基于皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移土地存量挖潛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控技術(shù)研究

張紅梅+黃迪+嚴(yán)靜

摘 要：該文結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對節(jié)約集約用地要求，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)用地集約評價、存量土地挖潛調(diào)控等層面提出“基于存量挖潛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控技術(shù)研究”，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)用地集約調(diào)控提供新思路，推動集約用地技術(shù)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)用地；節(jié)約集約利用；存量土地；皖江城市帶

中圖分類號 F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-03-03

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開土地，由于國情所致，我們必須對土地進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。土地利用的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)在用途合理的前提下，實現(xiàn)土地利用的節(jié)約和集約。節(jié)約、集約用地，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。皖江城市帶乃至安徽省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約用地，走一條建設(shè)占地少、利用效率高，符合安徽省情的土地利用新路子。

1 節(jié)約集約用地是國家對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求

2009年9月，國務(wù)院討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。中部地區(qū)用地有著與東部、西部不同的特殊性，實施體現(xiàn)中部地區(qū)特點的土地利用管理政策，對中部地區(qū)崛起規(guī)劃有著重要的保障意義。皖江城市帶作為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)域，積極探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，都將對中部地區(qū)有著重要的指導(dǎo)和實踐意義。

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》要求立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（圖1）。既緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)承接，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制，以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入?yún)^(qū)項目檔次和質(zhì)量，加強(qiáng)用地調(diào)控，節(jié)約集約用地，積極推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用地上、地下空間，認(rèn)真落實開發(fā)園區(qū)土地面積投資強(qiáng)度的要求，提高單位土地面積產(chǎn)出，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2 節(jié)約集約用地內(nèi)在要求的新思路——基于存量挖潛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控技術(shù)研究

土地資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化具有內(nèi)在的必然聯(lián)系：土地資源的利用直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演化；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演化又影響到土地資源的利用方式、利用結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地資源配置和利用效益。目前在國內(nèi)外有關(guān)不同類型產(chǎn)業(yè)用地的集約評價、調(diào)控技術(shù)研究成果鮮少，也尚無運(yùn)用節(jié)約集約用地調(diào)控技術(shù)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地的相關(guān)成果。“基于存量挖潛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控技術(shù)研究”，從皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實角度，深化土地節(jié)約集約的研究，為保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)順利落地提供了新的思路與技術(shù)路徑。

2.1 新思路的基石——建設(shè)存量產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫 任何技術(shù)的研究都依賴于對現(xiàn)有相關(guān)信息的收集與整理。因此，要想提出針對皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的調(diào)控方式，就需要分析皖江城市帶可能承接的產(chǎn)業(yè)類型，在摸清產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對不同類型產(chǎn)業(yè)用地采集用地數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理與更新，構(gòu)建一套不同層次的覆蓋皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價數(shù)據(jù)庫。

2.2 新思路的依據(jù)——深化土地節(jié)約集約利用技術(shù) 對土地節(jié)約集約利用評價研究一直是土地利用與規(guī)劃的研究熱點，學(xué)術(shù)界對此的研究貢獻(xiàn)也已頗多，目前已形成2套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018-2008）和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行）。但要想從存量挖潛的角度研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的調(diào)控技術(shù)，現(xiàn)有的研究成果還不能滿足需求。這就要求針對不同產(chǎn)業(yè)用地的特征，選取區(qū)別化的評價指標(biāo)，綜合考慮不同類型產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價的側(cè)重點設(shè)置權(quán)重，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價模型。另外，運(yùn)用同樣的思路測算潛力，并分等定級，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考和指導(dǎo)?！盎诖媪客跐摰漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控研究”便可以試圖從以區(qū)縣為評價單元的宏觀層面、以開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地為評價單元的中觀層面、以開發(fā)區(qū)具體地塊為微觀層面依次展開。

2.3 新思路的核心——構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的調(diào)控技術(shù) 充實的數(shù)據(jù)庫和有針對性的節(jié)約集約評價分析，是構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的調(diào)控技術(shù)的基礎(chǔ)。這一調(diào)控技術(shù)包含了以下2個方面的內(nèi)容，其一，不同類型產(chǎn)業(yè)的存量建設(shè)用地挖潛技術(shù)和增量調(diào)控技術(shù)研究。這主要為了實現(xiàn)皖江城市帶不同產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價與調(diào)控動態(tài)化和可視化，最大限度地挖掘土地利用潛力，提高土地利用效益；其二，開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地集約調(diào)控信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以說是所有內(nèi)容的融合與可視化窗口的顯現(xiàn)，將數(shù)據(jù)庫、集約評價模型以及調(diào)控技術(shù)整合到系統(tǒng)中，實現(xiàn)三者的疊加與程序化操作。

3 節(jié)約集約新思路的成效分析

通過“基于存量挖潛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控技術(shù)研究”，不僅可以為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供新的土地調(diào)控路徑，也對中部城市帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化融合起到重要的參考價值。

3.1 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新，推動皖江城市帶對產(chǎn)業(yè)用地的動態(tài)化管理 數(shù)據(jù)分類、整理、更新技術(shù)，不僅滿足了現(xiàn)有的存量產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控的數(shù)據(jù)需求，更為將來皖江城市帶產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)的及時更新提供技術(shù)支撐。該技術(shù)為安徽省以及中部城市帶建立產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫起到了良好的示范作用。

3.2 形成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加貼合區(qū)域?qū)嵡?通過研究宏觀區(qū)縣建設(shè)用地、中觀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、微觀開發(fā)區(qū)企業(yè)用地3個層面的集約評價、潛力測算的模型、指標(biāo)、權(quán)重，構(gòu)建一套適合皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)是針對皖江城市帶的現(xiàn)實情況量身定做的，能夠為皖江城市帶各區(qū)域乃至安徽省產(chǎn)業(yè)用地的集約利用提供技術(shù)參考。

3.3 構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控信息系統(tǒng)，增強(qiáng)調(diào)控技術(shù)的實用性 開發(fā)皖江城市帶不同類型產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用調(diào)控信息系統(tǒng)，是調(diào)控技術(shù)研究的難點，需要皖江城市帶的各類產(chǎn)業(yè)用地信息以及區(qū)縣建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、開發(fā)區(qū)企業(yè)用地的用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖形信息庫和評價模型庫作為信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)平臺。另外，要求針對不同類型的存量產(chǎn)業(yè)用地研究出調(diào)控模型，例如，在區(qū)縣層面，需要從產(chǎn)業(yè)選擇和土地整理兩方面入手制定調(diào)控對策；在開發(fā)區(qū)層面，則需要從存量產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)的角度制定調(diào)控對策。基礎(chǔ)用地數(shù)據(jù)、集約評價、集約調(diào)控最終集成為一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)控信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)擁有針對皖江城市帶產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控的可視化平臺，能夠在很大程度上提高調(diào)控技術(shù)的實用性。

3.4 在示范區(qū)應(yīng)用研究成果，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的存量挖潛 課題預(yù)備在池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)（下轉(zhuǎn)11頁）（上接4頁）行示范應(yīng)用，應(yīng)用的內(nèi)容是池州經(jīng)開區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)方案（以下簡稱“方案”）。方案是針對當(dāng)前存在的存量產(chǎn)業(yè)用地類型量身定做挖潛方式，貼合經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特征及未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，將挖潛技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)開區(qū)，形成一套能夠提高經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)用地集約狀況的挖潛策略。在示范應(yīng)用期間，預(yù)計要與池州國土局和經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門多次對接，針對方案提出意見建議，多次修改后由示范區(qū)明確是否可以加以應(yīng)用。示范工作同樣是課題研究中一項重要的科研任務(wù)，需要多方面的保障才能夠順利實施，包括領(lǐng)導(dǎo)保障、政策保障、技術(shù)支持保障、示范投入保障、監(jiān)督管理保障等。示范的目標(biāo)是要池州經(jīng)開區(qū)在應(yīng)用此項技術(shù)后，能夠?qū)崿F(xiàn)在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的條件下充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地，在未來以投資密度較大、地均銷售額較大、建筑容積率較高、技術(shù)含量較高、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)用地為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化布局，從而促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，進(jìn)而將此項技術(shù)推廣到中部城市群其它區(qū)域，現(xiàn)實意義非常明確。

（責(zé)編：張宏民）