馬云霄 汪洋 雷連春

摘要：目前我國存在著土地資源嚴重不足的問題。灘涂作為極為重要的后備土地資源，如何對其進行合理的開發(fā)利用對于解決土地資源不足問題具有重要意義。但由于開發(fā)方式尚不成熟，我國灘涂資源的利用存在很大的問題。為了更好地研究灘涂資源利用效益問題，特取福建省霞浦縣對灘涂開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行評估。通過實證研究，了解當?shù)貫┩抠Y源開發(fā)利用的狀況。在通過調研取得各方面詳細資料的前提下，結合霞浦縣當?shù)貙嶋H情況，概括出當?shù)厮媾R的一系列問題，總結出當?shù)貫┩块_發(fā)的寶貴經(jīng)驗，并給出一些有利于當?shù)貫┩块_發(fā)的意見和建議。

關鍵詞：霞浦縣；灘涂；后備土地資源；經(jīng)濟效益；社會效益；生態(tài)效益；效益評估

一、研究背景與意義

福建省霞浦縣位于閩北地區(qū)，全縣海岸線長404公里，淺海灘涂面積達104萬畝，灘涂平均寬度為619m，是大陸灘涂面積最大的縣。霞浦縣積極利用當?shù)貫┩抠Y源進行特色開發(fā)，其中灘涂養(yǎng)殖種植業(yè)發(fā)達，被譽為“中國海帶之鄉(xiāng)”，“中國紫菜之鄉(xiāng)”和“中國大黃魚之鄉(xiāng)”。同時霞浦縣積極進行灘涂圍墾工程，沙頭圍墾工程和福寧灣圍墾工程相繼竣工，新增了大量城市建設用地、農(nóng)業(yè)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。霞浦灘涂風光旖旎，被譽為“中國最美灘涂”，目前當?shù)卣趧庸そㄔO寧德（霞浦）國際灘涂攝影基地。整體來說，霞浦縣在閩北地區(qū)的灘涂開發(fā)狀況較好。

二、灘涂開發(fā)研究文獻綜述

筆者通過查閱相關書籍資料了解到，目前關于灘涂利用現(xiàn)狀的研究，在研究角度上主要是從經(jīng)濟效益來研究的，例如，張文開（2001）從灘涂開發(fā)的經(jīng)濟效益方面來考察福建省灘涂開發(fā)的現(xiàn)狀，涉及總產(chǎn)值、每公頃產(chǎn)值、墾區(qū)面積、年人均收入等；李雪銘（2001）從灘涂種植面積增長率、稻谷商品率、葦場產(chǎn)量、灘涂圍墾每平方米造價、資金回收周期等方面來考察灘涂開發(fā)的經(jīng)濟效益。也有學者從生態(tài)和社會環(huán)境來研究，如戴菲（2007）從土地利用效益的角度分析了福建土地開發(fā)各個階段的狀況，土地利用效益是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面衡量的；趙國鋒（2012）也指出灘涂的研究應包括灘涂社會問題、經(jīng)濟問題和生態(tài)問題三個方面。但總體上看，綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)和社會三方面來研究的較少。

三、灘涂開發(fā)效益分析

（一）經(jīng)濟效益

1.旅游收入

霞浦灘涂的盛名直到十年前才引起一批攝影愛好者的聚焦，而真正對霞浦縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響則是自2006年起。由于此處我們主要討論旅游給霞浦縣帶來的經(jīng)濟效益，因此，我們從當?shù)亟y(tǒng)計局取得了2006年至2013年霞浦縣旅游人次及旅游收入的數(shù)據(jù)。（見表1）

灘涂旅游的發(fā)展帶動了當?shù)刂苯勇糜问杖氲脑黾?。由表中?shù)據(jù)可以得出：自2006年以來霞浦縣旅游人次及旅游收入都保持著穩(wěn)定的增長。其中，旅游人次的年均增長率達到16.28%，旅游收入的年均增長率達到20.77%。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖

筆者從海洋漁業(yè)局和統(tǒng)計局了解到，海洋品種多，有魚類、牡蠣、對蝦、海帶、紫菜等17種主要海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量逐年上升，養(yǎng)殖面積也基本呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，紫菜產(chǎn)量居福建省前列。以下是灘涂養(yǎng)殖的面積隨時間的變化圖。

3.圍墾的面積

根據(jù)我們實地調研的資料顯示，霞浦縣近幾年的灘涂圍墾面積都較為可觀，主要是一些工業(yè)園區(qū)的建設所進行的圍墾工程。2009增加了近7000畝，2010年增加了近2300畝，2011年增加了2270畝左右，2012年增加3200畝，2013年增加了2000畝左右。鑒于霞浦只是一個縣級地區(qū)，雖然圍墾的規(guī)模不是很龐大，但是穩(wěn)定的圍墾開發(fā)也為霞浦縣創(chuàng)造了諸多的效益。

4.能源利用

霞浦縣灘涂也為霞浦縣創(chuàng)造了能源的效益。霞浦縣臨近海洋，而灘涂又位于陸地海洋交接處，常年受到季風的影響。季風對于霞浦縣而言就像一把雙刃劍，霞浦縣的海洋漁業(yè)夏季常常受到臺風的影響造成巨大的損失，另一方面，季風也給霞浦縣提供了一種清潔能源。霞浦縣的風電開發(fā)也是在國家支持的大背景下的。近年來，我國對風力發(fā)電也很重視，其中福建省作為風力資源豐富的地區(qū)也在大力發(fā)展風電。已知的大京風電廠年發(fā)電總量都在一億千瓦左右 ，2011年建成投產(chǎn)至2014年9月已累計發(fā)電2.2億千瓦其中2012年9978萬千瓦 ，2013年9136萬千瓦。

（二）社會效益

在實地調查過程中，通過詢問消費者對于灘涂文化保護的支付意愿來得出其效益價值。結合我們問卷的具體內容以及問卷調查結果可以了解到以下幾點：

（1）為灘涂的支付意愿和性別沒有直接相關的聯(lián)系。

（2）支付意愿較強的年齡段主要集中在25以下40以上。

（3）文化程度越高支付意愿越高。

（4）職業(yè)方面教師學生漁民個體教支付意愿較高。

（5）收入高者支付意愿也高。

（6）超過80%的調查者不了解網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

（7）超過50%的人認為灘涂文化的宣傳開發(fā)與其無關。

從上述的調查可以看到灘涂在文化價值方面的構成主要是由受訪者的文化水平，職業(yè)，收入決定的。結合6.7兩點，大部分人對灘涂的了解不足以及對灘涂的重視程度不足。據(jù)此可以分析存在的問題，大部分人在了解不足的情況下仍然具有支付愿意，說明這只是他們和他們的文化教育水平以及職業(yè)和收入有關，較高的文化水平有較高的認識覺悟，對灘涂的文化價值還是有一定的感知的。為此筆者認為政府的相關工作要跟進，在挖掘灘涂各方面的經(jīng)濟效益的同時，作為一個依靠海洋的縣，要為灘涂樹立一個文化標志。

（三）生態(tài)效益

灘涂作為濕地的一種，同樣為霞浦縣的生態(tài)環(huán)境作出了巨大的貢獻。為了將這種貢獻“量化”，使其體現(xiàn)地更為直觀，我們采取了謝高地等人的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值表，將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能價值化。從《中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值表》中我們可以得到，灘涂氣候調節(jié)的服務價值為6085.31元/公頃，水文調節(jié)的價值為6035.9元/公頃，維持生物多樣性的價值為1657.18元/公頃。

圍墾后，灘涂原有的自然生態(tài)系統(tǒng)形成新的人工生態(tài)布局，原有的灘涂生態(tài)環(huán)境將在很大程度上改變，其生態(tài)調節(jié)功能也將不存在。但水產(chǎn)養(yǎng)殖的部分水產(chǎn)品仍然可以作為水鳥的食物來源，因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖所用的灘涂除了不具有水文調節(jié)的生態(tài)功能之外，仍然可以起到氣候調節(jié)、維持生物多樣性的作用。

因此，通過計算我們可以得知，霞浦縣灘涂氣候調節(jié)所產(chǎn)生的效益為 元，水文調節(jié)所產(chǎn)生的效益為 元，維持生物多樣性的價值為 元。

四、霞浦縣灘涂開發(fā)中存在的問題及對策建議

灘涂開發(fā)缺乏宏觀協(xié)調，相關部門對灘涂開發(fā)重視程度不足。霞浦縣灘涂開發(fā)并沒有設置專門的行政機構進行統(tǒng)一的指揮和協(xié)調，而是由各個部門，包括旅游局、海洋漁業(yè)局等機構分塊處理。

整體開發(fā)層次有待提高。霞浦灘涂開發(fā)雖然取得了較大進展，但多屬于處于的低層次開發(fā)。在現(xiàn)階段的灘涂開發(fā)仍以旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要方式，灘涂區(qū)的生物、港口、旅游、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用潛力很大，目前開發(fā)處于起步階段，有待向縱深發(fā)展。

基礎設施建設落后，產(chǎn)業(yè)核心競爭力尚未形成。目前，霞浦縣基礎設施建設仍然比較落后，制約著旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；漁港建設落后，遠洋捕撈能力不足，制約著漁區(qū)經(jīng)濟的振興。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋主導產(chǎn)業(yè)大多集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力尚未形成。

重視科學技術在灘涂開發(fā)中的重要作用。科學技術是第一生產(chǎn)力，在灘涂開發(fā)過程中，應該更多地強調科學技術的作用。完善配套服務體系，加強科技指導，提高開發(fā)過程的科技含量。

政府部門提高對灘涂開發(fā)的重視程度。灘涂開發(fā)是重要的工程，事關霞浦全縣的全面發(fā)展，也是一項復雜的工程，需要統(tǒng)一的指揮與協(xié)調，沒有政府的介入是難以實現(xiàn)的。同時，政府介入的過程中也需要注意劃分職能范圍，明確各方責任，必要時可以設立專職的灘涂開發(fā)指揮處。

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