黃羅佳++彭希林

摘 要：當(dāng)前，企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的高低，關(guān)系到企業(yè)核心競爭力，直接決定一個企業(yè)興衰成敗。文章以某集團(tuán)公司為例，深入查找了戰(zhàn)略規(guī)劃制定存在的主要問題，分析了該公司政策優(yōu)勢，最后提出制定戰(zhàn)略規(guī)劃的幾點思路，對于該公司戰(zhàn)略規(guī)格研究和制定具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；戰(zhàn)略管理；研究與制定

地方政府投融資平臺對于解決地方政府資金不足、提高財政資金運作效率、創(chuàng)新財政管理體制等多個方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實必要性。2010年6月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號），從如何全面清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)、對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范、加強融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理、堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為等方面做了明確規(guī)定。面對平臺公司自身存在的風(fēng)險，以及國家加強管理規(guī)范的外在約束，使得平臺公司不可能繼續(xù)按照原有的模式發(fā)展下去，必須重新尋找新業(yè)務(wù)定位和運作模式，探索適合自身發(fā)展的方式，以實現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展融資的目標(biāo)。

一、ZZXH集團(tuán)公司發(fā)展現(xiàn)狀

ZZXH集團(tuán)公司注冊資本為6億元，截止2013底公司資產(chǎn)總額50億元，凈資產(chǎn)達(dá)到40.7億元，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺，承擔(dān)園區(qū)的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育與服務(wù)、項目與股權(quán)投資等。公司按照市級平臺、區(qū)級管理的方式運行，享有市政府授予的市級投融資平臺功能。目前，集團(tuán)公司現(xiàn)有員工43人，其中具有公務(wù)員身份的19人（行政編身份15人，事業(yè)編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數(shù)的42.86%和57.14%；擁有研究生學(xué)歷的3人，大學(xué)本科學(xué)歷的28人，大學(xué)專科學(xué)歷的12人，分別占總數(shù)的7%、65%和28%；擁各類專業(yè)資格的15人，占總數(shù)的35%。公司下設(shè)綜合管理部、人力資源部、計劃財務(wù)部、融資管理部等11個部門。公司近幾年注重戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施，取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，但仍存在以下幾個主要問題：

一是戰(zhàn)略制定尚不完善。戰(zhàn)略管理包括了解組織的戰(zhàn)略定位、未來的戰(zhàn)略選擇和把戰(zhàn)略付諸行動等內(nèi)容。對于中小企業(yè)來說，絕大多數(shù)的企業(yè)不能明確企業(yè)發(fā)展的期望與目標(biāo)，缺乏對于環(huán)境的分析與自身資源與能力的正確認(rèn)識，在制定企業(yè)戰(zhàn)略管理的過程中，片面追求規(guī)模效應(yīng)。二是戰(zhàn)略實施執(zhí)行力差。當(dāng)前，部分企業(yè)重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，但忽視后續(xù)工作的開展，在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督和落實，造成規(guī)劃束之高閣，執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。三是缺乏有效保障。企業(yè)一旦制定發(fā)展戰(zhàn)略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業(yè)雖然制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但缺乏系統(tǒng)的實施戰(zhàn)略的保障機制，缺乏有效的實施機制、組織機構(gòu)、管理機制和糾偏機制，直到企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題時，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團(tuán)公司戰(zhàn)略政策分析

政策之一：地方融資平臺公司治理政策。國家加強地方政府融資平臺公司管理，推進(jìn)融資平臺運作商業(yè)化和投資主體多元化。國務(wù)院19號文件《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，提出對地方政府融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范。要求對承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政資金還債的融資平臺公司和業(yè)務(wù)進(jìn)行清理、剝離，并要求融資平臺公司實現(xiàn)商業(yè)運作和改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。對于ZZXH集團(tuán)來說，滿足地區(qū)項目建設(shè)資金需求，發(fā)揮融資平臺作用，就要求進(jìn)行融資平臺創(chuàng)新，在融資模式、發(fā)展方向上需做出調(diào)整，科學(xué)確定融資規(guī)模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易融資等方式作為補充，實現(xiàn)運作商業(yè)化、投資主體多元化，增強自身發(fā)展能力。政策之二：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，一方面鼓勵培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)之示范區(qū)。2007年，長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)后，清水塘工業(yè)區(qū)列為首批啟動的5大示范區(qū)之一，享受“兩型”社會區(qū)域發(fā)展政策、重大產(chǎn)業(yè)項目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點區(qū)域。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（國發(fā)改環(huán)資〔2011〕664號），清水塘列為重點治理區(qū)域。國家對實施方案項目庫中實施的項目給予總投資額30%左右的專項資金補貼，單列環(huán)境治理專項債（定向）。政策之五：全國城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。2014年3月，清水塘老工業(yè)區(qū)為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后正式公布。方案中將給予政府投資平臺公司設(shè)立專項資金融資貼息，設(shè)立搬遷改造專項債（企業(yè)債），將政府投資平臺公司和搬遷央企納入國有資本預(yù)算資金支持對象，支持中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等融資項目，并在土地開發(fā)利用方面采取試點的方式給予特別政策支持，納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，用地指標(biāo)優(yōu)先解決。

三、ZZXH集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定

一是科學(xué)制定公司經(jīng)營范圍。按照“做活融資、做實項目、做贏管理、做強公司”的要求，科學(xué)開展項目融資、投資、開發(fā)、建設(shè)和運營，完成集團(tuán)公司、子公司業(yè)務(wù)模式設(shè)計。（1）集團(tuán)公司。主要以投資、管理、服務(wù)為主的全資國有公司，全面實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“南提北拓”戰(zhàn)略目標(biāo)，定位為園區(qū)開發(fā)商、環(huán)境治理商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展商。完成區(qū)域范圍內(nèi)園區(qū)土地一級開發(fā)，爭取國家政策和資金，為子公司提供融資擔(dān)保，對子公司人員、資產(chǎn)、資金、項目進(jìn)行監(jiān)管。（2）子公司。主要做好土地二級市場開發(fā)、特許經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)化分工，以獲取項目利潤、實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，總體要求各子公司逐步提升盈利能力和市場競爭能力。①GD公司：負(fù)責(zé)國開行支持的安置房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路等園區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，對接國開行為主的各類融資。②ZY公司：負(fù)責(zé)全區(qū)安置房建設(shè)，商業(yè)地塊開發(fā)，明年完成二級開發(fā)資質(zhì)申報。③JY公司：負(fù)責(zé)全區(qū)土地收儲、土地開發(fā)，包括土地成本測算、土方平整、管線遷移和特許經(jīng)營權(quán)投資建設(shè)。④TX公司：負(fù)責(zé)工業(yè)地產(chǎn)（樓宇經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)廠房）投資開發(fā)和建設(shè)，全區(qū)中小企業(yè)股權(quán)投資，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房的產(chǎn)業(yè)招商和管理。⑤NF公司：配合集團(tuán)公司做好環(huán)境治理項目包裝、策劃，利用現(xiàn)有資質(zhì)積極拓展市場，爭取環(huán)境治理項目和市政建設(shè)項目。二是打造良好的戰(zhàn)略執(zhí)行力。企業(yè)必須將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成具體的、可測量的、為眾人所理解的行動方案，要將戰(zhàn)略規(guī)劃同企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，避免戰(zhàn)略規(guī)劃變成空洞的文書。同時在行動過程中注意意見反饋，在執(zhí)行過程中，聽取員工的建議和意見，建立行之有效的監(jiān)測和反饋機制。打造具有高效執(zhí)行力的四大基石：健康的執(zhí)行心態(tài)、充分利用執(zhí)行工具（如平衡記分卡“六西格瑪管理”評價體系和績效考核制度）、良好的職業(yè)角色觀念、有效的執(zhí)行流程。合理配置資源，精心設(shè)計流程，給予員工更多的人文關(guān)懷，切實將執(zhí)行力深入到員工的日常行為中。三是做好戰(zhàn)略規(guī)劃實施保障。加強組織保障，健全完善組織體系，動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，適應(yīng)戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)變，保障戰(zhàn)略措施的落實；加強人才保障，重點加大經(jīng)營管理人才、資本運作人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，注重人員招募、培育和激勵，為公司戰(zhàn)略實施提供人員保障；加強管理保障，通過強化管控，建立多方戰(zhàn)略決策支持體系，同時夯實基礎(chǔ)管理，加強內(nèi)部控制，為戰(zhàn)略實施與調(diào)整提供保障；加強地區(qū)政府支持，爭取地區(qū)政府在政策、資金、資源等方面的支持，同時通過項目帶動政策、資金、政府各種資源向公司的聚集，生產(chǎn)要素實現(xiàn)較高程度的市場化配置。

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