時(shí)勢(shì)觀察：推“強(qiáng)改革”不搞“強(qiáng)刺激”

文 文 森

今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已至大半，但各方面?zhèn)鱽?lái)的經(jīng)濟(jì)信息并不樂(lè)觀：8月份貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模降至13個(gè)月以來(lái)新低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值有所放緩，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速繼續(xù)下滑，消費(fèi)形勢(shì)和出口形勢(shì)一直在低位徘徊。特別是反映市場(chǎng)景氣度和企業(yè)景氣度的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI和工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI同時(shí)出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已處于通縮狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)界人士普遍擔(dān)心今年第三季度經(jīng)濟(jì)增速同比還會(huì)下行，全年經(jīng)濟(jì)增速并不樂(lè)觀。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，是要立即采取強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)刺激政策穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，回到“信貸放水”、“投資驅(qū)動(dòng)”的老路上去，還是固守定力，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，以時(shí)間換取空間？在2014天津夏季達(dá)沃斯論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出回應(yīng)。他表示，要保持定力，深處著力，定向精準(zhǔn)施策。要通過(guò)“強(qiáng)改革”啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，不再以政策的“強(qiáng)刺激”換得一時(shí)好看的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。李總理明確表示：不要讓今天的墊腳石成為明天的絆腳石。

當(dāng)前復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾更多源自體制性障礙

今天的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)周期的一個(gè)必然現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率已經(jīng)出現(xiàn)下降，生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率逐步遞減。其典型特征就是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速或中速增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)開始步入后工業(yè)化社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的增長(zhǎng)，中國(guó)還跨入了所謂“中等收入陷阱”階段，社會(huì)矛盾進(jìn)入一個(gè)凸顯期。

就此看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期這樣一個(gè)短期的“三期疊加”，還處在向后工業(yè)化社會(huì)過(guò)渡、中等收入陷阱臨界這樣一個(gè)“疊加期”。中央將這個(gè)重要轉(zhuǎn)化時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)概括為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

習(xí)近平總書記在年中的不同場(chǎng)合，要求各級(jí)部門正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，又要在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

結(jié)構(gòu)調(diào)整正是采取應(yīng)對(duì)措施的著力點(diǎn)。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題實(shí)質(zhì)上還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。過(guò)去十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持比較平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)，得益于兩大重要增長(zhǎng)動(dòng)力：一是出口經(jīng)濟(jì)，一是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際金融危機(jī)之后的世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再依靠出口拉動(dòng)的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在；在國(guó)內(nèi)，主要依靠各地開發(fā)房地產(chǎn)來(lái)驅(qū)動(dòng)投資快速增長(zhǎng)，也面臨資源的過(guò)度使用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)高的杠桿率和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元矛盾不斷增長(zhǎng)的壓力，由此也形成了國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的過(guò)度失衡。這些問(wèn)題背后，其實(shí)積淀著大量的體制性弊端。

一方面，過(guò)去的“大進(jìn)大出”依賴的是國(guó)內(nèi)廉價(jià)的土地、資本、勞動(dòng)力要素資源，盡管我們換來(lái)了不少外匯儲(chǔ)備，但中國(guó)制造業(yè)的成長(zhǎng)卻付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià)，以市場(chǎng)換外匯的經(jīng)濟(jì)模式不僅不能持續(xù)，也一直沒(méi)能推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新能力的快速提升。另一方面，以房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的各地投資的快速增長(zhǎng)，強(qiáng)化了各級(jí)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偏好，追逐GDP排行榜位次換來(lái)的只是表面的經(jīng)濟(jì)繁榮，但卻帶來(lái)了大量的資源尋租空間，造成今天過(guò)多過(guò)繁的官商經(jīng)濟(jì)、權(quán)錢交易和過(guò)高的社會(huì)成本，權(quán)力經(jīng)濟(jì)形成的官商腐敗也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重侵蝕了民生利益。這正是我們多年來(lái)雖然不斷強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式但步伐始終是亦步亦趨，體制性痼疾始終阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)，必須從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手；解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又必須徹底厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。只有讓政府與市場(chǎng)均回歸自己的本位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能釋去體制機(jī)制性障礙，走上一條健康穩(wěn)健的發(fā)展道路。

再也不能讓今天的“墊腳石”成為明天的“絆腳石”

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度下行到6.1%。為應(yīng)對(duì)危機(jī)爆發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深刻影響，當(dāng)時(shí)的中央政府采取了強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)政策，一次性大力度地投放四萬(wàn)億投資，盡管很快穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速下滑態(tài)勢(shì)，但客觀上也加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性畸形。目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重過(guò)剩、地方財(cái)政負(fù)債過(guò)快增加以及金融領(lǐng)域不斷積聚的邊際風(fēng)險(xiǎn)，成為了今天結(jié)構(gòu)調(diào)整的“絆腳石”。

“習(xí)李新政”一開始就從破解癥結(jié)出發(fā)，汲取前期政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，講求以問(wèn)題倒逼改革。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)高舉改革的大旗，從問(wèn)題著眼，行底線思維，整體布局、頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)全面深化改革。改革的核心就是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

在宏觀調(diào)控層面，著力科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，并將兩者密切配合，始終將宏觀管理方式的創(chuàng)新寓于政府改革之中。新政府施政不到兩年，盡管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)異常復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但中央抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決眼前問(wèn)題。

——強(qiáng)調(diào)區(qū)間調(diào)控。在設(shè)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上下限后，在財(cái)政貨幣政策上實(shí)施定向調(diào)控，定準(zhǔn)靶心，不再搞“大水漫灌”。抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”上，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。

——強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合。堅(jiān)持從政府自身改革入手，堅(jiān)決把錯(cuò)接在政府上的手移接到市場(chǎng)的手上，五年的簡(jiǎn)政放權(quán)目標(biāo)不到兩年已揮去見(jiàn)半，充分釋放了市場(chǎng)的內(nèi)在活力。

——強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。中央始終統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展的新動(dòng)能”和“民生的新福祉”，著力圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，補(bǔ)上投資的短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行態(tài)勢(shì)還存在諸多變數(shù)，下半年和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在破下限的可能。為防止經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，從戰(zhàn)術(shù)角度看，不排除在局部實(shí)施政策強(qiáng)刺激和使用過(guò)往比較成熟的經(jīng)濟(jì)調(diào)控辦法，但正如李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào)的，“看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能只看眼前、看局部、看‘單科’，更要看趨勢(shì)、看全局、看‘總分’”。政策的著力點(diǎn)不能單為一時(shí)一事，以短期經(jīng)濟(jì)數(shù)字上的好看來(lái)掩飾深層次的結(jié)構(gòu)矛盾和體制障礙，要耐得住壓力，守得住定力，看準(zhǔn)的問(wèn)題就不要再搞政策上的反復(fù)，決不再讓“今天的墊腳石成為明天的絆腳石”。

這就是強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)改革”不是“強(qiáng)刺激”的本質(zhì)所在。否則，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題得不到解決，我們還會(huì)失去更多也可能是最后的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)。

“強(qiáng)改革”最根本的就是要進(jìn)行一場(chǎng)制度創(chuàng)新

饒有深意的是李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?chuàng)新。他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每一回破繭成蝶靠的都是創(chuàng)新，中國(guó)30多年來(lái)改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)。要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，關(guān)鍵也是用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”。這里的創(chuàng)新不單是講技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在制度變革之中。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，釋放改革的紅利主要是釋放制度創(chuàng)新的紅利。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特當(dāng)年指出的“破壞型創(chuàng)新”、“顛覆式創(chuàng)新”根本上也是體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)模式的變革。所謂“破壞”就是打破過(guò)去的“壇壇罐罐”，不講“破”則無(wú)以“立”。

今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的變革，除了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)思維形成對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力技術(shù)沖擊，重要的還要具有打破舊有利益格局，特別是寄生于傳統(tǒng)利益格局中的獲益主體能夠主動(dòng)放棄逐漸固化的本位利益的外在壓力，而主導(dǎo)過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的政府部門經(jīng)濟(jì)便成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新的最大障礙。因此，李克強(qiáng)總理用“刮骨療傷”、“壯士斷腕”、“自我革命”來(lái)形容這場(chǎng)利益調(diào)整的艱巨性。

這種壓力來(lái)自于技術(shù)沖擊之外的還有三種：一是來(lái)自中央高層改革的自覺(jué)，這就是迫于形勢(shì)要求并基于新權(quán)威主義的頂層設(shè)計(jì)；一是來(lái)自于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整壓力下的新型開放。上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建立可復(fù)制可推廣的新制度試驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)政府的三份清單，即“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”，以“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法無(wú)禁止皆可為”、“法定職責(zé)必須為”的新理念，將政府可使用的權(quán)力完全晾曬于市場(chǎng)主體面前，以此推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和再造政府流程下的運(yùn)行效率的提升。還有一股力量來(lái)自于民間。用李總理的話說(shuō)，就是如果“13億人口中多達(dá)8、9億的勞動(dòng)者都動(dòng)起來(lái)，投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造，這是多么大的力量”。此話的言下之意，來(lái)自于大眾創(chuàng)新的智慧和“自然稟賦”，必然會(huì)對(duì)舊有力量和梗阻形成最終的摧枯拉朽之勢(shì)，并借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在960萬(wàn)平方公里土地上掀起一個(gè)新的浪潮，催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更新?lián)Q代升級(jí)。

民間的力量才是真正的力量，是一股制度性創(chuàng)新的不可抵御的力量，也是推動(dòng)改革取得成效并最終促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的不竭動(dòng)力。