姜珉

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)方式和生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)換的必然過(guò)程，是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

近期，我們采取實(shí)地調(diào)查、走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)桃花江鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合本地實(shí)際作初步探討。

1 基本情況

桃花江鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，原名桃江鎮(zhèn)，1964年更名為城關(guān)鎮(zhèn)，2005年，由原桃花江鎮(zhèn)、花果山鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)合并至今;現(xiàn)轄29個(gè)村、9個(gè)社區(qū)，人口18萬(wàn)、面積182平方公里;有國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)桃花江竹海、黃金塘竹林低改示范區(qū)等旅游景點(diǎn)。縣城頻臨資水，有500噸級(jí)貨運(yùn)碼頭經(jīng)資江進(jìn)洞庭湖通江大海;距益陽(yáng)市區(qū)23公里，距省會(huì)長(zhǎng)沙90公里;石長(zhǎng)鐵路座落該鎮(zhèn)，319國(guó)道橫穿境內(nèi)，并與建設(shè)中的二廣高速相連。近年來(lái)，該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，修建萬(wàn)畝堤垸3個(gè)、防洪大堤32.8公里，硬化街道52公里，小街小巷改造近2萬(wàn)平方米;興建自來(lái)水廠2個(gè)，建成了縣城污水處理廠管網(wǎng)，完成了沿江風(fēng)光帶主體工程和西側(cè)附屬設(shè)施建設(shè)，興建了約26公里城市管道天然氣輸管線工程。

2 城鎮(zhèn)化演進(jìn)過(guò)程及其規(guī)律

建國(guó)以來(lái)，該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了初步成型期、加速發(fā)展期和擴(kuò)容提質(zhì)期三個(gè)階段，并呈現(xiàn)鮮明的階段性特征。

2.1 初步成型期（建國(guó)初期——20世紀(jì)70年代末）

2.1.1 發(fā)展規(guī)律與模式

縣城骨架初步形成，城鎮(zhèn)建設(shè)處于村莊式發(fā)展水平，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，糧食、布、油等實(shí)行計(jì)劃控制，將農(nóng)民禁錮在土地上;戶籍制度等體制將城市與農(nóng)村割裂開(kāi)來(lái)，嚴(yán)格區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口，嚴(yán)重影響和制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.2 具體體現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)方面，全鎮(zhèn)人口由建國(guó)初期的4000余人發(fā)展到2.38萬(wàn)人，面積由800畝擴(kuò)展為90592畝;基礎(chǔ)設(shè)施得到了初步發(fā)展，由建國(guó)初期的腸子麻石街?jǐn)U展到七十年代的桃花路、資江路、花橋路、太平路等主干道，主街由1000米擴(kuò)展到2200米;社會(huì)事業(yè)方面，各級(jí)教育體制初步形成，衛(wèi)生事業(yè)處于自籌自支的小集體模式，醫(yī)務(wù)人才奇缺（全鎮(zhèn)僅10多個(gè)醫(yī)務(wù)人員），遠(yuǎn)不能滿足群眾看病需求;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，主要種植糧食、棉花、油菜等，縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)了公務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，興建了水電設(shè)備廠、縣影劇院、圖書(shū)館等公共服務(wù)設(shè)施和縣氮肥廠、磷肥廠、機(jī)械廠、水電設(shè)備廠等工礦企業(yè)。

2.2 加速發(fā)展期（20世紀(jì)80年代——90年代末）

2.2.1 發(fā)展規(guī)律與模式

由于打破了城鄉(xiāng)割裂狀態(tài)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非公有制經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的提速和私房的大量興建，緩解了城鎮(zhèn)居民“住房難”的問(wèn)題，吸引了農(nóng)村勞力、資金等生產(chǎn)要素的自由流通，縣城招商引資為廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

2.2.2 具體體現(xiàn)

全鎮(zhèn)人口由1979年的2.38萬(wàn)人發(fā)展到8.71萬(wàn)人，城區(qū)面積擴(kuò)展到3.87平方公里，為建國(guó)初期的6.6倍;基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)用地規(guī)模逐步擴(kuò)大，道路總長(zhǎng)16.85公里，其中主干道6公里，為建國(guó)初期的6倍;修建了防洪大堤（長(zhǎng)7.5公里）、桃花江二橋、自來(lái)水一廠、二廠和120多個(gè)公廁，硬化了桃花路、文化路等主干道和小街10多條。水陸交通方面，石長(zhǎng)鐵路縣級(jí)站建成，桃長(zhǎng)、桃益、桃安三條省道貫通鎮(zhèn)內(nèi)，形成了縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)。住房方面，金鳳小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)得到蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)改、擴(kuò)建和新建住房96.2萬(wàn)平方米;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善，1999年，有線電視入戶率達(dá)98%，農(nóng)村廣播、電話覆蓋率達(dá)100%。公共服務(wù)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，義務(wù)教育得到普及，中小學(xué)生輟學(xué)率由28%下降到12%;教育資源得到整合，由100多所中小學(xué)縮減為23所中小學(xué)，教學(xué)質(zhì)量和水平明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，初步形成了公共衛(wèi)生服務(wù)體系，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)82%，比1979年提高12個(gè)百分點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)56%，比1979年提高27個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，特別是房地產(chǎn)、竹木、旅游等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

2.3 擴(kuò)容提質(zhì)期（2000年至今）

2.3.1 發(fā)展規(guī)律與模式

城鎮(zhèn)化建設(shè)處于高速穩(wěn)定發(fā)展期，實(shí)行了新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，強(qiáng)化了規(guī)劃管理;以項(xiàng)目建設(shè)為核心，加快了城鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了市容市貌和秩序的整頓。同時(shí)，隨著戶籍制度、信用貸款等政策機(jī)制的調(diào)整，大量有識(shí)之士到縣城投資興業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3.2 具體體現(xiàn)

全鎮(zhèn)人口由8.71萬(wàn)人發(fā)展到18萬(wàn)人，城市建成區(qū)面積由3.87平方公里擴(kuò)大到13.44平方公里。按照“西改、東接、北擴(kuò)、南延”的總體思路，不斷加大基建投入力度，增強(qiáng)城區(qū)的承載能力?；A(chǔ)設(shè)施方面，縣城主干道擴(kuò)展到22條，小街小巷改造近2萬(wàn)平方米;新修了垃圾房4座、水沖式公廁3座。

3 主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

桃花江鎮(zhèn)走出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子，近年來(lái)，先后被省評(píng)為“文明村鎮(zhèn)”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范單位”，被市評(píng)為“雙文明標(biāo)兵單位”、“清潔工程先進(jìn)單位”，被縣評(píng)為“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位”、“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”、“綜治工作先進(jìn)單位”等等。

3.1 注重統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。桃花江鎮(zhèn)堅(jiān)持以“一化三基”戰(zhàn)略引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，著重將產(chǎn)業(yè)二元（工業(yè)和農(nóng)業(yè)）、區(qū)域二元（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）、勞力二元（工人和農(nóng)民）推向一體化。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制?？h委、縣政府立足實(shí)際進(jìn)行科學(xué)決策，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”機(jī)制，由縣城建投公司負(fù)責(zé)融資、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)征地拆遷，有效地整合了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)資源。

3.2 壯大工業(yè)實(shí)力，夯實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)基礎(chǔ)

一是培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培植以鑄造、礦冶業(yè)、竹木加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)“洼地”，如重點(diǎn)做大做強(qiáng)新興管件、紅星機(jī)械等一批龍頭企業(yè)。二是推進(jìn)工業(yè)增速提質(zhì)。著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，如引進(jìn)了湘虹木工機(jī)械制造、宏威攪拌站等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)到位資金1.28億元。三是打造園區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)。通過(guò)加大協(xié)調(diào)和征地拆遷力度，推進(jìn)了牛潭河工業(yè)園及站前路建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目;通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，吸引外來(lái)資金、技術(shù)向園區(qū)集中，如桃花江竹工業(yè)園、桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)工業(yè)成為引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。

3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民，增強(qiáng)以農(nóng)促工能力

一是用工業(yè)的組織方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)壯大基地，躍宇實(shí)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)了10多個(gè)村、社區(qū)居民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，形成了特色鮮明的專業(yè)種植小區(qū)。二是用工業(yè)的市場(chǎng)觀替代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)觀，著力培植現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)，如桃花江竹業(yè)引進(jìn)外地先進(jìn)生產(chǎn)線，產(chǎn)品暢銷全國(guó)。三是用工業(yè)的聚集效益理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片生產(chǎn)。通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，以生產(chǎn)要素集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；睦砟钜龑?dǎo)種植、養(yǎng)殖大戶發(fā)展。2009年，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地12651畝，新增種養(yǎng)殖基地4個(gè)、種養(yǎng)殖戶30戶，積極扶持文湘桃等50余戶種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.4 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升以城帶鄉(xiāng)水平

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)品位。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)鎮(zhèn)的目標(biāo)，著重規(guī)劃建設(shè)縣城功能區(qū)。維修改造了桃花路、資江路等縣城主干道，新增綠化面積15000平方米;抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如2009年架設(shè)路燈186盞，城區(qū)亮燈率達(dá)98%。二是實(shí)施“電網(wǎng)改造”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如2009年株木潭村新增變壓器1臺(tái)，并對(duì)線路進(jìn)行了整改。三是完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。該鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，2009年各類企業(yè)及個(gè)體工商戶達(dá)8481家，其中投資1000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)16家。

桃花江鎮(zhèn)的探索，對(duì)貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，有著重要的啟示。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須樹(shù)立全局觀念。要樹(shù)立“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大城鎮(zhèn)”的理念，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要把加快產(chǎn)業(yè)聚集作為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚集升級(jí)，著力解決富民、就業(yè)、城市化等問(wèn)題。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力。要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展尤其是科學(xué)決策、組織動(dòng)員、統(tǒng)攬全局等方面的能力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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