水利工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

鄭杏廠

摘要：水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一直占據(jù)著非常重要的位置，對(duì)人們的生活也有很大的影響，水利工程在建設(shè)過(guò)程中，水利工程管理能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，同時(shí)，在水利工程管理中也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)水利工程的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，因此，采取相應(yīng)的對(duì)策非常必要。本文即分析了水利工程管理中存在的問(wèn)題，然后詳細(xì)闡述了水利工程管理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;安全;質(zhì)量

一、概述

水利工程施工時(shí)一項(xiàng)多領(lǐng)域，多人力的復(fù)雜工程，參與工程施工的部門較多，協(xié)調(diào)管理比較復(fù)雜。為了保障施工的順利進(jìn)行，施工企業(yè)需要對(duì)參與施工的各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，同時(shí)需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，這樣才能有效協(xié)調(diào)各個(gè)施工步驟。隨著水利工程在我國(guó)的飛速發(fā)展，施工隊(duì)逐漸增多，同時(shí)，出現(xiàn)了一些施工條件不滿足施工要求的施工隊(duì)，致使施工過(guò)程中存在諸多安全隱患，因此需要相關(guān)管理者密切關(guān)注。

二、水利工程管理中存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及水利工程建設(shè)的進(jìn)步，在水利工程管理中進(jìn)行了一系列的改革，建立了完善的運(yùn)行管理模式和規(guī)范的管理制度，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)水利工程的進(jìn)步，對(duì)于合理調(diào)配水資源具有重要的意義。但是在基層水利工程管理單位中，還沒(méi)有完全適應(yīng)新的管理模式，在運(yùn)行體制上還沿用傳統(tǒng)的粗放式的管理，思想觀念比較落后，習(xí)慣于聽從上級(jí)的命令，而沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢，工程建設(shè)效率低，經(jīng)濟(jì)收入不高。由于缺乏先進(jìn)的管理理念，所以水利工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益無(wú)法協(xié)調(diào)，這是水利工程管理中存在的重要問(wèn)題。

（二）管理體制的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的水利工程體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。水利工程的這些不同的功能要素，從總體上可劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類水利工程的管理體制;分為中央管理和地方管理。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、職責(zé)不清的管理體制;經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位;并在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、供水收益分配等方面也存在諸多矛盾。

（三）質(zhì)量管理問(wèn)題

質(zhì)量是工程建設(shè)的根本，不僅關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的關(guān)系。在水利工程施工中，因?yàn)槭┕きh(huán)境比較特殊，所以在質(zhì)量控制方面尤為重要。但是在實(shí)際施工中，很多的施工單位為了追趕工期，節(jié)省施工成本，而忽略了工程的質(zhì)量。在施工中，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工規(guī)范執(zhí)行，隨意性較強(qiáng)，所以存在諸多的質(zhì)量隱患。對(duì)于施工材料的質(zhì)量沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，并且在施工中偷工減料現(xiàn)象頻現(xiàn)，對(duì)于工程的質(zhì)量造成了極大的影響。

（四）安全管理問(wèn)題

安全是確保工程能夠順利完工的基礎(chǔ)保障，所以要做好施工中的安全管理工作。但是在實(shí)際施工中，由于安全管理不到位而出現(xiàn)的事故頻繁發(fā)生，對(duì)于工程的質(zhì)量以及社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的影響。出現(xiàn)安全管理問(wèn)題的主要原因是施工單位缺乏安全意識(shí)，沒(méi)有建立完善的安全管理體系，在施工中，沒(méi)有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使工程存在安全隱患。

三、水利工程管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任，各級(jí)水管理行政部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任;其他單位管理的水利工程出現(xiàn)事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)安全管理

加強(qiáng)安全管理是應(yīng)對(duì)水利工程安全問(wèn)題的必然要求。為增強(qiáng)安全管理實(shí)效，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：首先，要建立健全安全管理體系。建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以制度形式來(lái)加強(qiáng)安全施工和安全管理。其次，要切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程施工的全過(guò)程，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識(shí)、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。再次，要加大場(chǎng)地安全檢查力度。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理

在水利工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，提高質(zhì)量管理水平，真正打造出優(yōu)質(zhì)的水利工程項(xiàng)目。質(zhì)量管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事物，應(yīng)貫穿于水利工程施工的始終。監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)管的主體，在實(shí)際中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)，它們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各類施工主體的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，質(zhì)量管理也要立足于企業(yè)實(shí)際以及地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系。

（四）加強(qiáng)成本控制

成本管理是水利工程管理的重要環(huán)節(jié)，而成本控制又是成本管理的核心內(nèi)容。因此，在實(shí)踐中，要加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理編制施工成本定額，為項(xiàng)目評(píng)估提供可靠依據(jù)。其次，要明確該水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據(jù)。再次，要建立和完善項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制，加大項(xiàng)目成本管理工作的監(jiān)督和檢查力度。最后，要努力實(shí)現(xiàn)成本管理的動(dòng)態(tài)化和常規(guī)化，及時(shí)糾正或改進(jìn)管理中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以減少不必要的損失。

（五）加大對(duì)資金的投入力度

由于水利工程設(shè)計(jì)到國(guó)泰民生，水利工程的質(zhì)量保障離不開項(xiàng)目資金的支持?，F(xiàn)如今，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程項(xiàng)目的資金投入，保障施工單位的施工設(shè)備完善以及材料的質(zhì)量，從而為水利工程施工質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）避免搶工期造成的施工質(zhì)量問(wèn)題

想要解決水利工程中施工企業(yè)所面臨的搶工期問(wèn)題，應(yīng)從工程管理初期預(yù)算開始著手。在工程造價(jià)編制時(shí)，需要對(duì)工程所在地進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，并做出相應(yīng)的工程規(guī)劃，并全方位考慮各種影響到施工工期的問(wèn)題，制定出合理的工期，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)禁施工隊(duì)為獲得經(jīng)濟(jì)利益而故意搶工期，造成對(duì)水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的影響。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

管理人員是水利工程管理的基本保障。要想切實(shí)提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。為此，需要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能與價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目經(jīng)理作為主要的水利工程管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一專多能。他們既要有扎實(shí)的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，也要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會(huì)閱歷。道德教育是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在提升管理人員修養(yǎng)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理而言，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉潔、勤奮踏實(shí)，而這些意志品質(zhì)恰好是保證水利工程質(zhì)量的必備素質(zhì)，是加強(qiáng)水利工程管理的必然要求。

結(jié)語(yǔ)

綜上，水利工程的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常大的意義，在水利工程發(fā)展過(guò)程中要對(duì)其質(zhì)量以及安全問(wèn)題進(jìn)行重視，這樣才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。水利工程的發(fā)展受到水利工程管理的直接影響，因此，一定要對(duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，找到相應(yīng)的解決措施。

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