王慧慶,許春江,王 磊,姚 峰,黃 冬,田 燦,馬 珂中國石油西部管道公司,新疆烏魯木齊 830011
ISRS國際安全評級系統(tǒng)是一個衡量、改進和展示組織的健康、安全、環(huán)境及業(yè)務績效等方面的水平,旨在幫助企業(yè)識別管理風險、推進持續(xù)改進的評價體系。目前的ISRS7是建立在先進公司的執(zhí)行經(jīng)驗上,并廣泛吸納了當前基于風險的管理體系優(yōu)秀管理經(jīng)驗的綜合性系統(tǒng)。它已在國際上注冊,被23%的世界500強企業(yè)所采用,主要的用戶有英國石油公司、殼牌、加拿大Am oco石油公司等。
ISRS-NaturalGas&Pipeline是DNV和中國石油天然氣與管道分公司以聯(lián)合工業(yè)項目的形式開發(fā)的,結合中國石油天然氣與管道分公司專業(yè)要求的系統(tǒng),于2010年正式發(fā)布。其要求涵蓋ISO 9001:2008《質量管理體系》等國際標準及Q/Y 1237-2009《工業(yè)和設備變更管理規(guī)范》等中石油企標的要求。
西部管道公司(以下簡稱公司)于2008年開始引進ISRS國際安全評級系統(tǒng)對公司項目管理、規(guī)劃和行政等方面進行了評價,2012年公司被評定為6級。
DNV于2011年對公司工程變更管理進行了ISRS-NaturalGas&Pipeline評價,本文主要介紹其對工程變更管理進行改進的幾點做法。
公司執(zhí)行工程變更分級管理制度,將工程變更分為重大變更和一般變更,重大變更由天然氣與管道分公司負責審批,一般變更由項目部負責審批。
原分類界面模糊,實際操作中難以執(zhí)行。原分類為:“重大變更是指涉及工程結構安全或者影響使用功能的變更,如結構形式的變更、線路路由的變更、穿越方式的變更、重大技術措施的變更、投資引起重大變化等;一般變更是指除重大變更以外的工程變更”。
根據(jù)ISRS-NaturalGas&Pipeline10.9.2評價要求,對重大變更與一般變更應基于風險識別進行量化區(qū)分,通過判斷事件發(fā)生的可能性,識別對安全、環(huán)境、進度、投資、合同等方面帶來的風險及影響程度(見表1~3),對變更進行綜合評估,評估結果為Ⅳ級及以上為重大變更,其余為一般變更。
表1 事件可能性的類別、分值及相應描述
表2 事件后果的類別、分值及相應描述
表3 工程變更級別與事件風險分值的對應關系
為了提高可執(zhí)行性,建立《工程項目變更臺賬》、《工程項目重大變更最終評審表》模板,見表4、表5,規(guī)范《重大變更報批申請文件》內容。主要建立以下的內容:組織開展重大變更審查會及會后修改完善情況;初步設計中涉及重大變更部分的批復情況,分技術和經(jīng)濟兩個部分予以說明;專項評價、規(guī)劃選址、土地預審、項目核準等工作變化情況和完成情況;重大變更方案概況、主要技術方案簡述及外部條件落實情況;與批復的初步設計技術方案及概算方面的差異分析;有關的附件。
表4 工程項目變更臺賬
表5 工程項目重大變更最終評審表
工程變更管理的核心為風險的識別與消減。在變更發(fā)生前,要求變更主體通過表2詳細識別變更可能對安全、環(huán)境、進度、投資、合同等方面造成的風險,涉及工藝技術的變更,還應完成危險與可操作性分析(即HAZOP分析),認真評價識別出的風險,在變更方案中提出有針對性的消減措施,并在審批時重點關注。
(1)及時更新相關文件。根據(jù)ISRS-NaturalGas&Pipeline 10.9.6的要求,工程變更發(fā)生時,及時更新項目總體方案、工程圖紙(P&ID,PFD等)、設備圖紙、布置圖和規(guī)劃、風險評價文件及臺賬、程序、人財物資源變動等。
(2)持續(xù)改進變更管理辦法。建設單位設計管理崗填寫《工程項目變更管理系統(tǒng)改進建議和落實情況表》(見表6),對變更管理系統(tǒng)提出意見和建議并反饋至公司工程技術處,工程技術處工程技術崗填寫此表的落實情況部分,以確保及時改進。
以王家溝-烏石化原油管道工程老龍河穿越水工保護項目重大變更為例,介紹公司工程變更管理改進情況。
王家溝-烏石化原油管道工程線路全長56.63 km,設計輸量450萬t/a,設計壓力6.3 MPa,管道采用大開挖方式穿越老龍河,穿越長度180m。2012年10月11日,烏魯木齊市水務局給西部管道公司一工程項目管理部發(fā)涵要求對王家溝-烏石化原油管道上下游兩側各100m進行水工保護,保護形式為鋼筋混凝土。
表6 工程項目變更管理系統(tǒng)改進建議和落實情況表
(1)烏魯木齊市水務局的要求是政府硬性規(guī)定,必須實施,而且將增加投資297萬元,經(jīng)評估為Ⅳ級,即重大變更。
(2)公司工程技術處組織管道處、質量安全環(huán)保處等相關處室,對重大變更方案進行了審查,重點是投資、安全、可實施性、合同等存在風險及消減措施,批復同意了一工程項目管理部的請示,更新了公司《工程項目變更臺賬》,一工程項目管理部同時更新了施工圖等,之后一工程項目管理部組織了重大變更的最終評審,填寫了變更最終評審表。
目前,公司為了提高管理水平,與國際先進水平管道公司接軌,正大力推行ISRS-NaturalGas&Pipeline評價,借此契機,建立了基于風險管控的工程變更管理體系,量化區(qū)分了重大變更與一般變更,建立了標準化的模板,完善業(yè)務流程,使公司工程變更管理上了一個新的臺階。