澳門新特首面臨的新轉(zhuǎn)折

文 特約記者 霍偉偉

今年9月22日，國家主席習近平在人民大會堂會見了新當選并獲任命的澳門特別行政區(qū)第四任行政長官崔世安。他對崔世安當選澳門特別行政區(qū)第四任行政長官表示祝賀。國務(wù)院總理李克強在中南海紫光閣頒發(fā)了任命崔世安為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第四任行政長官的國務(wù)院令。

習近平主席對崔世安過去五年領(lǐng)導澳門特區(qū)政府穩(wěn)健施政，務(wù)實有為，妥善應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、加強與內(nèi)地交流合作等方面做的大量工作予以充分肯定。面對當前澳門內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，習近平主席希望崔世安牢記中央政府的重托，不負澳門廣大居民信任，依法履職盡責，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區(qū)治理水平，扎實謀劃和推進澳門可持續(xù)發(fā)展，為“一國兩制”在澳門的成功實踐，打下更為堅實的基礎(chǔ)。

今年8月31日，澳門第四任行政長官選舉投票結(jié)束，400名選委中，380張選票投給了崔世安；9月2日，澳門終審法院確認了選舉總核算委員會提交的選舉結(jié)果；9月8日，澳門特別行政區(qū)政府公報登載了終審法院的裁決結(jié)果，崔世安當選第四任行政長官。自此在澳門的選舉、司法程序已經(jīng)全部結(jié)束，接下來的就是中央政府的正式任命。

崔世安此次參選澳門特首，取得連任，得到的支持票比上一屆多了很多。2009年，崔世安辭去澳門特別行政區(qū)社會文化司司長職務(wù)參選特首，拿出了一份政綱。當時評價那份政綱是兩個“口號”：第一，擺脫國際金融危機的影響，以博彩業(yè)的強勁復蘇帶動整體經(jīng)濟的恢復；第二，建立陽光政府，擺脫前運輸工務(wù)司司長歐文龍貪腐案造成的政府信任危機。在前澳門特首何厚鏵10年強勢執(zhí)政之后，崔世安雖然提名階段得到了285名選委的支持，但最終投票當天，300名選委只有281人投了崔世安，有14張白票。信任票少過提名票，成了當時的“佳話”。

吸取上一次選舉的教訓，為了避免尷尬的局面。崔世安此次參選，從提名階段就“留出一手”，400名選委中，他只是爭取了331名選委給予的提名，并沒有像上一屆那樣，一開始就拼全力。不過這也與兩次參選的背景不同，上一屆選舉中，社會上有聲音指另有人參與行政長官選舉的競爭，而這一屆沒有這樣的“傳聞”。澳門地方小，社會也小，傳聞往往不是空穴來風。這一次，崔世安成為唯一候選人幾乎是100%了。

同時崔世安此次參選，在政綱上吸取了教訓，沒有再十分突出地列出重點。這一份政綱有35頁，分成四個篇章，都起了一個文縐縐的名字：安居篇(主講房屋、交通政策)、發(fā)展篇（社會發(fā)展方向）、關(guān)愛篇（社會福利）、善治篇（公共行政）。四項內(nèi)容，任何一個都是重點，任何一項都有亮點。全國政協(xié)委員、行政長官選舉委員會委員周錦輝，在崔世安的政綱介紹座談會上就說了一段話：崔先生能寫出這一本東西，那就是澳門社會的問題，澳門社會有這些問題，并且是突出的問題，才能寫出這么多，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是看將來怎么解決這些問題了。

澳門為什么要轉(zhuǎn)折

看轉(zhuǎn)折，就先要看澳門現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展怎么樣,又面臨怎樣的轉(zhuǎn)折。

澳門回歸祖國15年，經(jīng)濟發(fā)展迅速。特區(qū)政府為了讓當?shù)厥忻穹窒淼浇?jīng)濟發(fā)展成果，采取了兩個重大措施。一個是增加社會福利，包括令外界極度羨慕的每年的現(xiàn)金分享，2014年已經(jīng)“加碼”到每人每年可從政府領(lǐng)取9000澳門元。同時還有每年政府派發(fā)的數(shù)百元醫(yī)療券，公積金個人賬戶政府注資等等。這一項措施帶來的直接效果就是市民可以從政府手里拿到錢。在2008年開始政府直接派發(fā)現(xiàn)金，是因為受到國際金融危機的影響，失業(yè)率增加，目的是為了平息社會的怨氣，這個目的確實達到了。但是到現(xiàn)在，從最開始的每人5000澳門元加碼到9000澳門元的現(xiàn)金分享，帶來的結(jié)果就是，整個社會認為財富來得容易。再加上近年較好的就業(yè)率，平均工資較高，支撐了大部分澳門人的高消費模式。間接帶來的結(jié)果，也是最可怕的結(jié)果，是澳門的通脹率年年高漲。蔬菜、肉類等主要依靠內(nèi)地進口的澳門，近幾年的通脹率持續(xù)保持在6%左右，而內(nèi)地的通脹率早已降低到3%以內(nèi)。高通脹的結(jié)果，在任何地方都一樣，就是市民的怨氣高漲，認為政府沒有有效地對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。再加上，游客數(shù)量連年呈雙位數(shù)增長，街道上總是人頭攢動，很多人都將通脹高漲的根源轉(zhuǎn)嫁到了外來游客身上。

另外一個分享經(jīng)濟成果的策略，就是公共房屋建設(shè)。很多澳門人認為這一政策不是分享經(jīng)濟成果，而是政府本應(yīng)承擔的責任。

澳門的公共房屋包括經(jīng)濟房屋和社會房屋。社會房屋相對簡單，就是給買房、租房的困難戶，滿足他們的住房需求，政府建設(shè)房屋出租，收取低于市場的租金，但是所有權(quán)在政府手里。近些年政府財政充裕幾乎都可以為社會房屋住戶免租。另外一種是經(jīng)濟房屋，這個相對復雜；它的形式是政府建設(shè)，然后定價將房屋賣給符合條件的市民，包括所有權(quán)。而條件是通過《經(jīng)濟房屋法》來確定，簡單來說就是以社會房屋的收入上限為經(jīng)濟房屋的收入下限，法律中設(shè)定一個收入和資產(chǎn)的上限，在這個區(qū)間的人士就可以申請。條件列出來似乎簡單，但實際并非如此。舉一個例子，今年年初政府開放了1900個經(jīng)濟房屋接受申請，收到的申請表是4萬多份，當中包括一批大學剛剛畢業(yè)的學生，都是以個人的身份去申請，言外之意就是與父母已經(jīng)有一套房子或者不止一套房子可以共住，但是自己名下沒有物業(yè)，又在經(jīng)濟房屋申請條件范圍內(nèi)的年輕人，就要去申請經(jīng)濟房屋。內(nèi)地人會說多蓋就是了，但是澳門的土地資源是所有資源中最緊缺的，30平方公里的面積經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已經(jīng)是難以找到土地空間，更何況大量的土地資源都是市民的私人土地。

同時，過去5年來大量的經(jīng)濟房屋建設(shè)，讓一般住宅的私人市場往畸形方向發(fā)展。私人市場很少建設(shè)小戶型的實用型房屋，而出現(xiàn)的是大量的大戶型豪華房，從而帶動房價整體繼續(xù)上升。經(jīng)濟房屋政策讓澳門的房屋市場進入了房價高漲、政府加建經(jīng)濟房屋解決住房問題的惡性循環(huán)。就在行政長官選舉的前一天，8月30日，一大批年輕人走上街頭，要求崔世安關(guān)注房屋問題，要讓年輕人可以買樓，當中有很多人只是大學剛畢業(yè)，第一份工作沒有找到。其實這已經(jīng)不是第一次有年輕人走上街頭要求政府解決置業(yè)問題，在每年的回歸日、“五一”游行都會有關(guān)于房屋的訴求，并且都是一致的意見，就是要政府解決房屋問題。

在特區(qū)立法會中，也有議員提出，政府要管的是有沒有房屋居住，也就是“居者有其屋”，而不是要保證市民購買自己的物業(yè)。但是這樣的聲音往往會被社會上要求政府解決置業(yè)的聲音壓住，因為直選的議員需要市民的選票。

政府的兩項“惠民政策”卻從另外一個反面，造成了社會的怨氣高漲，但是作為現(xiàn)在的政府又無法停止兩項福利政策。如果采取強硬措施突然停止，必然導致市民意見反彈，甚至發(fā)生激烈的沖突，包括上街游行沖擊重要設(shè)施，與政府部門發(fā)生對抗的情況。2008年曾經(jīng)出現(xiàn)“五一”游行隊伍沖擊主要旅游景區(qū)，與警方發(fā)生沖突，警方鳴槍示警，出動水炮驅(qū)散市民。

同時澳門社會中還穿插著其他矛盾，主要是圍繞澳門的支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)。第一是博彩業(yè)占據(jù)過多的土地資源，第二是博彩業(yè)高速發(fā)展帶來的人力資源問題，第三是爭奪空間。

首先是博彩企業(yè)占據(jù)過多的土地資源，而公共房屋建設(shè)遲遲找不到土地。這兩幅“畫面”的對比，引發(fā)了市民的怨氣。

第二個人力資源問題。澳門目前的失業(yè)率只有1.7%，換句話說就是能干活的人都有工作。其中澳門30多萬勞動人口中，從事博彩業(yè)相關(guān)工作的接近6萬人。單一一個博彩業(yè)就占據(jù)了兩成多的勞動力。博彩企業(yè)重點的目標客戶都是高消費旅客，背包客、自由行是難以消受如此高的消費。但是在來澳門的旅客結(jié)構(gòu)中，近3000萬旅客大半是內(nèi)地旅客，其中主要還是靠自由行。只有60萬常住人口的澳門，要接納3000萬游客，配套的產(chǎn)業(yè)可想而知，并不是小產(chǎn)業(yè)，餐飲、零售、交通等等都需要人力資源。面對龐大的高收益的博彩企業(yè)，要想爭取人力資源實在太難。例如，澳門目前博彩業(yè)的荷官（賭場工作的發(fā)牌員）平均薪資是19000澳門元(相當于14600人民幣)，而非博彩業(yè)文職員的薪資只有13000澳門元(相當于9900元人民幣)。

第三個是空間問題。包括兩個方面，一個是博彩企業(yè)與市民爭空間問題，另外一個就是游客市民爭空間的問題。從2013年春節(jié)開始，澳門政府在每次內(nèi)地的節(jié)假日開始之前，都會召集媒體開一個記者會，就是說明分流旅客方案的記者會。熱門景點大三巴、新馬路附近，長期備有大量的移動鐵欄桿、水馬，隨時準備限制通行。特首崔世安多次接受采訪的時候，評價節(jié)假日的秩序，只能用分流措施保證市民和游客的安全。澳門旅游評級已經(jīng)無奈地降低到首要確保人身安全的地步。社會上要求縮減自由行的聲音也不絕于耳。

新特首面臨新轉(zhuǎn)折

崔世安的此次參選政綱“很足本”。但是，他再次上任后能夠出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變嗎？現(xiàn)在看，他主要還是延續(xù)了之前的施政方向，對一些問題作出了明確的闡述，把問題整理出來了。關(guān)鍵是他怎樣解決問題。

首先是解決房屋問題。從他的政綱中看，主要篇幅是將在填海新城建設(shè)28000個公共房屋的內(nèi)容。這是他在參選之前，作為行政長官臨時更改填海新城規(guī)劃的結(jié)果，這只是提議，需要經(jīng)過社會公開咨詢和城市規(guī)劃委員會的咨詢，成為定版方案還很難。不過即使按照這個規(guī)劃去做，房屋建設(shè)也要等到2020年。因為現(xiàn)在填海工程還在進行，并且工程進度遲于預期計劃。社會要求政府建設(shè)經(jīng)濟房屋，政府無計可施的局面還會持續(xù)。

其次是博彩政策方面。崔世安下一個5年，將面臨是否給博彩企業(yè)續(xù)牌的問題。現(xiàn)屆政府已經(jīng)做出了規(guī)劃，2015年和2016年對博彩業(yè)進行全面檢討，聽取社會意見。但是經(jīng)濟財政司現(xiàn)任司長譚伯源是典型的市場經(jīng)濟派，堅持認為市場的調(diào)節(jié)作用是最大的，不愿意多干預市場?，F(xiàn)在看，譚伯源不會再繼續(xù)留任到下一屆政府。但問題是，誰能擔起經(jīng)濟財政司的重任。財政司內(nèi)部局長提升做司長，目前還沒有一個局長有如此魄力領(lǐng)導六大“博企”，以及沉著應(yīng)對中小企業(yè)對政府的多番攻擊。如果是從社會上聘請賢才擔任經(jīng)濟財政司司長，要統(tǒng)領(lǐng)這個龐大的、運作緩慢的經(jīng)濟隊伍需要一定的時間。

人力資源方面。崔世安在2014年施政報告中提出建立人才長效機制。但是澳門目前面臨的最緊要問題并不是人才問題，而是人力問題。人才的長效機制，只能是在博彩業(yè)自動放棄發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)有發(fā)展空間的時候，才有用武之地，讓這些人才去實現(xiàn)“百花齊放”，不然要想與博彩企業(yè)爭奪發(fā)展空間，不是一般人才能夠完成的任務(wù)。人力問題，崔世安不會改變現(xiàn)有的輸入外地勞工政策，尤其是博彩企業(yè)的荷官、監(jiān)場主任和職業(yè)司機，禁止輸入外地勞工政策是難以改變的。最有可能就是職業(yè)司機開放有限度輸入外地勞工。但是這對社會人力資源短缺的改變，沒有大的成效。

旅游政策。因為內(nèi)地旅客來澳，是自由行還是旅行，這牽涉到中央的事權(quán)，不在澳門的掌握之中。有人會說，澳門可以向中央提出訴求。但是中央考慮的不僅僅是澳門，還包括香港，以及臺灣地區(qū)。收緊自由行的可能性幾乎為零。

縱觀來看，崔世安未來5年施政還面臨許多棘手的問題。但是，變數(shù)并不是不存在。一個重要變數(shù)就在澳門博彩業(yè)的未來。澳門在過去幾個月，博彩業(yè)毛收入出現(xiàn)了同比下跌，博彩業(yè)的變化，尤其是調(diào)整，可以給其他產(chǎn)業(yè)一個調(diào)整和發(fā)展的空間。如果特區(qū)政府能夠用好這個時機，努力進行調(diào)整，切實抓住轉(zhuǎn)變機遇，同時進一步提高特區(qū)政府的執(zhí)政能力和治理水平，下一個五年，澳門經(jīng)濟社會發(fā)展必會有一個成長空間。