“城鄉(xiāng)貫通”的奧秘

馮春久+李超峰

487戶，1765人，8個(gè)自然村，零零散散地分居在幾個(gè)山坡上，大多數(shù)村民多年來(lái)都是在貧困線上下徘徊。

這就是3年前方城縣柳河鄉(xiāng)西峰村的真實(shí)寫照。9月24日，當(dāng)記者來(lái)到新建的西峰村社區(qū)時(shí)，呈現(xiàn)出來(lái)的卻是另一番景象：北岸小區(qū)聯(lián)排別墅190套、小高層192套全部建成，已有居民居住；南岸小區(qū)已建成別墅36套，還有60套正在建設(shè)；占地1萬(wàn)多平方米的游園里大型噴泉正唱著歡快的歌曲。

這場(chǎng)景，很難讓人想象這里竟然是一個(gè)偏僻的小山村。村支部書記杜獻(xiàn)堂說(shuō)，這里原來(lái)就是一片荒崗，當(dāng)中還有一條寬河溝。

2011年，西峰村利用土地綜合整治和河道治理政策，對(duì)荒崗和河道進(jìn)行了綜合整治。同時(shí)，將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一置換、二次分配，人均勻出2分地，使每戶村民在社區(qū)都有一塊宅基地。為確保社區(qū)用地“占補(bǔ)平衡”，要求每戶村民入住社區(qū)后必須對(duì)老宅基地及時(shí)復(fù)耕。一占一補(bǔ)，社區(qū)占地不僅沒(méi)有增加，還新增耕地450畝，全村人均增加耕地0.21畝。

杜獻(xiàn)堂說(shuō)，社區(qū)建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下，采取自建、聯(lián)建和包建的方式，村民自由選擇。同時(shí)，家有勞動(dòng)力的也可以參與打工，費(fèi)用從建筑工價(jià)中扣除。208平方米的兩層別墅，建下來(lái)每戶村民只需付出11萬(wàn)多元。

社區(qū)建設(shè)中，村里整合各類項(xiàng)目資金2000多萬(wàn)元，完成了修路、建壩、綠化、亮化、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，一個(gè)現(xiàn)代化的、充滿田園生活氣息的新農(nóng)村社區(qū)拔地而起。

和西峰村不一樣，券橋鄉(xiāng)券橋村采用的是另外一種社區(qū)建設(shè)模式。他們依托集鎮(zhèn)所在地的2個(gè)行政村，整合周邊8個(gè)行政村，規(guī)劃出了占地600畝，可容納3571戶、1.5萬(wàn)人的新農(nóng)村社區(qū)，交由本村在外搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的一家公司承建。目前，已有16棟多層交付使用，4棟高層已經(jīng)竣工，12棟多層還正在建設(shè)。

券橋鄉(xiāng)黨委書記陳廣福說(shuō)，券橋社區(qū)是2012年批準(zhǔn)的土地綜合整治試點(diǎn)，在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持建新與拆舊相結(jié)合，對(duì)11個(gè)村遵照先建后拆的原則，優(yōu)先先拆村民入住社區(qū)。目前，已遷居社區(qū)115戶，拆除舊房400余間，恢復(fù)耕地210多畝。

看著漂亮、時(shí)尚、美觀的新家，村民們給社區(qū)起了個(gè)非常好聽(tīng)的名字——鳳凰城。村民老李說(shuō)，寓意是從這里多飛出來(lái)幾只金鳳凰，希望生活越來(lái)越好。

客觀地說(shuō)，新建成的鳳凰城一期確實(shí)很時(shí)尚，設(shè)計(jì)也非常合理，不僅道路、綠化、亮化、用電、飲水、天然氣等全部到位，而且還有電動(dòng)車充電棚等服務(wù)居民的各種生活設(shè)施。

把西峰村和券橋村放在一起相比較，除了在建設(shè)模式上不一樣外，兩個(gè)新建社區(qū)有很多相同的地方：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都得到配套建設(shè)，城里有的社區(qū)里也都有，比如說(shuō)兩個(gè)社區(qū)都配套建設(shè)有學(xué)校、幼兒園；地理位置都處在交通要道或集鎮(zhèn)附近，交通便利、人群集中；社區(qū)附近都有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群或工廠企業(yè)，既宜居，又宜業(yè)。

宜居宜業(yè)，這正是方城縣委、縣政府在第三產(chǎn)業(yè)決策上的一個(gè)發(fā)展思路。縣委書記褚清黎認(rèn)為，二產(chǎn)、三產(chǎn)都是方城的短板，二產(chǎn)正在發(fā)力，三產(chǎn)也必須得活起來(lái)，但三產(chǎn)必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，和二產(chǎn)結(jié)合起來(lái)共同提升，最好的途徑就是通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)。

方向明確了，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想，褚清黎在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上專門花費(fèi)了一大段時(shí)間來(lái)闡述這個(gè)思想：新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有強(qiáng)大的“統(tǒng)”的功能，對(duì)方城來(lái)說(shuō)，一個(gè)是要打造中等宜居城市，一個(gè)是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，二者必須同步推進(jìn)，達(dá)到“城鄉(xiāng)貫通”。

實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)貫通”，在縣長(zhǎng)康連星看來(lái)，那就是城區(qū)要在宜居上做文章，沒(méi)有宜居，城市就沒(méi)有什么吸引力，當(dāng)然更不會(huì)有消費(fèi)力；城鄉(xiāng)一體化主要是發(fā)展理念一體化、規(guī)劃一體化、投入一體化、程序一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一體化，抓手就是構(gòu)建“大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿(mào)、大生態(tài)”的格局。一旦中等宜居城市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化了，人民群眾安居樂(lè)業(yè)了，新型城鎮(zhèn)化“統(tǒng)”的功能也就達(dá)到目的了。

在縣城建設(shè)上，方城縣確定了“東區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、中區(qū)整治促提升、老城改造變新貌、潘河妝扮出靚景”的發(fā)展思路，大力發(fā)展中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，打造城市綜合體。在中心集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)上，方城縣一方面把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品的向下延伸作為重中之重，道路、學(xué)校、衛(wèi)生院、飲水等必須配套跟進(jìn)，以環(huán)境吸引人；另一方面，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)聚人。券橋社區(qū)投資1800萬(wàn)元新建了一所32個(gè)班的小學(xué)，校園里各種配套設(shè)施齊全，不僅滿足了本社區(qū)適齡兒童的就學(xué)需求，就連外村、乃至縣城周邊務(wù)工人員的子弟也都來(lái)求學(xué)。目前，一所初中、一所養(yǎng)老院和社區(qū)服務(wù)中心也正在建設(shè)中。西峰社區(qū)建成后，在周邊已引進(jìn)韓國(guó)車隆艾業(yè)、河北白溝皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京門業(yè)等企業(yè)入住，就地轉(zhuǎn)移安置本村勞動(dòng)力500余人；券橋鄉(xiāng)在社區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園，在西部規(guī)劃建設(shè)了高效農(nóng)業(yè)園，安置近3000名勞動(dòng)力。

券橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張強(qiáng)說(shuō)，社區(qū)里的居民早上把孩子送到學(xué)校后，就去周邊的企業(yè)打工，下班再把孩子接回家。鄉(xiāng)黨委書記陳廣福說(shuō)，鄉(xiāng)里建設(shè)社區(qū)的時(shí)候，連村民的農(nóng)具、糧食怎么存放都安排好了。社區(qū)對(duì)面就有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，農(nóng)民的農(nóng)具、農(nóng)機(jī)都存放在那里，既可以自用，也可以統(tǒng)一由合作社調(diào)配租用。參加農(nóng)作物種植專業(yè)合作社的，農(nóng)田可以自己種植，也可以托管給合作社種植。糧食可以存到合作社，可賣可換，十分方便。

券橋村村支部書記李保成還兼任著泰盛源農(nóng)作物種植專業(yè)社的副理事長(zhǎng)，現(xiàn)在已吸納810戶社員，托管社員土地近9000畝，每年都以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)社員糧食3萬(wàn)噸左右。他說(shuō)，現(xiàn)在居住在社區(qū)的村民已經(jīng)和城里人基本沒(méi)有了區(qū)別，家里干凈整潔，樓下就有超市、飯店，城里人有的這里都有。

西峰社區(qū)和券橋社區(qū)的實(shí)踐，生動(dòng)地印證了縣委書記褚清黎對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)構(gòu)思：城鎮(zhèn)化并不是說(shuō)讓人們都往大城市流動(dòng)，必須正視中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，如果都蜂擁到大城市，不僅城市的承載力受不了，而且還會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，達(dá)不到宜居的目的。大多數(shù)人還是應(yīng)該在中小城市和中心集鎮(zhèn)生活，在鄉(xiāng)土的一定半徑之內(nèi)逐漸改變生產(chǎn)和生活方式，不斷提高生活質(zhì)量，而且能夠享受和城里人一樣的公共服務(wù)資源。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，第三產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的主要?jiǎng)恿?，而且也是城?zhèn)化的主要?jiǎng)恿?。方城縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力把城鎮(zhèn)化與二產(chǎn)、三產(chǎn)相融共生，為加快形成“城內(nèi)大商場(chǎng)、城中商業(yè)街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大流通”的發(fā)展格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合、主體多元、業(yè)態(tài)合理、網(wǎng)點(diǎn)齊全的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系創(chuàng)造了有利契機(jī)。

“貫通”出一體化效應(yīng)

河南省委政研室農(nóng)村處處長(zhǎng) 王民選

方城縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，下大力氣在“貫通”方面做文章，努力把城鎮(zhèn)化與二產(chǎn)、三產(chǎn)相融共生，一體化推進(jìn)，符合河南發(fā)展實(shí)際，切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。

方城縣提出的“城鄉(xiāng)貫通”，是一種縱向思維，定位準(zhǔn)，推得穩(wěn)，行得通。著眼于發(fā)展階段的山區(qū)縣實(shí)際，結(jié)合地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，做大縣城搞帶動(dòng)提升，做強(qiáng)鄉(xiāng)村搞基礎(chǔ)支撐，建設(shè)小型社區(qū)，宜居宜業(yè)，注重“雙安”。致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，公共服務(wù)一體化統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化布局，兼顧兩頭，注重“雙基”。城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鎮(zhèn)化審慎有序推進(jìn)。農(nóng)民滿意，城市居民樂(lè)意。貫城通鄉(xiāng)，民心通暢。

對(duì)照十八屆三中全會(huì)的改革部署，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，相對(duì)于城鎮(zhèn)化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮(zhèn)化發(fā)展要有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡和一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也更全面、更符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展方向”，方城縣一體化發(fā)展效應(yīng)正在顯現(xiàn)。