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      思考政府機關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的問題

      2014-10-22 23:41:36張霄
      中國經(jīng)貿(mào) 2014年15期
      關(guān)鍵詞:措施問題

      張霄

      【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,我國社會主義市場經(jīng)濟體制也不斷建立和完善。然而政府機關(guān)舊有的經(jīng)濟管理職能已經(jīng)不適合現(xiàn)下的市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此,我國政府機關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的時候,要轉(zhuǎn)變政府的管理理念,突出管理重點,創(chuàng)新管理的形式,改變管理的手段,切實保障市場經(jīng)濟的順利運行。

      【關(guān)鍵詞】政府機關(guān);經(jīng)濟管理職能;問題;措施

      政府機關(guān)通過加強經(jīng)濟管理的職能,建立一個合理有序的市場經(jīng)濟秩序,為市場經(jīng)濟的運作提供了一個良好的環(huán)境,同時保護各種經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益。因此政府在市場經(jīng)濟的活動中,發(fā)揮著明顯的作用。政府機關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然結(jié)果。

      一、政府在履行經(jīng)濟職能時出現(xiàn)的問題

      1.經(jīng)濟管理的觀念落后

      國家宏觀調(diào)控是政府履行自身的經(jīng)濟職能,在經(jīng)濟活動開展過程中,為了促進市場經(jīng)濟的發(fā)展,規(guī)范市場秩序的一種國家對國民經(jīng)濟進行干預(yù)的手段,但是政府過多的干預(yù)經(jīng)濟,會不利于市場發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用,導(dǎo)致市場的主體地位被削弱。國家過多地干預(yù)經(jīng)濟活動會容易導(dǎo)致市場機制混亂,不利于市場發(fā)揮自身的作用。同時在政府的經(jīng)濟管理理念中,政府增強了審批的作用,放輕了監(jiān)管的力度,重視經(jīng)濟管理,但是又沒有配套的服務(wù)措施跟上,導(dǎo)致國家重視經(jīng)濟的快速增長,卻忽視了文化增長和社會發(fā)展,導(dǎo)致發(fā)展失衡的情況。而且政府沒有健全的法律體系,不能在經(jīng)濟管理中給予完整的法律保障,導(dǎo)致政府在對市場進行監(jiān)管的時候,造成監(jiān)管漏洞。

      2.政府履行職能時發(fā)生政府越位、錯位、缺位的情況

      政府職能越位的情況,大多數(shù)是指政府越俎代庖,多管閑事。具體表現(xiàn)在政府的職能和市場的工程不分、和企業(yè)關(guān)系不分、和社會中介組織不分、和事業(yè)組織的關(guān)系不分。

      政府錯位是指政府內(nèi)部的職能發(fā)生混亂,從縱向看,有中央對地方的、上級對下級的職能越位,當(dāng)然反過來的情況也有。從橫向看,各個政府部門的職權(quán)劃分不清晰,尤其是在民生問題的解決上最為明顯,容易出現(xiàn)“推皮球”的情況,這也是各個政府部門職責(zé)交叉導(dǎo)致的。

      政府職能缺位是指政府該盡職盡責(zé)的地方?jīng)]有落實好,例如在公共設(shè)施問題上,仍然未能夠很好地解決。

      二、政府職能的轉(zhuǎn)變

      1.經(jīng)濟管理職能重心的轉(zhuǎn)變

      改革開放后,隨著社會的不斷發(fā)展,政府把職能的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來,開創(chuàng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)新的篇章。

      2.經(jīng)濟管理職能方式的轉(zhuǎn)變

      政府在履行經(jīng)濟管理職能的時候,不僅轉(zhuǎn)移了職能的重心,同時也從政府運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段的方式為主。政府的經(jīng)濟管理從微觀轉(zhuǎn)變到宏觀,從直接管理變?yōu)殚g接管理,這更有利于市場發(fā)揮它本身的作用。政府還從重計劃、輕市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澟c市場相結(jié)合,使政府更有效地發(fā)揮出經(jīng)濟管理職能的作用。

      3.經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變

      (1)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代經(jīng)濟管理思維。改革開放前,我國經(jīng)歷了一段計劃經(jīng)濟的時期,我國政府充當(dāng)了一個“全能政府”的角色,我國政府對市場經(jīng)濟和社會的管理有著強硬的手段,倡導(dǎo)集中社會上的有力資源辦大事。在那個動蕩不安的年代對于社會秩序的維護和社會和諧的建設(shè)起到了實在的作用。改革開放后,我國大力推動政府的職能轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變,首要的是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理理念,政府從管家式責(zé)任全包的管理變成有限型的管理,從國家干預(yù)經(jīng)濟,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型經(jīng)濟,充分發(fā)揮市場的作用。我國政府從強勢的經(jīng)濟管理的思維,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?,為人民服?wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟思維。政府要從社會的控制者的角色,轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)者的角色,才能為社會發(fā)展提供更好的服務(wù),更加適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

      (2)從人治的經(jīng)濟管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ喂芾硭枷搿7墒菄曳ㄖ瓮晟频幕A(chǔ),一個國家從人治逐步走向法治,是國家發(fā)展的必然結(jié)果。改革開放后,我國的行政管理體制依然延續(xù)著自上而下的行政控制模式,這種過去的體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟同時也是法治經(jīng)濟,政府制度的完善和法律化管理是必然趨勢。在社會主義市場經(jīng)濟的模式下,政府的各種管理手段都要用法律來進行約束。法律作為一種行為規(guī)范,不僅約束了眾人的行為,也維護了群眾的權(quán)利。政府要不斷完善法律體系,加速社會主義市場經(jīng)濟的法制建設(shè),要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,加快政府經(jīng)濟管理的制度化和法制化。政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理的思想,就要放棄傳統(tǒng)的人治理念,樹立新的法治觀念,只有做好依法治國,才能讓國家發(fā)展得更好。

      (3)從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟體系下,我國政府一直堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拉動中小型企業(yè)發(fā)展,著力于擴大經(jīng)濟規(guī)模,提高經(jīng)濟效益,這樣導(dǎo)致社會的經(jīng)濟發(fā)展速度飛快增長,但也忽視了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,從而導(dǎo)致其他如文化事業(yè)建設(shè),公共事業(yè)建設(shè)等社會事業(yè)的發(fā)展相比經(jīng)濟發(fā)展而言大大落后。我國政府要把增長型的經(jīng)濟理念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型的經(jīng)濟理念,政府不僅要樹立協(xié)調(diào)的觀念,一手抓市場經(jīng)濟的發(fā)展,擴大市場經(jīng)濟的效益,同時還要注重市場經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。另一方面,政府的另一只手要狠抓社會現(xiàn)象,對于現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的收入分配不公、社會公共設(shè)施不完善的現(xiàn)象等,政府要給予解決,同時協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系,緩和社會矛盾,才能促進社會主義和諧社會的建設(shè)。市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會的發(fā)展脫不了關(guān)系,市場經(jīng)濟的增長為社會的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力,而社會的發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展提供安穩(wěn)的保證,兩者相輔相成。所以,政府的經(jīng)濟管理理念從增長型轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型,是政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變中一個重要的環(huán)節(jié)。

      (4)從封閉型的行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣_型的行政體制。信息時代的到來,讓政府的信息更加公開,政府的一舉一動也暴露在公眾視線當(dāng)中。隨著近年來恐怖襲擊的事件增多,政府對公共事件越來越無法瞞報、謊報。同時政府在一些敏感事件的模糊處理也讓群眾變得更加不安,這意味著政府的公開型行為更適合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。封閉型的行政體制和處理方式會導(dǎo)致可怕后果,造成巨大損失。因此,政府要以人為本,做到信息公開,行政制度公開,政務(wù)公開,打造陽光政府,要由傳統(tǒng)的封閉型行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的公開型行政體制。

      (5)從領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣托驼?。我國要打造一個服務(wù)型的政府,以為人民服務(wù)而感到光榮,腳踏實地為人民群眾做實事,從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。這要求我國政府要廣開言路,拓寬民聲民意的收集渠道,切實為人民群眾做更多的實事,提高人們?nèi)罕姷纳钏健?/p>

      (6)從傳統(tǒng)的行政審批型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)型。近年來,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)為主。要不斷改善政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系,把政府的一部分工作分出去,減輕政府工作壓力,促使政府從傳統(tǒng)的行政審批型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)型。

      隨著世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切,市場經(jīng)濟發(fā)展越來越快速,這要求中國政府在履行經(jīng)濟職能的時候,要符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。政府在履行自己經(jīng)濟職能的時候,不是要去做大事,也不是什么事都做,而是要做自己應(yīng)該做的事情,也就是政府要做到各就其位,各司其職。我國政府要借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家先進的經(jīng)驗,同時結(jié)合中國國情,具體問題具體分析,通過建立和完善經(jīng)濟制度來規(guī)范市場秩序,維護經(jīng)濟市場穩(wěn)定,推動經(jīng)濟市場發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]顧淑華.分析政府機構(gòu)如何發(fā)揮經(jīng)濟管理職能[J].黑龍江科技息,2013(05)

      [2]康汝.政府機構(gòu)如何發(fā)揮經(jīng)濟管理職能[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010(08)

      [3]黃艾妮.事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的若干問題探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(17)

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