新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與對策

柴永良

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。造成農(nóng)民收入增長趨緩，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素彼多，有表層的，也有深層的；有階段性的，也有長期性的；有國家政事方面的，也有農(nóng)民自身素質(zhì)方面的。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不容樂觀

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、加快推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫的問題。

2.農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風(fēng)險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險、高技術(shù)含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力停滯不前

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨勢過快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導(dǎo)致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進步受阻，從而影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.戶籍制度限制了農(nóng)民的發(fā)展空間。如果農(nóng)民沒有農(nóng)村空間，那么就必須要向城市空間拓展，而向城市拓展中，城市并沒有給農(nóng)民提供足夠的空間發(fā)展，一是戶籍制度增加了農(nóng)民的就業(yè)成本；二是城市中各種機構(gòu)收費嚴(yán)重束縛了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施

1.必須正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。

2.利用現(xiàn)代教育技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，代寫代發(fā)論文必須擴大和加強農(nóng)村實用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度，提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力，大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。諸如舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，傳授農(nóng)民“一技之長”；建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進行教育培訓(xùn)。當(dāng)前，在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城市的背景下，應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實用型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。

3.完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動和使用制度

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新，建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農(nóng)民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展，既有農(nóng)民外出就業(yè)促進不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村開放，引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用，又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。

4.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。

5.加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入力度

政府要采取硬性財政預(yù)算政策，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金投入充足并準(zhǔn)確到位；政府還要使農(nóng)村信貸管理機制不斷得到完善，加大農(nóng)村信貸投入的力度，要確定好支農(nóng)資金的比例和額度，并疏通供應(yīng)渠道，確保資金及時到位，這樣才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展資金啟動。另外加大對農(nóng)村商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，對農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷深化，使得農(nóng)產(chǎn)品價格進一步提高，使國家能更合理地安排國民收入分配格局，以此使農(nóng)民收入不斷增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：164800黑龍江省齊齊哈爾市克東縣農(nóng)業(yè)局）