)采等問(wèn)題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、規(guī)范開(kāi)采、保障安全、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。政府及有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)措施，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行關(guān)小上大，能力置換，聯(lián)合改造，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)行礦產(chǎn)資源的有償使用。小煤礦要整合資源，通過(guò)出讓采礦權(quán)、置換產(chǎn)權(quán)等達(dá)到減少礦點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、提高安全生產(chǎn)保障制度的目的。

2.3 強(qiáng)化煤礦安全的主體責(zé)任

煤礦安全生產(chǎn)需要培訓(xùn)的不僅僅只有員工，對(duì)煤礦的企業(yè)法人的培訓(xùn)顯得更為重要，法人提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)和抓安全工作的能力，有利于企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作管理的進(jìn)行與取得成效。企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓好煤礦日常安全監(jiān)管，重點(diǎn)搞好隱患排查整治，特別是抓好“一通三防”工作，搞好瓦斯、煤塵、透水等隱患排查整改，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，整合資源，減少損失。

2.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職能力

加強(qiáng)安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流，積極探索建立總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局各層次的干部縱向和橫向交流機(jī)制，擴(kuò)大交流面，增加交流量，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)技術(shù)和員工素質(zhì)，建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，實(shí)現(xiàn)分層次、分類型、不分區(qū)域的強(qiáng)制強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。對(duì)安全管理人員實(shí)行專門培訓(xùn)，持證上崗。加大安全監(jiān)管力度，提出有針對(duì)性、高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，不斷推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察理論、方法和手段，確保既定安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和支撐保障體系。

3 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理與煤礦業(yè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，也是一項(xiàng)需要時(shí)時(shí)刻刻將安全落到實(shí)處的工作。因此，必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫徹在實(shí)踐中，進(jìn)一步完善煤礦安全工作制度，扎實(shí)有效地推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉美麗（1982-），女，山西大同人，本科學(xué)歷，在讀研究生。